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建設景區社會主義新農村打造蜚聲中外旅游勝地
建設景區社會主義新農村打造蜚聲中外旅游勝地
在先進性教育活動形勢報告會上的講話“年年歲歲新氣象 歲歲年年步步高”
同志們：
經四面山管理委員會黨委、四面山管理委員會研究決定，我們在今天召開這次“打造蜚聲中外的旅游勝地 建設景區社會主義新農村”的形勢報告會。會議的主要內容是傳達建設社會主義新農村的精神，分析建設社會主義新農村的形勢背景、剖析建設社會主義新農村的目標、意義、標準、原則、措施，以及如何建設四面山景區社會主義新農村等。下面我講十個方面的問題。
一、回顧與展望
（一）綜合國力節節攀升
一是國內生產總值從1980年的4517億元到2020年的35萬億元以上。中國有望成為世界第三經濟大國。
二是人均GDP從460元到25000元。生活水平由過去的“溫飽型”、目前的“小康型”向“富裕型、享受型”跨越。
三是經濟體制改革從破除計劃經濟到建立完善的社會主義市場經濟體制。這將為全面建設小康社會提供體制的保障。
四是對外貿易從外貿“小國”到外貿“大國”再到外貿“強國”。中國正在建立更具活力、更加開放的經濟體系。
五是財政從“大同一”體制到“公共財政”體制。
六是城鎮人口從不足20到超過60％。中國城鎮化將帶動社會跨越式發展。
七是區域經濟發展從優先發展東部到開發西部、振興東北。東、中、西部優勢互補、共同發展，將書寫中國新的“經濟版圖”。
八是工業化進入重化工階段。新型工業化將引領產業結構優化升級。
九是發展從過分注重經濟增長到實現全面、協調、可持續發展。
十是“科教興國”，消除文盲，普及高中教育，打造一個“學習型社會”。
（二）人民生活步步高升
一是收入從“萬元戶”到人均萬元。
二是住從滿足生存需要到追求舒適享受。
三是行從“自行車王國”到“汽車社會”。
四是恩格爾系數從貧困“降”到富裕。
五是穿從“街上流行紅裙子”到沒有盡頭的“時裝潮”。
六是食從“填飽肚子”到“食不厭精”。
七是通信從“郵信”到“電子時代”。
八是教育從精英教育到大眾教育。
九是就業從“拉郎配”到“行行出狀元”。
十是文化從“聽評書”到“休閑成時尚”。
二、建設社會主義新農村是時代的必然要求
我國全面建設小康社會的目標，要求在本世紀頭二十年集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實現這個宏偉目標，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策和目標，為從根本上解決“三農”問題指明了方向，也是當前加強“三農”工作的重大戰略部署，是解決“三農”問題的總思路、總要求、總抓手。貫徹落實這一重大決策，必將促進科學發展觀的全面落實，加快四面山景區全面小康社會的建設步伐，引領景區農村經濟社會發展步入新境界，促進景區經濟社會的可持續協調發展和景區社會的大和諧。
改革開放以來，農村發生了歷史性的深刻變化，農村改革不斷深化，農業經濟快速發展，農民收入穩步提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大轉變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距，主要表現在，農業產業化進程不快，村鎮規劃建設零亂無序，農民素質參差不齊，村鎮臟亂差現象嚴重。同時，中國農民有“三盼”和“三怕”。“三盼”，就是盼收入增加、盼環境改善、盼民主管理；“三怕”，就是怕亂攤派、怕搞強迫、怕瞎折騰。建設社會主義新農村不是一句口號，必須堅持科學發展觀，以經濟建設為中心，以生產發展為首要任務，真正從解決這“三盼”和“三怕”問題切入，把握好全局性問題，逐步實現農村的大變革。
四面山景區內農業產業結構的調整還有待于進一步加強，農業產業化需進一步上規模、上檔次。四面山的整體規劃得到了認真的執行，但亂建的行為還時有發生。景區村民住房的建設也還不夠協調。農民素質有待于大幅度提高，人均純收入與江津全市人均收入有較大差距，景區內有不少村民還處于貧困狀態，貧富差距很大。（在去年１２月份的送溫暖活動中，我親眼目睹了一家６口人中就有４個殘疾人，生活之艱難讓人“慘不忍睹”。）為了適應新形勢，在景區全面建設小康社會，我們必須創新思路，更新觀念，加快景區建設小康社會的步伐。
中央現在進一步明確提出建設社會主義新農村的戰略部署，是中國經濟發展的客觀要求，是非常及時的，也是符合中國國情的，是抓到了點子上的。這對于解決景區“三農問題”，加快實現“把四面山打造成為蜚聲中外的旅游勝地”的目標提供了強大的精神動力。這對于進一步把第三批先進性教育活動辦成景區最為亮麗的風景線，提出了最為響亮的主題。
三、建設社會主義新農村的豐富內容
社會主義新農村建設的內容很廣：培育新農民
、發展新產業、規劃建設新村鎮、組建新經濟組織、塑造農村新風貌。實現農村工業園區化、農村產業化、農田標準化、農民知識化、城鄉一體化。發展特色村鎮、培育中心村鎮、減少貧困及自然村。狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高。
四面山自開發以來，旅游從無到有，從小到大，從毛頭小弟到“支柱產業”，景區內的經濟社會有了巨大的發展，貧困人口和貧困現象大為減少，這為四面山構建和諧景區奠定了較好和物質基礎。但這個基礎還遠遠不能滿足景區5993名群眾日益增長的物質文化需求，景區人民的年均收入僅僅只有2000多元，離全市年人均收入水平還有較大差距。為此，必須長期堅持旅游發展這個第一要務不動搖，樹立和落實科學發展觀，切實提高景區農民的收入。
四、建設社會主義新農村的重大意義
（一）建設社會主義新農村的提出，標志著我國農村經濟社會步入了一個新的發展階段。過去，我們實行的是農村支持城市、農業為推進工業化提供資金積累的政策，為此農民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業化進程，但也在一定程度上制約了農村的發展。在現代化的歷史進程中，有關農村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農村的現代化和農民的全面小康，就不可能有全國的現代化和全面小康社會；二是農村的現代化若不能同步有效推進，整個國民經濟的成長將因此遇到阻滯。現在，這兩個問題越來越迫切，已經到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農”問題，改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上先后進行過兩次重大調整。第一次是實行家庭聯產承包責任制，第二次是進行農村稅費改革。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，屬于第三次重大調整，其實質是統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發展成果，逐步建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。在科學發展觀指導下做出這樣一個重大戰略決策，體現了我們黨“立黨為公、執政為民”的施政品格。
（二）建設社會主義新農村的提出，標志著我國開始具備同步推進農村現代化建設的能力。經過幾十年的社會主義建設，特別是經過改革開放以來經濟社會的快速發展，我國經濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內生產總值已超過1000美元，城鎮化水平已達到40，二、三產業占國內生產總值的比例已上升到85左右，國家公共財力越來越雄厚，經濟保持著持續快速健康發展的好勢頭，已經有必要而且開始有能力轉而采取工業反哺農業、城市支持農村的政策取向。正如胡錦濤指出的，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。建設社會主義新農村的提出，反映了我們黨對歷史發展階段性和現代化進程規律性的科學把握。只要我們堅持以科學發展觀為指導，堅決落實中央關于工業反哺農業、城市支持農村的方針政策，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農業和農村的支持力度，農村的面貌一定會發生根本性的變化。
（三）建設社會主義新農村，是我們黨在新形勢下解決“三農”問題的新思路、新舉措，是關于“三農”理論的重大創新。歷史上，我們為解決“三農”問題陸續出臺過一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發展，但基本上屬松綁和減負范疇，沒能從根本上解決“三農”問題，城鄉差距、工農差別不是在縮小，而是在繼續拉大。其癥結仍在于工農關系、城鄉關系沒有得到根本調整，城鄉分割的二元體制沒有得到徹底打破，農村難以得到城市文明和工業文明的輻射帶動。一些關系長遠發展的深層次矛盾依然存在，特別是農村發展的規劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農村稅費改革后鄉村職能轉變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農村社會特別是經濟欠發達的農村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復雜的矛盾，成為黨長期執政和構建社會主義和諧社會的隱患。
近年來，隨著四面山旅游的進一步發展，產生了旅游利益主體多樣化的趨勢。一是產生了景區最大的旅游業主——新華集團。二是產生了部分旅游大戶（如山林山莊等）。三是產生了人數最多的一般旅游從業者。四是產生了為數不少的非旅游從業者（如林海村原七八隊的村民，他們幾乎沒有在旅游發展中分得一杯“粥”）。富的年收入達十萬元、甚至是幾十萬元，窮的年收入不足千元。他們之間的收入出現了較大的差距，這必然會帶來種種沖突和不和諧。
十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，充分把握了新時期的城鄉關系、工農關系和經濟社會發展規律，找到了落實以人為本的科學發展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會在農村的結合點。這一系統的戰略規劃，必將為從根本上解決“三農”問題闖出新路，推動城鄉經濟社會的良性互動、和諧穩定，使農村不再成為現代化建設的包袱，而是成為推動中國現代化建設的巨大力量。
五、建設社會主義新農村的標準
（一）積極推進城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。對于四面山來說，就要努力培植出更多的種養殖大戶、農家樂大戶。在林海村、洪洞村、頭道村就要緊緊抓住旅游來做文章，發旅游的財，找旅游的錢，成為旅游接待中心；燕子村就要緊緊抓住“農業圍繞旅游調整”的思路，建立獼猴桃基地、反季節無公害蔬菜基地，成為旅游后勤基地。
（二）推進現代農業建設。加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。穩定發展糧食生產，實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。優化農業生產布局，推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。大力發展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地。積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業機械化水平，加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市嘗農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。
（三）全面深化農村改革。穩定并完善以家庭承包經營為基儲統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加大景區農村勞動力的培訓和轉移。
（四）大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。
而這些方面，景區內各個村都是比較薄弱的。輟學失學時有發生，農村醫療縱比有進步，橫比有差距。新的計生觀念還沒有深入人心。
（五）千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。繼續完善現有農業補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。
六、建設社會主義新農村的原則
（一）工業反補農業。在確保工業發展的同時，妥善處理工業用地和村莊建設、農民建房用地的矛盾，地方政府應克服財政困難的矛盾，千方百計通過各種籌資渠道和形式來籌措新農村建設的啟動和建設資金，用于新農村建設。實行工業反補農業，形成工業現代化與農業現代化的良性互動。四面山景區以旅游為主。年初，市委十一屆六次全委會提出了建設“兩地一中心”的宏偉目標，把建設“以四面山為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地”作為建設“兩地一中心”戰略的重要內容，把“旅游興市”與“工業強市、農業穩市、商貿活市、和諧江津”共同作為促進江津經濟社會全面協調可持續發展的五項重點工作之一。標志著景區旅游業由此進入了一個嶄新的發展時期。
（二）政策支持。新農村建設的起步工作雖然艱難，但只要政策指導到位、激勵有效，一定能充分調動各部門和農民的積極性，順利推動這項工作的健康發展。
（三）強化管理。新農村建設一是要有一個全面系統的規劃來指導新農村建設工作有序、規范開展；二是應制訂一套行之有效的考核驗收機制，對新農村建設工作進行定性和定量考核，強化管理。
（四）資金支持。新農村建設規劃起點可高一些，要求基礎設施完善、環境優美，要求住宅設計戶型適宜、結構合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級經濟實力雄厚農民富裕作為實施基礎外，作為政府，還需要通過政策的推動落實一定的啟動資金，財政應安排適當補助資金，以幫助、吸引農民進新農村建房，保障新農村建設逐步推開。
（五）從實際出發。一是充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。
二是實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作；制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。
三是因地制宜，分類指導。要深入調查研究，因地制宜，因鄉鎮制宜，因村制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，科學編制規劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。
四是突出重點，整體推進。廣大農村點多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進；另一方面，又要抓重點，攻難點，出亮點，集中力量，整合資源，著力規劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。
五是循序漸進，務求實效。要尊重客觀規律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。
對我們而言，就要嚴格按照四面山景區的整體規劃，建設有四面山特色的景區新農村。如正在運作當中的紅石鎮。
七、建設社會主義新農村的措施
（一）科學規劃。政府部門要加強村鎮規劃建設管理，按照科學發展觀的要求，“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好村鎮規劃，嚴格規劃管理，嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮規劃的落實。建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系。要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的應高起點規劃建設，條件差一些的地方的規劃也要適度超前。規劃建設模式力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。千萬不能亂建亂搭，影響景區形象。
（二）齊抓共管。新農村建設是一項系統工程，政府各相關部門要相互配合，搞好服務，形成合力。各部門要按照職責分工，切實履行好各自的工作職責。規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，及時做好村鎮規劃編制任務，并提供盡量多的村鎮規劃、房屋設計圖紙供各地參考，并負責對從事規劃工作的人員進行上崗培訓；國土部門應嚴格按照規劃要求把好土地審批關；交通部門應抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計；衛生、城建、農業部門應抓好環境整治、改水改廁所和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續，積極支持新農村建設。
（三）村民自治。新農村建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立長效管理機制。要強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。同時，通過村級自治組織經常性地開展有的地方已開展的“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。
（四）廣泛宣傳。社會主義新農村建設活動，涉及面廣、內容多、任務重，需要民眾的參與。要通過深入宣傳、發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。引導和動員廣大民眾自覺地投身到新農村建設中。同時還要發揮輿論監督的作用。
（五）加強領導。要切實加強對新農村建設工作的領導，把新農村建設擺上當地政府工作重要議事日程，納入本地經濟社會發展的總體規劃。要在調查研究的基礎上，經過專家論證，頒布新農村建設發展規劃，在建設過程中應嚴格按規劃辦事。當地政府應成立新農村建設工作領導機構，負責本地區新農村建設工作的具體指導協調和督促。
八、建設社會主義新農村必須以農民為主體
五中全會要求，新農村建設要堅持從各地實際出發，尊重農民意愿。建設社會主義新農村，從根本上說是億萬農民的事業。其最終目的在于，從根本上轉變農民傳統的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念，引導農民通過投身新農村建設，陶冶情操、提高素質、轉變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設自己的家園中成為現代化建設的優秀的價值主體和創造主體，共享現代文明的成果。這是符合中國國情的現實選擇，也是中國特色社會主義現代化道路的必然選擇。因此，新農村建設一定要在實踐中切實尊重和突出農民的主體地位。
（一）以農民為主體，必須充分調動農民群眾的積極性和創造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動，讓農民自己的事情自己做主。這是新農村建設成敗的關鍵，也是多年來農村工作經驗的深刻總結。建立村民理事會，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，積極推進農村社會自治，是推進新農村建設的有效辦法。在新農村建設中，強調農民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農民的主體作用發揮如何，在很大程度上取決于政府的引導和激勵。這就要求各級黨政機構在新農村建設中要準確進行角色定位，不斷完善激勵政策，充分發揮主導作用。
（二）以農民為主體，必須充分認識新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性，堅持科學切入、循序漸進、務求實效。我國目前的生產力發展水平還不高，公共財力仍很有限。因此，新農村建設必須科學規劃，確立長遠目標和近期目標，分步驟、分階段地推進。要選準切入點，注重從群眾迫切希望解決而目前又能夠解決的問題入手，切實解決群眾行路難、就醫難、供養難、增收難、陣地難、照明難、生活難、上學難、學習難等難題。讓農民從看得見的實惠中受到觸動，自覺投身于新農村建設。在實際工作中，要堅決防止把新農村建設等同于村鎮建設的傾向，始終做到“三個符合”，即符合當地經濟社會發展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉村債務，不增加農民負擔；符合群眾的愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經濟規律，不搞無效益的產業。同時，要正確處理“三個關系”，即急與緩的關系，既積極創造條件加快推進，又不急于求成、浮躁冒進；遠與近的關系，既著眼長遠又立足當前，精心組織、有序推進；點與面的關系，鼓勵基礎好的村落先行一步，建成示范點，以點帶面。惟有如此，新農村建設才會有持久的生命力。在四面山的四個村中，林海村要率先行動、作出示范，頭道村和洪洞村要緊追不放，燕子村也不能按兵不動。
（三）以農民為主體，必須充分尊重農民的首創精神，因地制宜地建設符合農村實際、適應農民需要的新農村。科學發展觀的核心是以人為本，具體到新農村建設，就是要堅持以農民為本，從各地農村的實際出發，選擇符合本地實際的發展模式。農村有農村的特點，村莊建設要注意和城市建設相區別，體現農村的特色，保留農村的歷史文脈，保持生態環境和自然風貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現農村的田園風光，又彰顯農村的歷史文化底蘊，適應農民生產生活要求。這和我們過去提的生命山、生態山、文明山、文化山是一脈相承的。要堅持因鄉鎮、因村制宜，實行分類指導、動態管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設農民社區新村和自然生態農莊等不同的模式，引導農民在規劃區修建各具特色的住宅，形成不同風格的村落，決不能搞成千村一面。
（四）以農民為主體，必須落實好“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，整合各種社會資源和力量，形成支持和參與新農村建設的合力。新農村建設的主體雖是廣大農民，但僅靠農民自身的力量是不夠的。動員和組織社會各界力量，盡其所能為新農村建設提供支持和服務，既是新農村建設的要求，也是全社會的責任。要建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，建立財政投一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠省一點的資金籌措機制，改變過去撒胡椒面的做法，統籌安排和集約投放各類支農資金。要積極開展形式多樣的新農村建設對口幫扶活動，形成社會各界支持農業、關愛農民、服務農村的濃厚氛圍。
（五）以農民為主體，必須培育新農民，抓住發展農民教育的關鍵環節。“建設社會主義新農村”有著新的、深刻的經濟社會發展背景和重大的戰略意義。推進社會主義新農村建設必須加強對農民的教育，培育新型農民。進入21世紀，農民素質盡管有了一些提高，但大多數農民還不能適應新時代的要求，特別是與新農村建設提倡的有文化、懂技術、會經營的新型農民，差距更大一些。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，提倡要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，充分發揮農民的主體創造作用。社會主義新農村，建設主體是農民，享受建設成果的也應是農民，因此，培育新農民應是新農村建設的應有之義。
發展農民教育必須抓住關鍵環節,進行重點突破。要努力解決好農民教育的投入問題、農民教育的體系建設問題、農民教育的監督檢查問題、農民教育的激勵機制問題。推進農民教育事業健康發展,除了政府支持和農民教育培訓工作者的努力外,要喚醒全社會重視農民教育的意識,利用社會力量舉辦農民教育;建立以政府投入為主導的多元化農民教育培訓投入機制,整合農民教育培訓資源,加大對農民教育工作的監管力度,建立健全農民教育的長效機制。
建設新農村就要提高農民的文化素質，這是一個非常重要的問題。說到這里，我想多說幾句。我們的村社干部，有時干了很多實事，可就是不善于總結，精于提高，長于提煉。這是不行的。我們不但要長于“埋頭拉車”，還要長于“抬頭看路”。那次在洪洞村檢查先進性教育活動，我就發現了這個問題，你們是一村的帶頭人，尚且如此，村民的素質就可想而知。我認為這個問題有點讓人“觸目驚心”。
九、建設社會主義新農村必須要處理好幾個關系
黨在十六大以來先后提出“統籌城鄉”、“兩個取向”、“建設新農村”，三者之間有著非常清晰的邏輯關系。統籌城鄉經濟社會發展是戰略思路，以工哺農、以城帶鄉是戰略取向，建設社會主義新農村是戰略具體化。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”構成一個有機整體，包括發展農村生產力，也包括調整和完善農村生產關系和上層建筑，是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作中的具體體現。這就要求我們既要發展農村生產力，又要切實提高農民生活水平；既要加快農村經濟發展，又要加快農村社會事業發展；既要加強農村物質文明建設，又要加強農村精神文明建設、政治文明建設與和諧社會建設。建設社會主義新農村，首先要明確這些十分豐富的內容，同時要抓住農村全部工作的“龍頭”和“主線”。抓住了這個“龍頭”，就抓住了農村改革發展的關鍵；抓住了這個“主線”，就抓住了農村改革發展的全局。
（一）發展是根本。農村發展很重要的一點，就是要加快實現農業產業的戰略性轉型。
一是要實現農業產業技術基礎轉型，以現代科學技術改造傳統的耕作技術，不斷增加科技含量，以標準化改善農產品的品質，注重提高農業產業勞動生產率和土地的產出率。按照“農業圍繞旅游調整”的思路，不斷改善農業生產和生態環境，提高農業綜合生產能力，為農民增收創造良好的條件。抓住“一個菜、一個桃、一只蛙”做農業文章。
二是要實現農業產業結構轉型，堅持以市場為導向、有內在動力的生產者自主行為，適應需求層次的提升和需求的多樣化，進行農業產業的供給結構戰略性調整。三是要實現農業產業組織轉型，加快農業工業化、產業化步伐，在農產品的生產、加工、儲運、銷售、服務等各個環節中形成專業性的產業組織，發揮分工優勢，提高農業產業的組織化程度和市場競爭力，形成規模效益。同時，要通過開展“一推雙帶”活動等多種渠道努力減少富余農民，搞好政策扶持，堅持雙層經營，發展集體經濟。
（二）政府是主導。建設社會主義新農村是一個全新任務、開創性工作和系統工程。因此，必須加強各級黨委、政府對建設社會主義新農村的領導，建立以政府為主導、多元化的投資建設體制，把農村基礎設施建設和社會事業發展納入公共財政，鼓勵各種社會組織參與新農村建設，加大對農村建設的投入力度。
（三）農民是主體。能否調動起廣大農民群眾的積極性和創造性，充分尊重他們在社會主義新農村建設過程中的主體地位，是社會主義新農村建設成敗的關鍵。各級黨委、政府尤其是縣鄉兩級政府要切實轉變職能、轉變作風，變管理為服務，充分尊重廣大農民群眾的意愿，真正發揮農民群眾在籌集建設管理資金、選擇建設項目、監督工程進度和質量等方面的作用。切忌違背農民意愿，越俎代庖、“一相情愿”搞新農村建設，更不能把社會主義新農村建設搞成黨政官員的“政績工程”、“形象工程”。在社會主義新農村建設的起步階段，盡可能從農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起，讓農民感受到社會主義新農村建設的好處和實惠，從而讓農民群眾更加積極地參與到社會主義新農村建設中。在這個過程中必須堅持以人為本、以農民為本，既堅持農民自愿的原則，又致力于培育造就講道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質，給農民一個平等的自我發展的空間和機會。
（四）規劃是前提。改革開放以來，農民群眾收入逐步增長，農村拆舊房、蓋新房的現象到處可見。但是，由于村鎮規劃滯后，使得“有新房無新貌”、“只見新房不見新村”的現象非常突出。這既浪費了農民群眾大量的財富和資源，又打亂了農村社區的秩序和環境。因此，必須搞好鄉村建設的總體規劃，堅持規劃先行、抓好示范，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。規劃應該具有前瞻性，充分考慮農業工業化、農村城鎮化的長遠發展趨勢和村鎮布局的長遠變化，既要科學合理，又要符合當地實際需要，絕不能搞千篇一律、“千村一面”。四面山景區的整體規劃中就為新農村的建設描繪了藍圖。
（五）改革是動力。改革是推動社會主義新農村建設的不竭動力。建設社會主義新農村，必然要求進一步推動農村體制機制創新。要以解放和發展農村生產力為目標，全面推進農村綜合改革，繼續深化鄉鎮機構改革、縣鄉財政體制改革、農村義務教育改革，同時要探索以改革辦法和政策扶持解除農村債務鏈。當前，要重點鞏固和發展農村稅費改革成果，加快推進各項配套改革；加大農民權益保護力度，加快推進征地制度改革；著力構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體制，搞好糧食流通體制改革。
今年8月，在去年成立四面山風管委和四面山森管局的基礎上，我們進一步完善了體制，成立了市政府正局級特設機構——四面山管理委員會，同時，結合全市的“精鎮強村”工程，選派了機關干部到村上任職，到派出所任職，對社進行了新的調整。這些都為新農村的建設打下了堅實的基礎。
十、建設社會主義新農村的總體目標必須落實到操作層面
“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是五中全會提出的建設社會主義新農村的總體目標，內容豐富、內涵深刻，既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系，既注重農村經濟發展，又注重農村政治文明建設、精神文明建設、和諧社會建設，構成了一個經濟發展與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合的科學完整的目標體系，包含了農村現代化的核心內容，體現了新形勢下農村全面發展的客觀要求。
（一）以村鎮規劃為龍頭，建設新村鎮。“小康不小康，首先看住房”。村鎮面貌是農村綜合發展水平的集中體現。但長期以來，我們忽視了農村住房建設乃至整個村鎮建設。五中全會指出，要“搞好鄉村建設規劃”。縣鄉政府應當切實擔負起責任，以建制鎮和自然村為單位，抓緊編制村鎮規劃，并抓好規劃落實，使村鎮建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔，從根本上解決農村的臟亂差問題。
（二）以農民增收為目標，發展新產業。“三農”問題的核心是農民增收致富，產業發展是農民增收致富的基礎。推進農業產業化經營，既是經濟發展內在規律的要求，也是新農村建設的重要內容。只有富裕農民，建設社會主義新農村才有基礎。因此，要把推進現代農業建設、促進農民持續增收作為新農村建設的出發點和基本目標，加快農業科技進步，加強農業基礎設施建設，調整農業產業結構，提高農業綜合生產能力，把農民的持續穩定增收建立在產業發展的基礎上。
（三）以提高農民素質為根本，培育新農民。素質不高、創業能力不強是農民收入增長緩慢的根源之一。五中全會提出，要“加強農村勞動力技能培訓”。這就要求我們按照社會主義市場經濟和現代農業的要求，大力實施“農民知識化”工程，依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，使廣大適齡農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民或產業工人。
（四）以農業產業化為動力，組建新型合作經濟組織。 隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業產業化為動力，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進農民傳統生產方式的根本轉變。
（五）以創建文明村鎮為主導，塑造新風貌。社會主義新農村是物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設的協調統一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，大力整治陳規陋習，移風易俗，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村思想道德體系。同時，大力發展農村科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業，全面提升廣大農民的文明素質和農村社會的文明程度。
（六）以“親民、為民、富民”活動為抓手，創建好班子。一個好班子，帶富一方人。新農村建設能否順利推進，與農村基層班子的素質和能力密切相關。五中全會指出，要“加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。在實踐中，要把以“親民、為民、富民”為主要內容的鄉村基層好班子創建活動納入新農村建設，使之與推進村民自治有機結合起來，為新農村建設提供強有力的組織保障。同時，要有意識地扶持村級集體經濟，使農村基層具備較強的經濟能力，這對增強基層班子的凝聚力、號召力、向心力具有重要作用。
新農村建設涉及農村體制改革。只有通過全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問題，才能真正形成有利于推進新農村建設的體制和機制。五中全會強調要全面深化農村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢下，縣鄉政府應把新農村建設明確為自己的主要職責，以新農村建設為載體，強化社會管理和公共服務職能，逐步建立和完善適應新農村建設要求的農村服務體系，特別是要重構農村金融保險、科技推廣、農機服務、信息物流等現代農業服務組織和服務體系。
“年年歲歲新氣象，歲歲年年步步高”。同志們，中央的重大決策，更加明晰了新農村建設的方向、目標和思路，更加堅定了我們的信心和決心。當前，舉國上下的第三批先進性教育活動正進行得如火如荼，要想讓活動深入人心、構建黨員長期受教育，群眾經常得實惠的長效機制，一定要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，要按照十六屆五中全會的要求，早日實現“打造蜚聲中外的旅游勝地，建設景區社會主義新農村”的宏偉目標。
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