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努力提高我國農業產業化經營水平
一、發展農業產業化經營，是加快農業結構戰略性調整，推進我國農業現代化的重要途徑黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，明確了今后五到十年我國經濟社會發展的奮斗目標、指導思想和各項任務，對我國新世紀初全面推進現代化建設作出了重大部署。農業是國民經濟和社會發展的基礎，實現“十五”計劃的發展目標，必須堅定不移地加強農業的基礎地位。經過二十多年的改革和發展，我國農業實現了主要農產品由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉折，但是現階段農業的基礎地位還不牢固，特別是當前農業效益下降、農民收入增長緩慢，嚴重影響農民生產積極性，已成為影響農村發展和穩定的突出問題。這些問題不解決，農業的基礎地位就會動搖，來之不易的農產品供求平衡的局面就會發生逆轉，就會嚴重影響國民經濟發展的全局。《建議》再次強調鞏固和加強農業的基礎地位，具有重要現實意義。我們必須采取有力措施，確保農業發展、農民增收和農村穩定，這是實現“十五”計劃各項目標的重要保障。
實現農業增效、農民增收，要從多方面下功夫，關鍵是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，這是新階段農業和農村經濟工作的主線。農業產業化經營以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠各類龍頭企業和組織的帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，實行一體化經營。這種經營方式，改變了只從事原料生產的傳統農業，提高了農業的整體效益，增強了農產品的國際市場競爭力。特別是龍頭企業一頭連著市場，一頭連著農戶，它可以把市場信息、適用技術、管理經驗傳送給農戶，有效地解決分散的農戶經營與大市場的連接問題，促進產銷銜接和農業結構調整。農業產業化經營是我國農業經營體制的又一重大創造，是農業組織形式和經營機制的創新。多年來的實踐證明，這種組織形式和經營機制，有力地推動了我國農產品生產優質化、農業布局區域化和農產品精深加工的發展進程。在現階段，對于推進農業結構戰略性調整，提高農業生產效益，增加農民收入尤其具有重要意義。
發展農業產業化經營，是推進我國農業現代化的重要途徑。人多地少，是我國的基本國情。我國農業現代化道路，決不能照搬別國的模式。既不能盲目追求土地經營規模的擴大，也不能走政府高額補貼農業的路子，必須從我國國情出發，著眼于農業經營方式的創新和農業整體規模效益的提高。農戶經營規模小，制約著農業勞動生產率和商品率的提高，也在一定程度上限制了先進技術裝備的應用。解決這個問題，不能把家庭經營與農業現代化對立起來，更不能采取歸大堆的辦法破壞家庭承包經營這個基礎。國內外的經驗都表明，家庭經營最適合農業生產的特點，可以容納多層次的生產力，與農業現代化并不矛盾。農村家庭承包經營體制是我國農村改革的最重要成果，是與社會主義市場經濟體制相適應的農村基本經營制度，是我國農業和農村經濟持續發展的根本保障和制度基礎，必須長期堅持不變。農業產業化經營是億萬農戶的創造，開辟了在小規模家庭經營基礎上提高農業整體規模效益的新途徑。通過農產品生產、加工、銷售的結合，形成利益共享、風險共擔的機制，擴大農戶經營的外部規模，提高農業的整體效益。實踐證明，實行農業產業化經營，有利于把小規模農戶經營與國內外大市場連接起來，有利于采用先進技術和物質裝備，有利于提高我國農業的專業化、商品化和現代化水平，是適合我國國情的一種規模經營形式，是在堅持家庭承包經營基礎上推進我國農業現代化的正確選擇。黨的十五屆三中全會、五中全會都充分肯定了農業產業化經營的道路，指出這是實現我國農業現代化的重要的和有效的途徑。只要堅持家庭承包經營不動搖，堅定不移地走農業產業化經營的路子，我國農業發展就一定能夠走出有中國特色的農業現代化之路。
目前，農業產業化經營總體上還處在起步階段，各類農業產業化組織輻射面還不夠廣，帶動農戶能力也還比較弱，各地發展也不平衡，必要的引導和服務工作還跟不上。我們要認真貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，進一步解放思想，大膽探索，勇于實踐，把農業產業化經營的發展推向一個新階段。
二、發展農業產業化經營，關鍵是要形成利益共享、風險共擔的經營機制
農業產業化經營有多種組織形式，有企業帶農戶的形式，有服務組織和合作組織帶農戶的形式，也有農戶之間自我聯合的形式。無論采取哪種形式，要發展壯大農業產業化經營，關鍵是要形成農業產業化組織與農戶之間利益共享、風險共擔的經營機制。
龍頭企業帶農戶是農業產業化經營的一種重要形式。龍頭企業可以是生產加工企業，也可以是中介組織和流通企業。農業產業化經營的龍頭企業不同于一般的工商企業，它負有開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的任務，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的程度、規模和成效。我國即將加入世界貿易組織，農業將直接面對國際市場的競爭壓力。當今農業的國際競爭，不僅是單個產品的競爭，是集生產、加工、銷售、科技為一體的整個產業體系的競爭。因此，培育壯大龍頭企業，是提高我國農業整體素質和效益的需要，也是我國加入世界貿易組織，參與國際農業競爭的需要。龍頭企業的發展狀況不僅是企業自身的事情，而且關系到農業增效、農民增收和農村穩定。目前農業產業化經營還處于起步階段，龍頭企業的整體實力還不強，對龍頭企業進行一定的扶持是必要的。扶持龍頭企業，就是扶持農業、扶持農民。今年中央農村工作會議提出，要在全國選擇一批有優勢、有特色、有基礎、有前景的重點龍頭企業，在基地建設、原料采購、設備引進和產品出口等方面給予扶持。為落實中央精神，農業部等八個部委制定了《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》，從財政、稅收、信貸、外貿等方面制定了一些扶持政策。各地、各部門要認真貫徹執行，采取具體的措施，使這些政策真正落實到企業，落實到基層和農戶。無論何種類型、何種所有制的龍頭企業，只要有市場、有效益，能夠帶動農戶進入市場，并形成一定的利益聯結機制，就要鼓勵其發展，就要一視同仁地給予扶持。各地應從實際出發，制定扶持本地龍頭企業的具體政策。對于龍頭企業的扶持，不能簡單地理解為就是給優惠政策，而主要是對企業做好引導和服務工作，幫助企業解決實際困難和問題。
龍頭企業的發展壯大，根本要靠企業自身的努力。要建立和完善現代企業制度，加強企業管理和技術改造，不斷提高企業素質和競爭力。龍頭企業要與農戶建立利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制。這不僅是農戶的需要，也是企業的需要。農戶需要穩定的銷售渠道，龍頭企業需要穩定的農產品供給，雙方是互惠互利、唇齒相依的關系。形成一種穩定的購銷關系，符合雙方的利益。只有龍頭企業與廣大農戶在產業化經營的分工與協作中都得到實惠，才能實現共同發展。
在實踐中，由于各地農業產業化經營發展的階段不同，從事的產業不同，龍頭企業與農戶之間利益關系的具體形式也不盡相同，應當允許多樣化的組織形式和經營機制并存。實行產銷合同制，通過簽定產銷合同，明確雙方的權益和責任，規范各自的行為，從而穩定購銷關系，這是適合當前發展階段的基本形式。在此基礎上，鼓勵和提倡龍頭企業通過建立風險基金、確定保底收購價、按農戶出售產品的數量返還利潤等方式，與農戶建立更加緊密的利益聯結形式；鼓勵和提倡農民利用土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，采取股份
制、股份合作制、合作制等多種組織形式與龍頭企業形成利益共同體；鼓勵和提倡農民專業合作經濟組織等中介組織的發展，這類組織可以作為連接工商企業與農戶的橋梁，也可以發展為龍頭企業。需要明確的是，無論怎樣的組織形式和經營機制，都應該建立在龍頭企業和農戶自愿選擇的基礎上，按照市場經濟規律辦事，不能用行政的方法，搞強迫命令。龍頭企業與農戶形成利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制，是農業產業化經營發展的方向，堅持這個方向，龍頭企業才能真正發展壯大，發揮應有的作用，農業產業化經營才能健康發展。
三、遵循市場經濟規律，加強對農業產業化經營的引導
當前，各地發展農業產業化經營的積極性比較高，發展勢頭比較快。確保農業產業化經營的健康發展，是做好農村經濟工作的一項重要任務。各級政府對農業產業化經營要積極扶持，加強引導。扶持和引導都要遵循市場經濟規律，這是保證農業產業化經營健康發展的關鍵。從各地的實踐看，哪些地方做到了這一點，哪些地方的農業產業化經營就能順利發展；哪些地方違背和不按市場經濟規律辦事，哪些地方的農業產業化經營就會走彎路。
按市場經濟規律辦事，必須尊重企業和農戶的市場主體地位。企業和農戶是農業產業化經營的主體，發展農業產業化經營，要讓企業和農戶唱主角，政府不要包辦代替。首先，要充分尊重農民的土地承包權。土地是農業最基本的生產資料，也是農民最可靠的生活保障。建設產業化基地，可以在農戶家庭經營的基礎上走“小規模、大群體”的路子，也可以通過向農民有償轉包土地使用權搞集中開發。但不管哪種情況，前提都是充分尊重農民意愿，平等協商，決不能以任何借口侵害農民的土地承包權。其次，要尊重企業和農民的生產經營決策權。農業產業化經營的直接受益者是企業和農戶，風險的承擔者也是企業和農戶，要把經營決策權真正交給他們。政府可以引導他們建立多種形式的利益聯結機制，但要充分尊重企業和農戶雙方的意愿和選擇，不能搞行政干預。
按市場經濟規律辦事，必須從實際出發，因地制宜。農業產業化經營是一個漸進的發展過程，不同產業、不同發展階段都有不同的特點，各地經濟發展水平和市場發育程度差異很大。發展產業化經營一定要從不同地區、不同產業的實際出發，實行分類指導，切忌脫離實際，一哄而起。龍頭企業和基地的建設要防止盲目上項目、鋪攤子，搞重復建設。特別是在當前農產品需求不旺、銷售不暢的情況下，培育龍頭企業、建設產業化基地既要積極，更要穩妥，注重實效。要立足于現有企業的技術改造、資產重組，提倡和鼓勵通過改制、兼并、重組來增強龍頭企業的活力。
按市場經濟規律辦事，必須加強政府的引導和服務功能。發展農業產業化經營要防止用行政的辦法，但也不等于政府無所作為。從各地的實踐看，推進農業產業化經營，政府要著重做好三方面工作：一是搞好規劃，加強引導。搞好規劃對引導農業產業化經營的合理布局、健康發展具有重要作用。各地應結合“十五”計劃的制定，抓緊制定本地區農業產業化經營的發展規劃，把農業產業化經營納入當地經濟和社會發展的全局，統籌安排。二是搞好調查研究，制定政策措施。農業產業化經營是新生事物，發展變化比較快，各地情況差別較大，提高產業化經營的水平，必須深入實際，調查研究，及時發現新情況，解決新問題，有針對性地制定促進產業化經營發展的政策措施。要善于總結推廣各地的成功經驗，通過典型示范，引導農業產業化經營健康發展。三是搞好服務。主要是信息、技術、資金等方面的服務，規范市場秩序，搞好基礎設施，為農業產業化經營的健康發展創造良好的外部環境。
發展農業產業化經營是一篇大文章，是一項復雜的系統工程，需要創造性地開展工作，需要各方面的密切配合和相互支持。各級政府和有關部門都要結合貫徹落實十五屆五中全會精神，把發展農業產業化經營作為加快農業結構戰略性調整、推進農業現代化的重大舉措，積極參與，大力支持，努力把我國的農業產業化經營提高到一個新水平。
（本文是溫家寶同志與全國農業產業化工作會議部分代表座談時的講話。
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