長江三角洲經濟有限一體化條件下的上海發展戰略

長江三角洲經濟有限一體化條件下的上海發展戰略

本文在理論上充分闡述區域經濟一體化的內涵和現實表現的基礎上，深入分析區域經濟有限一體化條件下上海與長三角的關系狀態，以及長三角其他城市對上海發展的制約及上海的優勢，并且提出了在推進長三角經濟實現全面一體化的同時，盡早將上海建成世界級城市的思路與對策，以為上海新一輪發展提供必要的參考意見。
關鍵詞：長三角；有限一體化；上海發展戰略

進入21世紀以后，上海要進一步增強城市綜合功能，逐步躋身于世界級城市的行列，就必須加強同長江三角洲(下文簡稱“長三角”)地區各城市的經濟與技術合作，并且在區域經濟有限一體化條件下探索出一條同長三角聯動發展的新路子。
一、區域經濟有限一體化的內涵與現實表現
“經濟一體化”一詞源于世界經濟的范疇，以后被用于解釋各不同地域的經濟聯合。一個國家內的區域經濟一體化是指兩個或兩個以上的省市按共同的目標協調其經濟活動、促進其經濟聯合的過程。按協調與聯合的程度，一體化可分為以下兩類：
1.全面一體化。它是指區域內各省市經濟達到了相互滲透、相互交織的充分融合。從區內看表現為經濟融合程度更高；從區外看則表現為區內福利的增加高于區外福利的增加。區域經濟全面一體化的根本動因在于經濟主體在市場自發力量的驅動下追求特定區域內整體利益的最大化。區域經濟全面一體化的實現主要靠功能性一體化和制度性一體化的互動。功能性一體化是由經濟活動本身高度密切關系為基礎而保證區域內省市經濟整體性增加的過程。制度性一體化則是以一定的區域協定和組織形式為框架的一體化。兩者相輔相成，即以市場經濟自發的內在要求為前提的功能性一體化發展到一定階段時，必然要求制度性一體化給予保障和促進。制度性一體化會加深功能性一體化的程度，進而也為制度性一體化本身提出更高的要求。區域經濟全面一體化的標志包括：市場的一體化，產業結構、布局的一體化，城市主要經濟功能的一體化，經濟運行機制的一體化，管理制度政策的一體化，基礎設施的一體化和環境保護的一體化。
2.有限一體化。它表示區域內各省市在追求各自利益最大化條件下的一種相互妥協和有限的經濟聯合。從整體看，區內的經濟正趨于融合，但融合程度不高；區內福利有所增加，可是有不平衡現象，福利的整體水平未必高于區外；區內經濟一體化的框架僅初具雛型，但其中需要協調的問題不少；功能性一體化進程剛剛起步，制度性一體化尚“待字閨中”，等等。當前，長江三角洲經濟一體化的進程正處于有限一體化的階段。對照區域經濟全面一體化的標志，我們可以看出長江三角洲經濟一體化的有限性。
(1)區域經濟一體化的核心是市場一體化。目前，長三角各城市已基本上完成了各自的市場體系建設。但是在各地政府的主導下，市場體系建設的宗旨首先是保護和發展本地經濟。因此，各種市場都呈現出很強的本地特色和相互分割的特征。即使作為全國經濟中心城市的上海，除證券、外匯、期貨、黃金、鉆石這樣一些全國性市場以外，其他類型市場的運作范圍也僅限于本市，而無法實現跨地區的整合。
(2)長三角的產業規模比較大，等級層次比較高，體系也相對完善。但是產業一體化的程度卻不高。由于競爭手段較為單一，長三角的產業同構現象較為嚴重，尤其是制造業。據調查，在相距不遠的15個城市中，有11個城市選擇了汽車及零配件制造業，8個城市選擇了石化業，12個城市選擇了通訊產業等。
(3)在長三角，盡管上海的經濟中心功能較為突出，但由于某些功能的能級不高，功能的替代性較強，因此帶有行政色彩的主要經濟功能的盲目爭奪依然存在，從而使功能性一體化進程受到阻礙。例如，除上海以外，南京和杭州都認為在本省或以其為核心城市圈中具有經濟中心城市的一切功能；蘇錫常和嘉興湖州都將成為某一領域的制造業中心或工貿城市；寧波港、南通港、蘇州港都在爭做副中心港口，等等。
(4)在經濟運行方面，長三角的各城市在一定層面上有些協作與聯合，但是，整個長三角經濟運行機制的一體化還需要一個相當長的過程。目前的經濟運行機制在許多方面還是非一體化的。比如，高速公路的收費是各自為政，區內貨物的聯運機制尚未建立，異地融資機制還不便捷，信息的互換仍不暢通等。
(5)長三角在管理制度和政策一體化方面作了一些嘗試，如建立了15個城市的市長聯席會議制度，成立了具體的辦事機構——協作辦等。然而在長三角各城市都以我為主來確定自身發展目標的情況下，15個城市的市長聯席會議只能停留在對話層面，而無法建立一個具有跨界功能和操作手段的權威機構。另外，一個城市的免檢產品到另一個城市還要再檢等的行政或制度壁壘現象比比皆是。至于政策層面，那更是“八仙過海，各顯神通”。
(6)從整體看，長三角基礎設施一體化進程推進得最快。陸路交通主干線基本實現了一體化，郵電通訊一體化的成果已讓人們充分享受。然而，海空運輸的整合有限，以及它們同陸路交通的鏈接還有不暢的地方。就是在陸路交通中，各城市邊界斷頭路現象還十分嚴重。
(7)長三角多數城市屬于太湖領域，生態環境狀況是唇齒相依。在環境保護一體化方面出現的情況是“倒一體化”，即污染是一體的；但治理污染和保護環境卻是非一體化的，其主要表現為河流的上游城市不斷排污，下游城市卻在花大本錢治理。
二、區域經濟有限一體化條件下上海與長三角的關系狀態
在長三角經濟有限一體化的條件下，各城市在追求自身的利益目標時，都在挖掘更多的資源，拓展更大的空間，因此形成了一種競爭多于合作的格局。上海同長三角其他城市的關系也具有這一明顯的特征，其具體表現在以下幾個方面。
1.長三角對上海的依存狀態是：接軌上海、接受輻射、順搭便車、以我為主、加快發展。這種關系狀態從長三角各城市發展的口號、戰略思路和城市定位中可見一斑。長三角其他城市的口號是：借船出海、借網輻射、借市融資、借腦生財。
(1)利用上海的海港、空港等大型基礎設施為其服務，以節約巨額的基礎設施投入。旅游大省江蘇和浙江和海外游客大多從上海出入境，這就節省了兩省各自建設國際機場的巨大資金的投入。還有就是在上海港的利用上，長三角內其他城市占了2002年上海港國際集裝箱總量中的很大一部分，湖州80％的出口通過上海的港口運往世界各地。
(2)在擴大外資吸引上，利用上海這一制高點降低成本。隨著上海城市設施和城市功能的不斷完善以及區位優勢的不斷加強，越來越多的跨國公司地區總部和中國總部進駐上海，最新統計數據顯示，已有184家跨國公司的地區總部和中國總部進駐，這些機構普遍把上海作為“中心店”或“總部”，目光則投向長三角地區，在那里建立生產基地、出口基地與分支機構，并將其作為未來的投資重地。長三角地區正是充分利用這種有利條件，通過上海這一吸引外資的制高點，擴大招商引資力度。
(3)在產業發展上，積極搭上海的便車。在長三角內各城市股票、債券的發行，外匯買賣和同業拆借都是利用上海的金融市場來進行的。截至到2002年底，長三角地區浙江6市在上海證券交易所發行A股的上市公司為41家，累計籌集資金共173億元，江蘇8市的這兩個數值分別為45家和199億元。同時，上海科研機構、大專院校技術創新和高新技術成果轉化則促進了各地高新技術產業的培育和傳統產業的升級，上海豐富的技術人才資源，也成為各地爭奪的對象。同時，上海

信息資源豐富，聯接上海信息網，吸收信息資源，并依托上海，融入全國乃至世界的信息交互網，也成為區內各地搭便車加以免費或者低成本利用的有效資源。
2.長三角產業關系狀態是：制造業水平競爭激烈，服務業中的低端行業存在競爭，高端行業則是上海獨領風騷。盡管長三角的自然資源貧乏，但其資源的轉換能力很強，因此制造業普遍發達是長三角第二產業的一個重要特征。在市場分割和地方政府利益最大化的驅使下，城市制造業調整方向非常接近，行業選擇經常重疊，從而造成了制造業的競爭日趨激烈(詳見表1)。
表1上海同周邊4城市工業支柱產業比較
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┃┃ 上海 ┃ 蘇州 ┃ 無錫 ┃ 杭州 ┃ 寧波 ┃
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┃┃ 汽車制造 ┃電子通訊┃ 電子通訊 ┃ 電子通訊 ┃ 電子信息 ┃
┃ 工 ┃ 精細化工 ┃精密機械┃ 機械制造 ┃ IT產業 ┃ 石油化工 ┃
┃ 業 ┃ 精品鋼材 ┃精細化工┃ 家用電器 ┃ 精細化工 ┃ 鋼鐵造船 ┃
┃ 支 ┃ 電子信息 ┃新型家電┃ 紡織制品 ┃ 生物醫藥 ┃ 機械制造 ┃
┃ 柱 ┃ 通信設備 ┃高檔紡織┃ 石油化工 ┃ 醫療器械 ┃ 紡織服裝 ┃
┃ 產 ┃ 生物醫藥 ┃生物醫藥┃ 生物醫藥 ┃ 家用電器 ┃┃
┃ 業 ┃┃輕工食品┃┃新材料┃┃
┃┃┃ 汽車零部件 ┃┃┃┃
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在服務業，低層次的行業同樣存在競爭，如杭州菜打入上海的餐飲業，一時占了很大的市場份額，由于各城市的專業市場發育得較好，因此批零貿易活動頻繁，競爭激烈。但是在服務業的高端行業中，如金融、知識創新與服務等領域，上海則起著引領的作用。如2002年上海金融業產值占GDP的比重達到了12.5％，科研和綜合技術服務業產值占GDP的比重達到了1.6％，而同期杭州的這兩個比重分別為6.1％和0.8％。
3.長三角城市空間發展關系狀態是：離散與集聚并行，離散趨勢大于集聚趨勢。由于行政區劃的關系，加上各自發展目標的差異，長三角城市空間的發展會形成三大產業聚集圈和城市圈。其一是以上海為核心的城市圈，包括蘇錫常、南通和嘉興；其二是以南京為首包括鎮江、揚州、泰州的城市圈；其三是以杭州為主包括紹興、湖州、寧波、舟山的城市圈。在三個城市圈之間存在著一種圈內集聚、圈外離散的傾向。如南京城市圈的空間發展目標，就是以南京為核心，以“一小時單程出行時間為標準”，建設都市圈網絡，提升南京中心城市地位，強化圈內經濟的聯系與協作，加快南京城市圈城市的現代化進程。又如，蘇州、無錫和南通與上海的經濟聯系強度指數分別為19.5、11.9和6.1，而南京僅為5.6；嘉興這一強度指數為7.1，高于寧波的7.0，低于杭州的8.6。而在城市圈內，盡管為了共同的某些利益會促成要素集聚，但是由于缺乏共同的政府任期目標，因此離散傾向依然存在。如蘇州要同上海爭大公司的研發中心，并著力打造IT產業，以便成為“單項冠軍”。
除此以外，在基礎設施建設和產業配置方面的空間離散傾向也十分明顯。第一，浙江準備在未來7年投資600億元構建一個“四小時交通圈”；蘇南和浙北已通過蘇、嘉、杭高速公路相連通，寧杭高速公路即將完工，這樣在陸路江浙兩省就形成了一體化網絡，并繞開了上海。第二，寧波港和南通港正在投資擴建，并打算成為副中心港；張家港、常熟港、太倉港三港合一的蘇州港也想成為上海航運中心的一個組成部分——配套港。在貨運量增長既定的情況下，貨柜的分散在成本與服務的作用下必然成為可能。第三，由于航班東移，給昆山、蘇州、無錫等地的外商帶來不便，蘇南準備籌資建設國際空港。第四，物流業已成為各城市爭奪的對象，如蘇南將以高新技術開發區和大型商貿市場為依托，建設蘇州、無錫、常熟、吳江、南京5大專業物流中心。這在一定程度上會使大量的物流從上海離散出去。
三、區域經濟有限一體化條件下長三角其他城市發展對上海實現發展戰略目標形成的制約
根據上述分析，我們認為，長三角其他城市的發展會對上海實現自己的戰略目標形成一定的制約。這種制約來自于爭奪資源、市場、投資和同位競爭，即其他城市為集聚更多的要素促進自身發展而同上海拼資源、拼政策、拼成本和拼服務。
1.拼土地資源——上海處于劣勢。從2001年開始，江浙兩省為了做大城市規模，掌握更多的土地資源和獲得更大的城市發展空間，積極推進城市區劃的撤并工作。例如：蕭山、余杭并入杭州，目前杭州的占地總面積達到了16596平方公里，市區面積也達到了3068平方公里；蘇州將吳縣并入市區，使其總面積達到了8488平方公里；無錫將錫山市并入使城市總面積也達到了4650平方公里；行政區劃調整后，寧波的城市總面積也達到了9365平方公里。另外，南京已將江寧并入市區，常州也將與武進合并，等等。
2.拼優惠政策——上海毫不占優。我們將蘇州、無錫、杭州、寧波4個城市對外商投資企業和高新技術企業的稅收優惠政策作一歸納，從中可見一斑(見表2)。
表2蘇州、無錫、杭州、寧波4市對外商投資企業和高新技術企業的稅收優惠政策匯總
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┃對外商投資企業的稅收優惠┃對高新技術企業的稅收優惠政策┃
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┃A.按15％的稅率征收企業所得稅；┃A.高新技術企業自認定起，減按15％的稅率┃
┃┃征收所得稅；┃
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┃B.經營期10年以上，自獲利年度起通過“先征┃B.高新技術企業出口產值達到去年總產值的┃
┃后返”方式，享受“兩免三減半”，先進技術┃70％，減按10％的稅率征收所得稅；┃
┃企業享受“兩免六減半”，產品出口企業享受┃┃
┃"兩免全減半"；┃┃
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┃C.從事基礎設施建設經營的外商投資企業，從┃C.新辦高新

技術企業，從投產日起2 年內免┃
┃獲利年度起，5年內免征企業所得稅，第6～10┃征所得稅，從獲利年度起實行“兩免三減┃
┃年減半征稅；┃半”，第6-8年減按10％的稅率征收所得稅 ┃
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┃D.對外商投資企業免征地方所得稅，五年內免┃D.高新技術企業為生產出口產品而進口原材┃
┃征房產稅，除教育附加費以外，免征其余由稅┃料和零部件，免征進口關稅和增值稅；┃
┃務部門代征的各項費用，緩征投資方向調節稅┃┃
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┃E.外企所獲利潤在中國境內再投資且經營5 年┃E.高新技術企業出口產品，除國家限制出口┃
┃以上，退還已納所得稅的40％，投資于出口型┃或另有規定的產品以外，免征出口關稅。┃
┃或技術型企業則全額退還；┃┃
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┃F.外企采購國產設備投資的40％可從購置設備┃┃
┃當年比前一年新增的企業所得稅中抵扣┃┃
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以上4個城市稅收政策優惠的特征，歸納起來為“免、減、返”的全面優惠。
正因為政策的優惠，上海周邊城市在引進外資方面有了極大的進展。如：2002年蘇州實際引進外資48.14億美元，同上海的50.3億美元已相差無幾；同期無錫達到17.4億美元；寧波達到12.47億美元；杭州達到9.67億美元。
3.拼直接成本——上海處在高地。我們所說的直接成本，主要指土地成本、勞動力成本及在生產過程中所耗費的水、電、通訊成本等，不包括原材料成本。從總體上講，上海這方面成本都高于周邊其他城市。其中土地成本和勞動力成本明顯高出一截。如上海的工業地價平均每畝60萬元，而蘇州為每畝15萬元，寧波為每畝10萬元。在同一層次競爭中，成本高意味著優勢的喪失和吸納投資能力的下降。
4.拼服務體系——上海不夠完善。上海周邊城市在加大引進外資力度的過程中十分重視服務體系的建設，并且已初見成效。比如蘇州昆山已形成了“三大服務體系"，即外商投資審批時的一條龍服務、企業建設過程中的全方位服務、企業開工投產后的經營性服務；并建立起溝通政府和外商之間的“三個渠道”，即市外商投資企業協會、臺灣同胞投資企業協會、外資企業沙龍；還成立了為外資企業提供服務的“三個中心”，即外商服務受理中心、外商配套協作中心、外商投訴中心。
在這方面上海就顯得力不從心。比如一個外商要投資上海的房地產業，僅所有的審批手續辦妥，就要有100多個圖章，外加無法事前確定的前期成本。投資者(除個別)在上海真正享受服務的要求要得到滿足尚需時日。
上海受到以上制約的根本原因在于：(1)上海的經濟增長方式未得到根本的改變，與長三角其他城市同處于由粗放向集約的過渡階段；(2)長三角各城市政府任期目標的價值取向基本一致；(3)上海政府過多地支配資源和要素的配置，在相當程度上抑制了微觀經濟基礎的重構和市場的發育，從而使整個經濟的擴張缺乏內在動力和活力。
四、區域經濟有限一體化條件下上海實現新一輪發展戰略的優勢
盡管在區域經濟有限一體化條件下，上海的發展會受到某些制約，但也具備很突出的優勢。這些優勢是化解制約的重要條件，也是實現新一輪發展戰略的基礎。
1.城市發展定位優勢。隨著經濟社會的發展和國內外大環境的變化，上海城市發展的定位從原來服務于“一個龍頭、三個中心”，轉為服務于“一個現代化、四個中心”。這是城市定位的深化，也是上海未來發展的根本性目標。這個戰略起點高，要求也高，這是長三角其他城市無法比擬的，同時上海城市發展的各階段性目標都必須服務于這個根本大戰略。
2.城市金融功能優勢。現代經濟運行的核心是金融。目前，上海已成為全國的金融中心，并且正在向區域性國際金融中心邁進，因此具有較強的金融功能優勢。首先，金融功能主體——各種金融機構云集。目前除四大國有銀行以外，國內各股份制銀行、民營銀行，中資保險公司等在滬都設有分行與分支機構；到2002年，在滬經營性外資金融機構54家，其中獲準經營人民幣業務的有30家，22家在滬外資銀行被其總行確定為中國境內業務的總報告行。其次，金融功能平臺——金融市場體系較為完備。上海已建有銀行同業拆借、證券、期貨、外匯和黃金市場。再次，金融功能能級較高，2002年銀行同業拆借成交金額達到了11.84萬億元；外匯成交額為971.9億美元；各類證券成交額為4.85萬億元；保費收入為239.34億元，等等。
3.城市口岸優勢。其中包括港口和空港優勢。上海港即將成為全球第3大港。到2002年末，上海已擁有114條國際航線，與96個國家和地區的275個港口建立了海運業務聯系，全年貨物吞吐量達2.64億噸，集裝箱吞吐量為861.2萬國際標準箱，預計到2003年底將超過900萬標準箱。浦東、虹橋兩大空港全年共起降航班22.5萬架次，進出港旅客達2471.81萬人次。
4.城市科技和教育優勢。2002年上海共取得科研成果1418項，其中國際領先的有65項，達到國際先進水平的有603項；全年受理專利申請量19963件，專利授權量6693件；全市已累計建成25個國家級企業技術中心和103家市級企業技術中心；年內共有502項高新技術成果轉化項目獲得認定，其中具有自主知識產權的項目占57.8％。
全市共有普通高等院校50所，高等職業技術學院18所，成人高校30所，在校學生達33萬多人。在人才已成為城市競爭力第一構成要素的今天，高等教育的規模與發展，將決定一個城市的潛在發展能力和優勢。
五、發揮優勢，突破障礙，化解制約，創新機制，在推進長三角經濟實現全面一體化的同時盡早將上海建成又一世界級城市1.確立一個觀念：競爭力的提高源于創新，同時也源于合作。這個觀念的確立，就要求我們通過自身的科技創新、制度制新、工具創新等來提高內在的競爭力，同時在與長三角其他城市的合作過程中提高整體競爭力，即通過合作、優勢互補和利益共享使整個長三角的競爭力都有所提高。另外，這一觀念的確立對上海人潛意識中“經濟霸權主義”思想是一種否定。
2.制定一個戰略：推進長三角經濟從有限一體化向全面一體化方向發展。有限一體化是一個階段，全面一體化才是發展目標。上海作為長三角的核心城市有責任在這方面作出令兄弟城市信服的選擇，即有利于打破有限一體化和推進全面一體化的事情多做，不利于推進全面一體化的事情少做。我們認為，推進長三角經濟全面一體化這一戰略應作為把上海建設成為世界級城市這一整體戰略的一個重要組成部分，并要以相關的法律文件形式固定下來，以指導實踐。
3.理清一條思路：搶高度、提功能、擴服務、聚流量、做樞紐。要做好這15個字，必須注重定位和分工。
(1)所謂搶高度，就是要搶占高端市場(金融市場、期貨市場、大物流市場等)，高端產業(第二產業中的高科技產業，如航空業、宇航業等；第三

產業中的知識服務業)，高端功能(資本集散功能，知識服務功能，中樞管理功能等)。
(2)提功能，就是要通過各種要素的進一步集聚來增強某一主要經濟功能的能級。如進一步吸聚國內外大公司的地區總部和外資銀行分行人駐上海，以提高上海的資本集散功能和經濟中樞管理功能，從而以強功能來帶動和串聯周邊城市相對較弱的功能，并形成一個覆蓋整個長三角的功能體系。
(3)擴服務，就是要擴大服務的地域范圍，增強服務的深度，提高服務的質量，形成配套的服務網絡和完善的服務市場，以服務帶動要素流動，并支撐GDP的增長。
(4)聚流量，主要是集聚人流、資本流和信息流，以人流促進技術流的生成，以資本流和信息流掌握物流和能流方向，從而使上海真正成為樞紐型城市。
4.找準一個切入點：功能性一體化先行，制度性一體化跟進。由于功能性一體化是建立在市場和社會分工這個平臺上，可以避開行政壁壘，因此能夠先行一步。然而，制度性一體化必須跟進，否則功能性一體化進程會得不到制度的保障而受阻。功能性一體化先行的核心就是市場的一體化。市場一體化可以帶動相關功能的一體化，并促進制度性一體化。
5.采取一攬子對策：
 (1)構筑長三角的高端市場集群，使上海成為企業家、銀行家和投資者、創業者的城市。上海要抓住機遇，創造條件，積極推進證券市場、外匯市場和期貨市場等發展成為區域性的國際市場，為國際金融中心的形成建立較好的市場基礎。同時，集合長三角的港口優勢，實行合理分工，培育好航運市場；利用上海的科技和人才優勢壯大服務市場，依托長三角良好的基礎設施體系開創交通運輸市場和信息市場，并以更多的市場機會來吸聚廣大的企業家、銀行家和投資者。
(2)根據上海優勢產業在國際產業分工體系中的地位和競爭優勢，引導建立企業之間的產業聯系網絡。首先利用企業外部的垂直聯系和水平聯系，打破行政區域，推動網絡型產業組織空間結構——產業群落的形成；其次，將產業聯系內部化，通過關聯企業的兼并、重組、整合形成若干具有規模經濟優勢的跨地區企業集團；再次，上海郊區同江浙接壤的地區，其產業可以同周邊相對發達的產業進行反配套。從而由上海周邊城市帶動上海遠郊的發展。
(3)利用長三角豐富的人才資源，由上海發起建立一個區域一體化的創新網絡。這個網絡包括研發網絡、信息技術交流網絡、科學實驗室共享網絡、成果轉化服務網絡、風險投資網絡等，創新一體化網絡的建設不僅可以提高長三角企業的產業層次和競爭力，并且有利于推進上海的科教興市戰略的實施。
(4)在15市市長聯席會議的基礎上，對涉及長三角整體的專門性和綜合性問題成立具有一定協調功能和操作手段的權威機構。長三角15市市長聯席會議可改名為長三角市長理事會，下設規劃委員會、環境保護委員會、港務委員會、交通聯運委員會、商檢和衛檢等標準委員會，并且著手研究和制定相關的運作規則，并將其公諸于世，從而在制度性一體化方面邁出堅實的一步。
(5)由上海牽頭建立一個長三角發展的戰略性規劃體系。在現代條件下，如果一個區域想把不均衡或無特色的發展問題減至最小程度，就必須建立一個戰略性規劃體系，以引導投資者選擇投資場所。一個戰略性的規劃體系可以保證區域內大型基礎設施框架的建立，產業帶、產業群落的形成，以及各城市功能分工的合理性。戰略性規劃體系對區域健康發展的指導意義是毋庸置疑的。  

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