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新經濟背景下縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略思考
新經濟背景下縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略思考本文所述新經濟，即知識經濟。它是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的經濟形態(tài)。知識經濟以知識為基礎，以智力資源為依托，以現(xiàn)代科技為核心，以高科技產業(yè)為支柱，建立在知識和信息的生產、分配、使用和消費之上的經濟。
就全球而言，知識經濟即將到來，有關專家預言，再過二三十年，人類跨入知識經濟時代。目前，知識經濟最發(fā)達的是美國，即使是美國，如今主導產業(yè)依然是工業(yè)經濟。
縣域知識經濟處于初始發(fā)展階段。本文以霞浦縣為例。99年XX縣人口50.4萬，國內生產總值31.76億，人均國內生產總值為6011元。
一、縣域經濟進入新經濟大背景
縣域經濟不具備新經濟條件，電腦與因特網沒有普及，金融市場不發(fā)達也不完善，高科技人才奇缺，整個經濟發(fā)展環(huán)境并未走向良性循環(huán)，尤其是政府的宏觀調控乏力，經濟全球化提供的良好機遇很難充分利用——因此，新經濟時代離縣域還有一定距離，但為縣域經濟的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，使縣域經濟進入新經濟的大背景之下。
（一）XX縣知識經濟現(xiàn)狀
人類從農業(yè)經濟跨入工業(yè)經濟已有二百多年，人類即將跨入知識經濟時代，而縣域知識經濟卻剛剛開始，縣域沒有微軟，沒有英特爾，沒有實達。
1、網絡經濟初露端倪。近年，縣域出現(xiàn)了“初始”的網絡經濟。一是電子商務剛剛起步。XX縣XX公司，在網上注冊了“臺貿網”，是我國唯一一家大型臺貿網站。系統(tǒng)地發(fā)布了臺貿全方位信息，包括臺灣各大批發(fā)商場貨物信息，我國國內對臺單位介紹及勞務信息等，并將逐步實現(xiàn)電子商務。2000年上半年注冊，計劃下半年對社會開放，以三個“現(xiàn)代”（即現(xiàn)代商務、現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代生活）為目標。拓寬了電子商務空間。XX正常對臺年貿易額在300萬美元左右，其中勞務200萬美元。實現(xiàn)電子商務之后，將大大增加貿易額，今年1－9月份，貿易額達200萬美元,比去年同期增近10％。二是私人上網人數(shù)遞增。目前全縣上網人數(shù)達1300多戶。三是網吧企業(yè)逐增。今年縣域網吧達20多家，通過網吧上網每月達5萬多人次。網吧年營業(yè)額達200多萬元。
2、信息網站初顯效益。由政府出資創(chuàng)辦的兩家信息網站為我縣經濟立下一定功勞。一是供銷社農產品信息服務中心。福建省供銷合作社農產品服務中心，將全省供銷系統(tǒng)聯(lián)成一體，設立網站，下設網點，將農貿產品信息上網交流。霞浦縣99年一年間，通過信息中心接收的商務電子郵件531件，從網上采集商務信息65000多條，向各點發(fā)布信息5000多條，幫助推銷水產品、蔬菜3萬多噸，成交額達5000多萬元。這雖然是一個很小的數(shù)字，但說明網絡信息已經在縣域經濟之中發(fā)生作用。二是由霞浦科委主辦的《XX之窗》網站。該網站與“中華聯(lián)合網”聯(lián)合，免費為我縣企業(yè)入網登記。將產生較大效益。
3、科學技術發(fā)揮了極大的作用。我們將這類經濟形態(tài)稱作“科技支持型”�？萍紝r業(yè)的貢獻由來已久，近年提倡高優(yōu)農業(yè)，科技更是作出了突出的貢獻。就霞浦而言，瀕臨絕跡的大黃魚人工養(yǎng)殖的成功，利用設施農業(yè)種植反季節(jié)瓜果、蔬菜的成功，以及農作物新優(yōu)品種成功，都是知識對縣域農業(yè)經濟作出的貢獻。知識農業(yè)經濟，也是知識經濟的組成部分。
①大黃魚育苗。大黃魚瀕臨絕種。八十年代末，XX水產科技人員開始研究人工育苗取得成功。于九十年代中期，開始養(yǎng)殖推廣，僅5、6年間，全縣人工養(yǎng)殖大黃魚達9萬箱，產值達數(shù)億元。其中育苗2億尾，產值達2億元以上。
②反季節(jié)瓜果。XX縣州洋鄉(xiāng)農民鄭XX96年始與廈門格林農業(yè)新技術開發(fā)公司聯(lián)合，種值反季節(jié)無籽西瓜取得成功，目前已達500畝。正常西瓜于夏季收獲，反季節(jié)西瓜于冬季收獲。每畝投入900元左右，可收獲3000元以上，投入產出比為1：3。蔬菜每畝投入在300元左右，收入800元左右，產出比為1：2.5。而水稻的產出比為1：1.5。
③脫毒甘薯基地。XX創(chuàng)建薯苗基地，培育脫毒甘薯品種，年產苗200多萬株。供應本區(qū)各縣。解決了甘薯品種退化問題。
工業(yè)企業(yè)中技術改造，也為工業(yè)的發(fā)展注入生機。
（二）加入WTO，縣域經濟環(huán)境全球化
加入WTO，將局域貿易擴展為全球貿易。即縣域經濟環(huán)境全球化。這將給縣域經濟帶來生機，也將帶來諸多問題。
1、加入WTO，縣域經濟直面國際市場。目前，XX縣內資企業(yè)僅兩家有出口權。加入WTO后，將大大改變這種狀態(tài)，企業(yè)可以直面國際市場。縣域經濟的發(fā)展自然置身于國際大環(huán)境之中。國此，產業(yè)結構也將進行大調整。
2、加入WTO，拓寬了縣域經濟市場。XX縣98年養(yǎng)殖大黃魚不到2萬箱，今年養(yǎng)殖達9萬多箱，“內求”急劇下降，魚價下迭。縣域經濟有許多項目受市場的制約。加入WTO，將改變這種現(xiàn)狀。
3、加入WTO，將促進信息的數(shù)字化和經濟的網絡化。經濟的全球化必然要求信息的數(shù)字化和貿易的網絡化。加入WTO后，縣域將有更多的企業(yè)直面國際市場（不會是XX僅有兩家內資企業(yè)具有出口權），快速便捷的網絡信息將是人們經營的首選，電子商務也將逐步普及，這是發(fā)展所需，也是發(fā)展必然。這就給縣域經濟發(fā)展走向全球化、規(guī)范化奠定了基礎。
二、新經濟背景下，縣域經濟發(fā)展將面臨重大變化
隨著世界新經濟潮的涌來，縣域經濟發(fā)展將面臨重大變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、經濟發(fā)展“支點”轉變。各個時期經濟發(fā)展都有相應的“支點”，這“支點”即經濟發(fā)展的根本的首要的關鍵所在。農業(yè)經濟時代，“支點”是勞動力，工業(yè)經濟時代，“支點”是“能源”。新經濟時代，“支點”是“知識”。目前，縣域經濟從依托資源轉向科學技術又向信息轉化。即，目前“支點”是科技，“支點”轉向是“信息”。明確“支點”轉變是擬定發(fā)展思路的關鍵。
找準了經濟發(fā)展的“支點”，就有了用力之處。換句話說，縣域經濟呼喚科技為先導！科技是目前縣域經濟發(fā)展的支撐點。
2、經濟結構調整面臨困難。XX99年三產比例為：42.9∶22.3∶34.8。在經濟全球化大背景下，這種經濟結構將成為經濟發(fā)展的障礙，不加調整，經濟無法得以快速發(fā)展。
經濟結構難以“優(yōu)化”，因素很多，主要因素：一是農地產權問題。地產權利界定不清，產權主體多元化，原來“集體”在農村已經“缺位”。土地使用權流轉滯后，影響農村的經營配置。二是“雙層經營”障礙。目前我國在農村實行的家庭聯(lián)產承包責任制，即“雙層經營”。經營、決策分散，規(guī)模偏小，又難以統(tǒng)一調整結構的認識，農村經濟結構調整困難。三是政府政策的偏差。主要表現(xiàn)在無意識誤導和行政干預。黨的工作轉向以經濟為中心，政府工作也以經濟效益為主，于是有利于經濟發(fā)展的產業(yè)迅速發(fā)展，農村三產則相對滯后。行政干預，尤其是為穩(wěn)定糧食而采取的諸多措施，使農業(yè)生產結構不合理。對政策的扭曲和貫徹不力，也是使產業(yè)結構失衡的一個重要原因。
農村經濟直面國際市場，經濟結構調整勢在必行。然而，又困難重重，這就是縣域經濟面臨的又一大難題。
3、經濟發(fā)展趨向多元化、復雜化。新經濟背景下，經濟發(fā)展趨向多元化、復雜化。多元化不僅指經濟結構多元化，多種經濟成份混合，也指經濟主體的多元化。國營、集體、“三資”、合作、股份、私營、個體——多種企業(yè)相互交錯；獨資、聯(lián)合，跨國、跨地，強強合作、山海協(xié)作——發(fā)展形式復雜化；兼并、重組，租憑、轉讓——多種手段交替使用；整體經濟在不平衡條件下發(fā)展前進。
三、新經濟背景下，縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略思考
縣域經濟大環(huán)境的改變，要求發(fā)展要有新策略、新思路、新措施。
（一）找準新舊經濟的切合點
新經濟并非憑空而生，它是脫胎于舊經濟，舊經濟是基礎。在縣域經濟中，許多新經濟成份則與舊經濟相伴而生，這是縣域新經濟發(fā)展的主要特點。
XX縣的大黃魚養(yǎng)殖，反季節(jié)西瓜為什么會得以發(fā)展？這就是因為選準了推動支點。大黃魚瀕臨絕種，是科技的介入，人工養(yǎng)殖大黃魚成功，使得大黃魚迅速發(fā)展�？萍际恰爸c”，科技是“引擎”。大黃魚養(yǎng)殖項目，正是從縣情和市場中找到了切合點。XX縣2000年大黃魚養(yǎng)殖達9萬多箱，當年收獲產值達4億。（9萬箱產值遠不止4億）。而與其相關的產業(yè)，產前育苗，產中餌料，產后加工、銷售，總產值至少10億以上。其發(fā)展勢頭仍十分迅猛。
反季節(jié)瓜果也一樣，同樣是科技作為“引擎”。依此類推，科技與當?shù)刭Y源優(yōu)勢相結合的項目，只要有大市場，都可以成為拉動經濟發(fā)展的關鍵。實質上是找準新舊經濟的切合點。
（二）利用新經濟“正向回饋”規(guī)律
舊經濟是一種“負向回饋”經濟，當水稻價格上漲時，農民種得更多，人們買得更少。新經濟則不同，需求增加，會創(chuàng)造更高的效益和更高的報酬，導致價格下降，進而創(chuàng)造更高的需求。根據(jù)這個規(guī)律，縣級發(fā)展網站將會帶動經濟發(fā)展。農產品信息網全省就一個，各縣只設網點。這遠遠無法滿足經濟發(fā)展的需要。各縣必須設立農產品信息網站各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立網點，先由政府扶持，逐步過渡到自收自支。農產品信息網的發(fā)展，將使農民避免盲目生產，將引導農產品銷售步入正軌——最終成為農民生產的高級顧問。
XX縣對臺貿易網站，是全國唯一的臺貿網。其面向三個“現(xiàn)代”：現(xiàn)代商務、現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代生活。前景看好。應作為新經濟典型來發(fā)展。
（三）結構調整抓住“二性”
目前，農村經濟結構難以優(yōu)化，因素很多（上文已述。不管是體制問題還是政策問題），必須緊緊抓住“適應性”與“擴張性”。適應性是以變?yōu)楸�，通過靈活多變的措施，使經濟結構適合國情、縣情，使縣域經濟穩(wěn)步發(fā)展。在新經濟大背景下，縣域經濟依然以有形經濟為主，無形經濟為輔，資源優(yōu)勢，勞力優(yōu)勢仍然也必須發(fā)揮大作用，這樣，縣域經濟與都市經濟仍然不同。
擴張性，以特為主。抓住特色農業(yè)，加以發(fā)展。使農村經濟快速發(fā)展。主要采取新開發(fā)和項目傾斜政策，使縣域經濟超常發(fā)展。發(fā)展有地方特色的項目，實質上也是立足優(yōu)勢，加以發(fā)揮。XX的大黃魚，其他海產品有自己的特色。XX的石礦開發(fā)有近臺優(yōu)勢，雖無其他特色，也可形成特色項目，除了近臺（臺灣需要大批量礦石），還有深水碼頭（萬純級泊位）。擴張的基礎是優(yōu)勢。抓住一點，超常發(fā)揮，這就是擴張性的實質。
實質上，結構調整旨在協(xié)調發(fā)展。沒有協(xié)調，發(fā)展失衡，不利經濟發(fā)展。協(xié)調發(fā)展，在經濟項目超常發(fā)展時，必須考慮相關項目的和協(xié)。所謂生態(tài)經濟，就是利用大自然和協(xié)發(fā)展的規(guī)律進行發(fā)展經濟。因此，不管是適應性還是擴張性，都必須圍繞和協(xié)發(fā)展。
（四）靈活務實的宏觀調控
“一管就死，一放就亂”的時代已經過去。一管就死，只因沒有從實際出發(fā)，宏觀控制不靈活；一放就亂，是說管理沒有從實際出發(fā)，任其自然，宏觀失控。
宏觀調控的靈活性，指政策的靈活性。該扶的扶，該禁的禁，任其自然的放開。由于經濟的多元化和復雜化。必須采取一事一政策，一項目一政策，進行靈活調控。
宏觀調控的務實性指可操作性和實用性。脫離實際無法執(zhí)行和泛泛而論不可操作的宏觀調控效果為零�，F(xiàn)實中，往往會因為政策的不可操作，使其無法執(zhí)行；因而宏觀調控成為空活。林林總總的規(guī)定都因之而束之高擱。 [范文先生網文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網]
新經濟背景下，必須逐步形成靈活務實的宏觀調控手段，以適應經濟發(fā)展的需要。
（五）人才重在培養(yǎng)與激勵
人才缺乏，是事實。加入WTO后，這方面人才尤其缺。步入新經濟，知識人才更為缺乏。問題并不在于人才缺，而在于人才的培養(yǎng)與使用機制上。
XX縣各類技術人員達7142人，其中農業(yè)水產技術干部達200多人。而這些人，都不在水產技術工作崗位上。這就是當前人才問題之一。人才使用不合理。
另處，缺乏的人才，并沒有培養(yǎng)的機制。再而缺乏激勵機制。因此，人才必須重在培養(yǎng)與激勵。缺乏的人才，選送培養(yǎng)，誰培養(yǎng)誰使用；不培養(yǎng)又要使用的，必須付給培養(yǎng)金。已有的人才必須建立獎勵機制，重獎有貢獻的科技人才，充分發(fā)揮他們的才智。
（六）設立技術創(chuàng)新工程和科技園區(qū)
設立技術創(chuàng)新工程，為科技工作者提供一個發(fā)揮才智的用武之地。創(chuàng)新工程設立基金，由政府、企業(yè)和私人損資組成。設立科技園區(qū)，作為發(fā)展典型、發(fā)展龍頭，帶動縣域經濟的發(fā)展。
總之，創(chuàng)新是縣域經濟發(fā)展的根本，有創(chuàng)新才有未來，在新經濟背景之下，尤其是如此。
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