努力提高我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

努力提高我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

一、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推進我國農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑
黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，明確了今后五到十年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標、指導思想和各項任務，對我國新世紀初全面推進現(xiàn)代化建設作出了重大部署。農業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，實現(xiàn)“十五”計劃的發(fā)展目標，必須堅定不移地加強農業(yè)的基礎地位。經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我國農業(yè)實現(xiàn)了主要農產(chǎn)品由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉折，但是現(xiàn)階段農業(yè)的基礎地位還不牢固，特別是當前農業(yè)效益下降、農民收入增長緩慢，嚴重影響農民生產(chǎn)積極性，已成為影響農村發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。這些問題不解決，農業(yè)的基礎地位就會動搖，來之不易的農產(chǎn)品供求平衡的局面就會發(fā)生逆轉，就會嚴重影響國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。《建議》再次強調鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，具有重要現(xiàn)實意義。我們必須采取有力措施，確保農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定，這是實現(xiàn)“十五”計劃各項目標的重要保障。
實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，要從多方面下功夫，關鍵是要對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，這是新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的主線。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結合起來，實行一體化經(jīng)營。這種經(jīng)營方式，改變了只從事原料生產(chǎn)的傳統(tǒng)農業(yè)，提高了農業(yè)的整體效益，增強了農產(chǎn)品的國際市場競爭力。特別是龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農戶，它可以把市場信息、適用技術、管理經(jīng)驗傳送給農戶，有效地解決分散的農戶經(jīng)營與大市場的連接問題，促進產(chǎn)銷銜接和農業(yè)結構調整。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農業(yè)經(jīng)營體制的又一重大創(chuàng)造，是農業(yè)組織形式和經(jīng)營機制的創(chuàng)新。多年來的實踐證明，這種組織形式和經(jīng)營機制，有力地推動了我國農產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質化、農業(yè)布局區(qū)域化和農產(chǎn)品精深加工的發(fā)展進程。在現(xiàn)階段，對于推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，增加農民收入尤其具有重要意義。
發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進我國農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。人多地少，是我國的基本國情。我國農業(yè)現(xiàn)代化道路，決不能照搬別國的模式。既不能盲目追求土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，也不能走政府高額補貼農業(yè)的路子，必須從我國國情出發(fā)，著眼于農業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和農業(yè)整體規(guī)模效益的提高。農戶經(jīng)營規(guī)模小，制約著農業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的提高，也在一定程度上限制了先進技術裝備的應用。解決這個問題，不能把家庭經(jīng)營與農業(yè)現(xiàn)代化對立起來，更不能采取歸大堆的辦法破壞家庭承包經(jīng)營這個基礎。國內外的經(jīng)驗都表明，家庭經(jīng)營最適合農業(yè)生產(chǎn)的特點，可以容納多層次的生產(chǎn)力，與農業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾。農村家庭承包經(jīng)營體制是我國農村改革的最重要成果，是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農村基本經(jīng)營制度，是我國農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保障和制度基礎，必須長期堅持不變。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是億萬農戶的創(chuàng)造，開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎上提高農業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑。通過農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的結合，形成利益共享、風險共擔的機制，擴大農戶經(jīng)營的外部規(guī)模，提高農業(yè)的整體效益。實踐證明，實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于把小規(guī)模農戶經(jīng)營與國內外大市場連接起來，有利于采用先進技術和物質裝備，有利于提高我國農業(yè)的專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化水平，是適合我國國情的一種規(guī)模經(jīng)營形式，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上推進我國農業(yè)現(xiàn)代化的正確選擇。黨的十五屆三中全會、五中全會都充分肯定了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，指出這是實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化的重要的和有效的途徑。只要堅持家庭承包經(jīng)營不動搖，堅定不移地走農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，我國農業(yè)發(fā)展就一定能夠走出有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化之路。
目前，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體上還處在起步階段，各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射面還不夠廣，帶動農戶能力也還比較弱，各地發(fā)展也不平衡，必要的引導和服務工作還跟不上。我們要認真貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，進一步解放思想，大膽探索，勇于實踐，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展推向一個新階段。
二、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關鍵是要形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有多種組織形式，有企業(yè)帶農戶的形式，有服務組織和合作組織帶農戶的形式，也有農戶之間自我聯(lián)合的形式。無論采取哪種形式，要發(fā)展壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關鍵是要形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農戶之間利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制。
龍頭企業(yè)帶農戶是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種重要形式。龍頭企業(yè)可以是生產(chǎn)加工企業(yè)，也可以是中介組織和流通企業(yè)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它負有開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的任務，其經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。我國即將加入世界貿易組織，農業(yè)將直接面對國際市場的競爭壓力。當今農業(yè)的國際競爭，不僅是單個產(chǎn)品的競爭，是集生產(chǎn)、加工、銷售、科技為一體的整個產(chǎn)業(yè)體系的競爭。因此，培育壯大龍頭企業(yè)，是提高我國農業(yè)整體素質和效益的需要，也是我國加入世界貿易組織，參與國際農業(yè)競爭的需要。龍頭企業(yè)的發(fā)展狀況不僅是企業(yè)自身的事情，而且關系到農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定。目前農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于起步階段，龍頭企業(yè)的整體實力還不強，對龍頭企業(yè)進行一定的扶持是必要的。扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農業(yè)、扶持農民。今年中央農村工作會議提出，要在全國選擇一批有優(yōu)勢、有特色、有基礎、有前景的重點龍頭企業(yè)，在基地建設、原料采購、設備引進和產(chǎn)品出口等方面給予扶持。為落實中央精神，農業(yè)部等八個部委制定了《關于扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》，從財政、稅收、信貸、外貿等方面制定了一些扶持政策。各地、各部門要認真貫徹執(zhí)行，采取具體的措施，使這些政策真正落實到企業(yè)，落實到基層和農戶。無論何種類型、何種所有制的龍頭企業(yè)，只要有市場、有效益，能夠帶動農戶進入市場，并形成一定的利益聯(lián)結機制，就要鼓勵其發(fā)展，就要一視同仁地給予扶持。各地應從實際出發(fā)，制定扶持本地龍頭企業(yè)的具體政策。對于龍頭企業(yè)的扶持，不能簡單地理解為就是給優(yōu)惠政策，而主要是對企業(yè)做好引導和服務工作，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。
龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，根本要靠企業(yè)自身的努力。要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理和技術改造，不斷提高企業(yè)素質和競爭力。龍頭企業(yè)要與農戶建立利益共享、風險共擔的組織形式和經(jīng)營機制。這不僅是農戶的需要，也是企業(yè)的需要。農戶需要穩(wěn)定的銷售渠道，龍頭企業(yè)需要穩(wěn)定的農產(chǎn)品供給，雙方是互惠互利、唇齒相依的關系。形成一種穩(wěn)定的購銷關系，符合雙方的利益。只有龍頭企業(yè)與廣大農戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的分工與協(xié)作中都得到實惠，才能實現(xiàn)共同發(fā)展。
在實踐中，由于各地農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的階段不同，從事的產(chǎn)業(yè)不同，龍頭企業(yè)與農戶之間利益關系的具體形式也不盡相同，應當允許多樣化的組織形式和經(jīng)營機制并存。實行產(chǎn)銷合同制，通過簽定產(chǎn)銷合同，明確雙方的權益和責任，規(guī)范各自的行為，從而穩(wěn)定購銷關系，這是適合當前發(fā)展階段的基本形式。在此基礎上，鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風險基金、確定保底收購價、按農戶出售產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤等方式，與農戶建立更加緊密的利益聯(lián)結形式；鼓勵和提倡農民利用土地使用權、產(chǎn)品、技術和資金等要素入股，采取股份

制、股份合作制、合作制等多種組織形式與龍頭企業(yè)形成利益共同體；鼓勵和提倡農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等中介組織的發(fā)展，這類組織可以作為連接工商企業(yè)與農戶的橋梁，也可以發(fā)展為龍頭企業(yè)。需要明確的是，無論怎樣的組織形式和經(jīng)營機制，都應該建立在龍頭企業(yè)和農戶自愿選擇的基礎上，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，不能用行政的方法，搞強迫命令。龍頭企業(yè)與農戶形成利益共享、風險共擔的組織形式和經(jīng)營機制，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的方向，堅持這個方向，龍頭企業(yè)才能真正發(fā)展壯大，發(fā)揮應有的作用，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能健康發(fā)展。
三、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導
當前，各地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性比較高，發(fā)展勢頭比較快。確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展，是做好農村經(jīng)濟工作的一項重要任務。各級政府對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要積極扶持，加強引導。扶持和引導都要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，這是保證農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關鍵。從各地的實踐看，哪些地方做到了這一點，哪些地方的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就能順利發(fā)展；哪些地方違背和不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，哪些地方的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就會走彎路。
按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，必須尊重企業(yè)和農戶的市場主體地位。企業(yè)和農戶是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要讓企業(yè)和農戶唱主角，政府不要包辦代替。首先，要充分尊重農民的土地承包權。土地是農業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農民最可靠的生活保障。建設產(chǎn)業(yè)化基地，可以在農戶家庭經(jīng)營的基礎上走“小規(guī)模、大群體”的路子，也可以通過向農民有償轉包土地使用權搞集中開發(fā)。但不管哪種情況，前提都是充分尊重農民意愿，平等協(xié)商，決不能以任何借口侵害農民的土地承包權。其次，要尊重企業(yè)和農民的生產(chǎn)經(jīng)營決策權。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的直接受益者是企業(yè)和農戶，風險的承擔者也是企業(yè)和農戶，要把經(jīng)營決策權真正交給他們。政府可以引導他們建立多種形式的利益聯(lián)結機制，但要充分尊重企業(yè)和農戶雙方的意愿和選擇，不能搞行政干預。
按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，必須從實際出發(fā)，因地制宜。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一個漸進的發(fā)展過程，不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段都有不同的特點，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一定要從不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)，實行分類指導，切忌脫離實際，一哄而起。龍頭企業(yè)和基地的建設要防止盲目上項目、鋪攤子，搞重復建設。特別是在當前農產(chǎn)品需求不旺、銷售不暢的情況下，培育龍頭企業(yè)、建設產(chǎn)業(yè)化基地既要積極，更要穩(wěn)妥，注重實效。要立足于現(xiàn)有企業(yè)的技術改造、資產(chǎn)重組，提倡和鼓勵通過改制、兼并、重組來增強龍頭企業(yè)的活力。
按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，必須加強政府的引導和服務功能。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要防止用行政的辦法，但也不等于政府無所作為。從各地的實踐看，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，政府要著重做好三方面工作：一是搞好規(guī)劃，加強引導。搞好規(guī)劃對引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合理布局、健康發(fā)展具有重要作用。各地應結合“十五”計劃的制定，抓緊制定本地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌安排。二是搞好調查研究，制定政策措施。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新生事物，發(fā)展變化比較快，各地情況差別較大，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平，必須深入實際，調查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，有針對性地制定促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的政策措施。要善于總結推廣各地的成功經(jīng)驗，通過典型示范，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。三是搞好服務。主要是信息、技術、資金等方面的服務，規(guī)范市場秩序，搞好基礎設施，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一篇大文章，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)造性地開展工作，需要各方面的密切配合和相互支持。各級政府和有關部門都要結合貫徹落實十五屆五中全會精神，把發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，積極參與，大力支持，努力把我國的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高到一個新水平。
（本文是溫家寶同志與全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議部分代表座談時的講話。

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