在市委經濟工作會議上的講話
在市委經濟工作會議上的講話
這次經濟工作會議的主要任務是，以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指針，學習貫徹中央和省委經濟工作會議精神，分析我市經濟發展面臨的新形勢，總結２００３年經濟工作，部署明年經濟工作任務。下面，我講四個問題。
一、深刻理解、準確把握省委經濟工作會議精神
１２月１７日至２０日，省委召開經濟工作會議。會上，各市、地分別匯報了經濟工作，省主要經濟工作部門對本戰線工作進行了總結，提出了思路。省委書記宋法棠同志作了重要講話，省長張左己同志作了總結講話。這是一次解放思想、明確思路、部署任務、高效務實的會議。我們學習貫徹這次會議精神，必須把握以下幾個方面?
第一，對全省２００３年經濟工作取得的成績要充分了解。今年，我省國民經濟呈現出結構改善、速度加快、效益提高的態勢，實現了速度效益同步提高。預計全省國內生產總值、規模以上工業增加值、地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入都實現兩位數增長，創歷史最好水平。
第二，對全省推進經濟發展的經驗要深刻認識。今年以來，圍繞加快發展，省委、省政府采取了一系列重大舉措。一是狠抓“兩風”建設，凝聚人心，調動廣大干部群眾的積極性。二是完善思路，制定了《小康綱要》、《老工業基地調整改造方案》，實施農業和畜牧業“主輔換位”戰略，在全省掀起了“努力快發展、全面建小康”的熱潮。三是抓住關鍵，突破難點，推進國企產權改革、民營經濟、縣域經濟、招商引資等工作取得成效。四是標本兼治，優化了經濟發展環境。我省經濟發展中存在的主要問題：一是固定資產投資增長較慢，比全國平均水平低１７．３個百分點，排在全國末位。二是經濟外向度較低，僅為１０％，大大低于全國６３．５％的水平。三是民營經濟比重較小，在國民經濟總量中僅占２７．７％。
第三，對全省明年經濟工作任務要抓好貫徹落實。宋法棠書記在會上強調了明年經濟工作的五項原則：一是堅持以人為本，樹立科學的發展觀；二是堅持深化改革，擴大開放；三是堅持實施科教興省戰略和人才強省戰略；四是堅持維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益；五是堅持正確處理改革發展穩定的關系。法棠同志還特別提出把明年做為我省招商引資和改善發展環境年。張左己省長強調，明年經濟工作要抓好五件大事：一是抓好農業結構調整；二是堅持推進國有企業產權制度改革；三是堅持抓工業產業結構升級；四是堅持擴大對外開放；五是堅持擴大就業和再就業。突破三個薄弱環節：一是在發展民營經濟上突破；二是在招商引資上突破；三是在抓大項目建設上突破。
二、認真總結經驗教訓，進一步增強做好明年經濟工作的信心
２００３年是我們面臨重大機遇，經受嚴峻考驗，取得顯著成績的一年。一年來，我們堅持“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、省委工作會議精神，以振興老工業基地為契機，圍繞建設“五個基地、一個中心、一座名城”，克服“非典”疫情和多種自然災害的影響，深化改革，調整結構，實現了全面建設小康社會的良好開局。實踐證明，只有用“三個代表”總攬全局，才能開創經濟工作新局面。
（一）緊緊把握“第一要務”，按照“先進生產力的發展要求”做好經濟工作
發展先進生產力必須利用一切有利條件，努力加快發展速度。市委市政府堅持用發展的辦法解決各種矛盾和問題，國民經濟出現了加快發展勢頭。預計全年實現國內生產總值超過１４００億元，增長１３．５％，創１９９７年以來最好水平。全口徑一般財政收入預計完成１２８．８億元，增長９．２％。工業經濟速度、效益雙高增長，創改革開放以來最好水平。１－１１月份，完成工業總產值１１７０億元，增長２１．２％；實現工業增加值３４６．３億元，增長１７．６％；經濟效益綜合指數突破１００大關，達到１０２．２。固定資產投資高速增長，招商引資質量明顯提高。１－１１月份，完成全社會固定資產投資３１１．８億元，增長２２．８％。磨盤山水庫供水工程、雙城娃哈哈飲料、龍滌集團粘膠長絲、環城高速公路等１０７個投資超億元的項目發揮了拉動作用。實際利用外資１．９億美元，其中投資１０００萬美元以上項目１１個。引進國內跨地區資金到位３０億元。開發區帶動作用明顯，實際利用外資占全市的５１．９％，投資１．５億美元的哈爾濱高新半導體公司等一批較大項目開工建設。
發展先進生產力必須追求區域經濟的協調發展。堅持“統籌城鄉經濟社會發展”的方針，縣域經濟出現較大轉機。１２個縣?市?國內生產總值和財政收入分別增長１３．１％和１２．９％，其中雙城、呼蘭的國內生產總值和財政收入增長達到２０％－３０％。農業在多災之年實現減產增收，雖然糧食減產公斤６億公斤，但由于結構優化，１－１１月份農林牧漁業總產值仍實現３２５．４億元，增長６．４％。推進“主輔換位”，畜牧業實現產值１４５．５億元，增長１６．８％，占農業總產值的比重達到４４．７％。綠色食品種植面積１８０萬畝，增長２０％，新增綠色認證產品１２個。高油、高蛋白大豆等優質農作物種植面積１８３６萬畝，優質率提高４個百分點。農業產業化經營帶動作用進一步增強，正大集團、完達山乳業、娃哈哈飲品、九三油脂等３９２戶龍頭企業帶動的農戶達到３７．５萬戶，增長９．６％。預計全年農民人均純收入比上年提高１５５．５元，其中，發展畜牧業增收５０元，農業產業化增收４６元。
發展先進生產力必須緊緊依靠科技創新，推動經濟增長方式轉變。全年預計實現高新技術產值４００億元，增長３３％，占全市工業的比重達到２８％。民營科技企業技工貿總收入２４５億元，增長２２．５％。取得科技成果９５６項，其中國際水平的占２２．４％，１４個項目獲得省科技進步獎；獲國家專利８８０項。全市確定的３０個重大高新技術發展項目進展順利。完成技改投資７０億元，重點實施了１２０項投資超１０００萬元的技術改造項目，其中超億元的２０項，東安４Ｇ１系列發動機等４個項目竣工投產，６０個達產項目實現銷售收入１０８億元，利稅１５億元。信息化試點企業由去年的３０戶增加到６０戶，開通了企業信息化服務網站，為廣大企業免費提供信息交互平臺。
發展先進生產力必須逐步解決生產關系中不適應生產力發展的環節，著力改善經濟發展環境。加快政府職能轉變，推進政務公開，出臺了《哈爾濱市政務公開規定》等６項政府規章。清理行政審批事項，減少和轉變行政管理方式事項２３０項左右，市行政服務大廳建設正在順利進行。
（二）找準先進文化與經濟社會發展的結合點，讓“文化”凝結到實實在在的物質文明建設中
以富有特色的城市建設，延展城市文化內涵。全年完成城市建設投資８７．５億元，增長１８．９％。東直路改造、香坊大街拓寬等１５路５橋重點工程全部竣工。植樹１４１萬株，城區移植大樹１．４萬株，成活率９８％以上；城市綠化覆蓋率由２８％提高到３０．９％，人均公共綠地面積由４．平方米７６平方米提高到６．平方米０９平方米。城市景觀特色和文化品位更加突出，果戈里大街、高麗一條街、中央大街二期、三大動力路、哈藥路等街區和太陽島綜合改造一期工程竣工。磨盤山水庫供水工程完成工程總量的２３．４％，文昌污水處理廠一、二期工程投入使用，向陽生活垃圾無害化處理場和道里區集中供熱工程全面啟動。完成了會展中心、沿江風景長廊、鐵路沿線和火車站廣場等重點環境綜合整治項目。整頓城市交通秩序取得階段性成果。
開發旅游產業，展示先進的人文文化。以冰雪文化為核心，注重多元文化的融合，塑造特色旅游品牌，促進旅游業加快發展。第十九屆中國·哈爾濱國際冰雪節盛況空前，第四屆冰雪大世界的規模和水平創歷年之最。太陽島風景名勝區、金源文化旅游開發區、俄羅斯風情園、北方民俗文化園等重點項目的建設，放大了旅游文化品牌效應。在做大做強冰雪旅游基礎上，積極培育歐陸風光游、生態游、異域風情游等四季旅游熱點。在受到非典疫情沖擊的情況下，預計我市仍可實現旅游業總收入８５億元，增長１１．７％，成為全國旅游業的亮點。
創新工作方式，發展先進的政治文化。創造“課題制”，破解經濟社會發展難題，把城市衛生長效管理、農民增收、改革城市供熱體制、解決“爛尾樓”、經濟適用住房政策等１１個百姓關心、事關全局的問題，確定為全市的重點課題，使這些老大難問題得到了有效解決。
（三）處理好多種利益關系和矛盾，把為民謀利作為工作的出發點和落腳點
注重人民生活質量的提高。預計全年城鎮居民人均可支配收入７５６０元，增長８％；農民人均純收入２９３０元，增長５．６％。城鎮居民人均住房面積１０．平方米１平方米，農村居民人均住房面積平方米１９平方米。新辟、調整公交線路１７條，新增、更新公交車輛７３７臺。
努力解決城鎮下崗、失業人員再就業問題。建立再就業責任體系，落實國家和省各項再就業扶持政策，安置下崗失業人員１１萬人，城鎮登記失業率控制在４．２％以內。
完善社會保障體系。鞏固“兩個確保”，強化“三條保障線”的銜接。企業離退休人員養老金按時足額發放，新增基本養老保險參保企業１２１０戶。醫療保險和失業保險覆蓋面擴大，醫療保險參保人數增加到１００．６萬人，失業保險參保人數達到１８３萬人。完善城市居民最低生活保障相關配套政策，３０．０８萬人納入低保范圍，做到應保盡保。實行農村人口特困證制度，到年末將有８萬戶、１８萬人納入農村低保范圍。扶助社會弱勢群體。推進經常性社會捐助，接收捐助１９１萬元，救助困難群眾１．８萬人。實施廉租住房、義務教育貧困學生助學金等專項救助辦法。加大扶貧開發，２０個貧困村、８．２萬貧困人口脫貧。幫助革命老區１２個貧困村解決飲水難問題。實施危房棚戶區改造項目３５個，拆遷危房棚戶區４１片，完成拆遷面積１７４．平方米９萬平方米，１２萬居民住房條件得到改善。
一年來的工作，使我們積累了許多寶貴經驗。
第一，加快發展，必須把“三個代表”重要思想貫穿到經濟工作中。“三個代表”重要思想是與馬克思主義一脈相承的科學理論，更是指導我們新時期各項工作的方法論，同時也是檢驗我們各項工作的標準。一年來，各級黨政部門堅持用“三個代表”重要思想指導實踐、解決問題、推動工作；始終把發展作為執政興國的第一要務，認真研究發展中遇到的新形勢、新情況、新問題，增強工作的針對性和創造性，創造了經濟工作的新亮點；把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，作為經濟工作的出發點和落腳點，使各項工作得到了人民群眾的理解和支持，凝聚了人心，凝聚了力量，促進了工作。
第二，加快發展，必須與時俱進，注重思路和工作創新。省委工作會議后，市委審時度勢，提出“快發展、建小康、當龍頭”，進一步完善了全市發展思路。在推進老工業基地調整改造方面，提出建立新體制、引入新機制、構筑新結構、采用新方式、注入新活力的“五新”戰略，各項工作有序進行，調整改造效果已開始顯現。在推動縣域經濟發展方面，強調“跳出農業抓農業”、“走出農村找富路”，把農業和農村工作放在縣域經濟的格局中整體推進，確定了縣（市）財政和農民“雙增收”的目標，農區工業化、農村城鎮化和農業產業化進程加快，縣域經濟成為我市今年國民經濟發展中的一大亮點。與省農墾總局合作，主動把我市農村納入“大農墾”，提高了農業生產和農區工業化水平。在城市建設方面，提出由建設“水泥城市”向建設生態型園林城市轉變，由單純城市功能建設向功能建設與文化延展并重轉變。實行市區聯動、區企共建、重心下移的推進機制。在實施開發區牽動戰略方面，實行一區帶多園，使一個國家級開發區帶動了多個開發園區的發展。在城市管理方面，對城市公益事業進行了市場化改革，先后組建了供排水集團、物業供熱集團，使市場化機制與政府的公共服務職能相輔相成，有機結合。
第三，加快發展，必須凝聚人心，凝聚力量，形成合力謀發展。一是區、縣?市?的積極性得到充分發揮。７個區全年國內生產總值增幅都將超過１５％。在１２個縣?市?中，１－１１月份國內生產總值增長１０％以上的有５個，財政收入增長１０％以上的有９個。二是眼睛向上，積極爭取國家和省的支持。老工業基地調整改造得到國家發展改革委員會、國有資產管理委員會、國務院發展研究中心等部門的大力支持，得到中央政策研究室、國務院研究室等高層研究機構的極大幫助。在國家重點支持的１００個項目中，我市列入１７個，總投資２６．７億元。還爭取到國家開發銀行政府信用貸款額度１７０億元。三是密切配合，共促發展。各級黨務部門、群團組織主動圍繞加快發展開展工作，工商、稅務、科技、技術監督、物價、審計、公安等部門，積極為經濟發展創造良好環境。教育、衛生、交通、旅游、環保、信息產業等部門，圍繞發展這個中心，從不同角度、不同方面發揮了重要作用。勞動和社會保障局、信訪辦、安全辦等部門，在保持社會穩定工作上做出了重要貢獻。四是全社會參與，發揮專家學者和廣大人民群眾的積極性。老工業基地調整改造引起了全市人民的關注和期盼，各界人士積極建言獻策，廣大企業聞風而動，新聞媒體大力宣傳，形成了良好氛圍。城市建設工作得到企業和廣大群眾的支持，哈藥集團投資１１００萬元參與哈藥路的改造，電站集團投資３００萬元改造三大動力路。在生態型園林城市建設中，調動了機關、學校、企業、市民的積極性，開創了“廣泛參與、上下齊動”的局面。范文先生版權所有
第四，加快發展，必須轉變作風，強化服務，狠抓落實。一是圍繞事關經濟社會發展的關鍵問題抓落實。我市老工業基地調整改造的總體思路、目標和措施確定后，市政府有關領導與計委、經貿委、體改委、財政局等相關部門，立即著手開展工作。先后組織有關部門到１７個城市進行考察學習，制定了老工業基地調整改造總體規劃，國有企業改革改制方案、實施細則和分類指導意見，初步規劃了５９０個項目。在國有企業改革具體操作過程中，主管領導帶領有關部門，多次深入企業，采用一企一策，逐個解開死扣，解決了許多老大難問題。農業、城建、科教文衛等各條戰線的領導同志，堅持深入一線，調查研究，解決難題。二是圍繞重點、難點問題抓落實。為解決城市建設資金不足問題，采取資本運營方式，啟動實施了磨盤山供水工程和沿江污水截流處理工程，采取ＢＯＴ方式，啟動了向陽生活垃圾處理場、道外二十道街松花江大橋等工程。在建設生態型園林城市和城市綜合整治等工作上，市委、市政府４月初作了具體部署，市領導定期深入到各區，現場辦公，解決難題。三是圍繞實現廣大人民群眾的切身利益抓落實。各級黨政部門堅持執政為民，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，解決了一批人民群眾關心的重點、難點問題，年初確定的“十件實事”件件得到落實。在抗擊“非典”疫情斗爭中，各級領導深入一線，扎實工作，實現了“力爭不發生，確保不擴散”的目標。
我們也清醒地認識到，我市在經濟發展中還存在著不容忽視的問題和矛盾。一是體制性障礙沒有沖破，國有企業改革改制的難度仍然很大。我市２８０戶地方國有及國有控股企業資產３７４．３億元，負債３３２．３億元，凈資產只剩４２億元，平均負債率８８．８％。完成國有企業職工勞動關系調整，地方財政需支付１２．６億元。有企業辦學校１０３所，全部剝離將相當程度加大市、區、縣財政支出。養老保險個人帳戶已透支４３億元。二是優勢產業還比較脆弱，特別是大項目牽動能力不強。盡管在國家首批確定的１００個老工業基地調整改造項目中，我市被列入１７個，但總投資才２６．７億元，投資在幾億、幾十億以上的生產性大項目幾乎沒有。三是民營經濟相當薄弱。近幾年民營經濟比重雖然逐年上升，但有影響的民營企業集團和大規模的民間投資寥寥無幾。四是經濟外向度低。１－１１月份，外貿進出口總額１６．２億美元，增長３．１％，增幅比全國平均水平低３０多個百分點，經濟的外向度僅為１０．６％，遠遠低于全國６３．５％的水平。有４個縣（市）進出口額為零，今年上半年有５個縣（市）實際利用外資為零。五是縣域經濟仍然比較薄弱。我市經濟實力最強的阿城市，２００１年ＧＤＰ總量為７８億元，地方財政預算內收入２．３億元，與全國百強縣中最末位的遼寧大石橋市相比，分別為大石橋市的８８．７％和３９．７％。與百強縣的平均水平相比，僅為５７％和４１．１％。縣域經濟發展極不平衡，在全省十強縣中，我市有５個縣，但在全省十弱縣中，我市的延壽縣排在最末一位。六是思想解放不夠，政府職能轉變遠沒有到位。有的同志思想觀念還不能適應加快發展的要求，對問題的認識比較片面，把“實事求是”作為降低工作標準、降低發展速度、完不成工作任務的借口。有的同志缺乏抓大事、謀發展的魄力。經濟發展環境改善不快，在世界銀行關于我國城市經濟發展環境的調查排序中，我市僅列第２１位，而與我們相鄰的長春市排在第７位。這些問題，必須在今后的工作中盡快解決。范文先生版權所有
三、以振興老工業基地為核心，全面做好明年經濟工作
明年將全面實施老工業基地振興戰略，我們面臨嚴峻挑戰，除了前面講到的自身問題外，一些外部環境也給我們增加了壓力。全國開始新一輪加快發展，我們不進則退，慢進亦退；我國加入世貿組織的過渡期基本結束，我們將更直接面對國際市場競爭；廣大群眾對我市老工業基地振興的期望值很高。這些都對我們構成巨大的壓力。但我們也具備許多有利條件。一是世界經濟增長進一步加快，有資料表明，明年全球經濟增長將比今年提高１個百分點，國際經濟環境將有所改善。二是國家支持老工業基地振興的政策陸續到位，將推動國有企業改革改制和埠外資本的涌入。國家農業稅稅率明年平均降低１個百分點，并向糧食主產區和種糧農民傾斜，國家還要從糧食風險基金中拿出一部分，主要補貼給糧食主產區的種糧農民，為縣域經濟發展和農民增收提供了有利條件。三是我市多年來改革發展的累積效應將逐步顯現，特別是今年老工業基地調整改造的基礎性工作，將在明年顯效。四是我市土地資源、產業資源、勞動力資源、人才資源豐富，電力等能源供應充足，目前我市尚有１／４的發電能力可以支持擴大生產，不會出現南方城市電力緊缺狀況。我們要正確判斷形勢，趨利避害，堅持全面、協調、可持續的發展觀和“五個統籌”，切實增強加快老工業基地調整改造的緊迫感和責任感，堅定信心，全力推進，實現速度、結構、質量、效益相統一，改革、發展、穩定相協調。總體要求是：深入貫徹“三個代表”重要思想，按照中央經濟工作會議提出的“３２字”思路和省委“努力快發展、全面建小康”的要求，圍繞實施老工業基地調整改造戰略，振奮精神，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，切實把工作重點轉移到調整結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，加快“五個基地、一個中心、一座名城”建設，促進國民經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步，在全省進一步發揮龍頭作用。總的預期目標是：國內生產總值增長１２％，其中第一、二、三產業分別增長６％、１５％、１２％；全社會固定資產投資增長１５％；地方財政一般預算收入增長７％；社會消費品零售總額增長１１．５％；進出口額增長８％；外商直接投資增長１０％；城鎮居民家庭人均可支配收入增長８％，農民人均純收入增長６％以上；城鎮登記失業率控制在６．５％以內；人口自然增長率低于５．２‰。
（一）把老工業基地振興作為經濟工作的首要任務，用“課題制”全力推進
實施老工業基地調整改造是明年全市第一重大課題，必須集中力量，全力推進。要以“五新”為目標，以國有企業改革改制為突破口，以壯大優勢產業為核心，全力打造新型工業基地。考慮到改革、發展、穩定的協調推進，預計明年工業增加值要確保增長１５％，力爭達到２０％。
第一，打好國有企業改革改制攻堅戰。振興老工業基地，必須建立適應市場經濟的體制和機制平臺，否則即使國家給了政策，搞了改造，也不會從根本上解決問題，國企改革必須突破體制框架，不能局限于搞活國企，而要用民營經濟改造國有企業，使一般競爭性領域由國有經濟為主轉變為以民營經濟為主。要正視面臨的困難和問題，既要振奮精神，解放思想，又要統籌考慮發展速度、改革力度和社會承受程度，妥善解決好各種矛盾，務求國有企業改革改制工作取得突破性進展。
要加快推進以股份制為主要形式的國有企業產權制度改革。切實引入戰略投資者，實現產權主體多元化，形成混合所有制。對２８０戶市屬國有及國有控股企業，要分類指導，以股份制為主要形式，按照不同模式，進行脫胎換骨式的改革改造。一是做大做強一批。對三大動力、哈飛、東安等主機企業，以產業基地為依托，擴大配套規模，促進產業鏈的延伸，形成產業集群。對哈藥、東輕、哈軸等優勢企業集團，爭取與國際大資本合作，擴大規模，發展成全國同行業優強企業。二是招商改制一批。對松銅集團、哈空調公司等３０戶企業進行全方位招商，承接國際產業轉移項目，吸納民營資本，實行股份制改造。三是分塊搞活一批。對整體改制有困難的一工具廠等３１戶企業，實行分塊改制。四是徹底放開一批。對９４戶中小企業，改制成民營企業，實行民有民營。五是破產退出一批。明年向國家申報６戶企業，爭取政策性破產，對２０戶企業實施依法破產。要積極做好國有企業職工勞動關系調整和主輔分離工作，妥善處置１２萬名市屬國有職工勞動關系，啟動哈軸集團、水泥廠等企業１７所學校分離移交工作。
要注重把握好改革改制過程中的關鍵環節。一是所有者要到位。二是采取“一企一策”的方式。三是實行“開放式”改革改制。四是把改革與改造緊密結合，做大做強優勢產業。五是在確保職工利益的前提下，盡可能降低改革成本。六是科學設計經營者持股比例。七是充分調動企業及其經營者積極性，發揮職工積極性。
第二，做大做強優勢產業，構筑具有比較優勢的產業基地。振興老工業基地，必須以產業振興為支撐。要推進“五個轉變”，即：推進加工業結構由初級產品向精深加工轉變；推進資產分布和組織結構由分散型向集聚型轉變；推進區域經濟結構由趨同型向特色型轉變；推進技術結構由傳統技術向先進適用技術和高新技術轉變；推進產品結構由通用化向多樣化、個性化轉變。通過五個轉變，壯大機械制造業、高新技術產業、食品和醫藥工業四大基地規模。要謀劃大項目，以大項目帶動產業優化升級。明年要完成工業投資１００億元以上，重點實施６０個投資超億元的項目。機械制造業要加快構筑產業集群，重點實施重型燃汽輪機組、三箱轎車和商務用車等２８個項目，總投資６０億元，三大動力等企業實行產值“翻番”。高新技術產業大力發展生物制藥、汽車電子、機器人等產品，實現產值５３０億元，增長３３％。食品工業重點實施乳制品擴產、高功能大豆蛋白精深加工等１１個項目，做大做強完達山、哈啤、雀巢等龍頭企業。醫藥工業重點發展化學原料藥、現代中藥、滋補保健藥品。要加快調整工業布局，推進松北新區、哈西地區開發改造，建設動力園區、汽車園區、醫藥園區、木材加工園區、高新技術產業園區、對俄科技經貿合作園區，形成產業集群。實施“退二進三”，對電表廠、一工具廠等１０戶企業實施搬遷改造。
第三，加快對外開放步伐，為老工業基地調整改造提供動力。招商引資是振興老工業基地、實現我市經濟跨越式發展的關鍵環節。市委、市政府按省委要求，確定明年為招商引資年。要利用老工業基地調整改造“概念”，以生產型和出口創匯型項目為主，面向重點國家和地區，加大招商引資力度，實現利用外資新突破。加快開發區二次創業，強化簇群經濟集聚地、高新技術產業高地和招商引資窗口功能，使之成為外向型經濟先導區。加強橫向交流與合作，對經濟擴張明顯的重點地區和企業實行跟蹤招商，鼓勵外埠資本和民間資本參與老工業基地調整改造。積極發展對外貿易，擴大對俄經貿合作規模和領域，推進對俄科技合作項目攻關。把進出口貿易與振興老工業基地結合起來，調整進出口商品結構，高起點引進技術和設備，擴大高新技術產品出口。扶持區、縣?市?和非國有企業發展對外貿易，擴大綠色食品、畜產品和高附加值農產品出口。鼓勵企業進行跨國生產經營，開拓國際市場，多渠道參與國際經濟合作。
第四，實施人才戰略，為老工業基地調整改造提供科技和人才支撐。大力培養專業技術人員隊伍，開發高層次人才資源，引進國外智力，發展壯大企業博士后工作站。推進科技體制創新，強化企業創新主體地位，加快國家、省、市級工程技術研究開發中心和技術中心建設。發揮哈工大等大專院校和科研機構在振興老工業基地中的作用。我們已經吸收哈工大參加老工業基地調整改造領導機構，并正在共同籌建工業技術研究院，建立校企對接和技術攻關機制，孵化科技成果，有關部門對這項工作要積極配合，全力推進。要加大高新技術產業化項目推進力度，重點實施聚合物鋰電池、金屬磨損自修復材料等１０個重大科研攻關項目。以企業信息化為切入點，加強信息技術對傳統產業的應用和滲透，提高產業層次和企業核心競爭力。
第五，完善就業和社會保障體系，為老工業基地調整改造提供穩定的社會基礎。把就業與經濟發展同步規劃、同步實施、同步考核。明年新增就業崗位力爭達到９萬個。要不斷開發社區就業和公共服務崗位，力爭１／３以上的下崗失業人員在社區實現就業。實行長期穩定的就業援助制度，對“４０５０”等就業困難人員，提供公益性崗位，進行“托底”安置。繼續做好“兩個確保”和“低保”工作。加快社會保障事業改革，健全失業保險制度，推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，完善城鎮職工醫療保險制度，加快推進農村養老保險和合作醫療制度，發展社會福利和救助、優撫安置和社會互助等社會保障事業。
第六，完善老工業基地調整改造工作推進機制。強化組織領導，配強專門機構，負責對上聯系、政策銜接和具體工作推進。強化國有資產監管機構職能，使國有資產出資人在企業改革改制中真正到位。成立工作組，深入市屬國有企業，實行一企一策，推進改革改制和資產重組。宣傳推介老工業基地振興“概念”，實行“開放式”調整改造。
（二）統籌城鄉發展，壯大縣域經濟
以縣（市）財政和農民收入“雙增長”為目標，推進農業產業化、農村城鎮化、縣域工業化，支持阿城、雙城、呼蘭、五常、尚志５個實力較強縣率先發展，鼓勵中等縣（市）加速崛起，扶持延壽等薄弱縣奮起追趕。
推進農業結構調整。加快“主輔換位”，明年畜牧業產值占農業總產值的比重力爭達到５０％以上，綠色食品監控面積擴大到２００萬畝，無公害農產品認證面積１５０萬畝，高油、高蛋白大豆生產面積增加到３５０萬畝。加強與農墾系統合作，整合農業資源，實現優勢互補和經濟互動。
加快發展縣域工業。借助老工業基地調整改造，引導縣域企業加入城市工業分工合作體系，發展配套項目和產品。推動工業園區發展，重點扶持利民經濟技術開發區、賓西經濟開發區等６個工業園區建設。做大做強龍頭企業，扶持哈爾濱綠色食品實業有限公司、哈高科大豆食品有限責任公司等３５個省、市級龍頭企業。發展龍頭在城市、基地在農村的城鄉互動型產業，實現城鄉資源共享。
加快小城鎮建設。運用市場機制，加大小城鎮建設投入，完善載體功能。加快周家、拉林、玉泉等１２個小康示范鎮建設，盡快形成一批工業帶動型、旅游商貿型、資源加工型等各具特色的小城鎮群體，促進農村勞動力有序轉移。
（三）以旅游業為重點，加快發展現代服務業
發展現代服務業，是實現老工業基地振興、擴大就業、提高城市整體功能、促進經濟社會協調發展的重要舉措，要堅持市場化、產業化、社會化的方向，優化服務業結構，提高服務業的整體發展水平。
做大做強旅游業。圍繞建設世界冰雪旅游名城，打造國際冰雪旅游品牌，帶動冰雪產業發展。采用市場化運作方式，推進太陽島風景名勝區、冰雪大世界四季樂園等１０個重點項目建設。發展歐陸風情游、生態游、工業游等產品。拓展省內旅游線路，聯合北方城市共享旅游資源。
積極培育新型業態。引進和發展超級市場、倉儲商店、專賣店、大型購物中心等新型商業業態，形成多種經濟成分、多層次、多業態并存的商業競爭格局。發展現代物流業，推進哈東物流作業基地、哈西交通運輸市場、開發區倉儲基地、動力區制造業物流園區等項目建設。加快流通領域國有企業改革，明年要基本完成國有商業企業改制，啟動物資、外貿等行業國有企業改革。
（四）營造全民創業氛圍，促進民營經濟發展
到１１月末，我市民間儲蓄已達１１３９億元，南方發達地區的民間資金更為雄厚，資本外溢趨勢明顯。要把發展民營經濟作為老工業基地調整改造的重要力量，作為實現體制創新、充分就業的重要手段，完善民間資金投資機制，消除制約民營經濟發展的體制性障礙，引導民間資金轉化為民間資本。完善有利于民營經濟發展的政策，鼓勵民營資本向一、二、三產業全面進軍，支持民營經濟參與國有企業改革，發展混合所有制經濟。實施民營企業１００強發展戰略，重點培育和扶持光宇集團、葵花藥業、九洲電氣等４５戶科技型、外向型企業。發展“塊狀經濟”，整合現有資源，規劃發展立縣、立鄉規模產業群。實施民營科技“巨星”企業計劃，培育和發展一批有優勢、有特色、有規模的民營科技“巨星”企業和種子“巨星”企業。
（五）突出城市特色和品位，推進生態型園林城市建設
城市建設要加快推進“兩個轉變”，即：由建設“水泥城市”向建設生態型園林城市轉變，由單純城市功能建設向功能建設與文化延展并重轉變，繼續實行市區聯動、區企共建、重心下移的推進機制。
啟動大項目，加快重點工程建設。推進松北、哈西、太平等區域性開發改造。加快路橋建設，投資２３．５億元，啟動軌道交通一期、三環路、道外二十道街跨江大橋、經緯街越江隧道４個大項目；投資７．３億元，實施哈東路、鐵路街等１４項路橋改造工程；投資１．５億元，啟動群力新區道路工程；投資９５３０萬元，完善愛建新城周邊路網建設。深入開展生態環境建設，投資４２．７億元，重點實施何家溝整治、沿江污水截流及處理、向陽生活垃圾處理場、省火電三公司垃圾無害化處理場、道里集中供熱、西南部集中供熱以及磨盤山供水工程等７個項目。繼續實施大綠化工程，投資６４００萬元，城區新增綠地面積公頃７００公頃，植樹１００萬株，人均公共綠地達到平方米７平方米，郊區造林公頃８００公頃。加強城市特色景觀建設，投資３億元，實施中央大街二期續建、沿江風景長廊三期、動物園改造、索菲亞教堂二期、阿拉伯世界廣場、巴黎廣場、印度一條街等工程。強化城市環境綜合整治，投資８０００萬元，創建２６０個達標庭院和景觀庭院，建成１０處社區廣場，鋪裝８０條背街人行步道，５０條無燈街安裝路燈，整治街路容貌和出城口地區環境。加快住宅建設，投資５５億元，城區建設規模７５０萬平方米，竣工４３０萬平方米，人均住房面積達到平方米１３平方米。改造成片危棚房１７０萬平方米。完善住房保障體系和廉租房制度。
切實加強城市管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理模式。依法管理城市，強化綜合執法工作，提高依法行政、依法管理水平。把環境綜合整治向貼近群眾生活的領域延伸，開展舊城區域性綜合整治。加強主干街路市容衛生管理。加大城市交通綜合整治力度，創造文明、有序的交通秩序。啟動實施“市政一卡通”智能卡建設項目，提高城市現代化管理水平。
繼續搞好經營城市工作。明年城市建設計劃總投資１３５億元，其中１２５億元采取市場化運作方式解決。要放開經營性和準經營性城建項目，鼓勵社會資本參與城市建設和經營。推進城建投資公司組建工作，加快建立城建一級融資平臺。完善土地收購儲備和掛牌拍賣制度，實現土地效益最大化。采取ＢＯＴ、ＡＢＳ合資合作等方式，吸引社會資本，參與城建大項目建設。推進政府投資建成的停車場、路橋及其他設施的冠名權、廣告權集中統一管理和公開招標拍賣工作，盤活存量資產。
四、加強和改善黨對經濟工作的領導，進一步轉變政府職能，為加快發展搞好服務
各級黨委和政府要緊緊抓住“第一要務”，認真貫徹中央要求，落實省委部署，堅持用“三個代表”重要思想統攬全局，加強“兩風”建設，把握新形勢下經濟發展的規律，創造性地開展工作。
進一步解放思想，轉變觀念。我們在思想解放的深度和廣度上還很不充分，還沒有從妨礙發展的陳舊觀念、傳統思維和習慣做法中解放出來，在一些重要領域改革沒有突破，直接導致經濟發展滯后。因此，解放思想、轉變觀念，是振興老工業基地，推動經濟社會加快發展的一項長期任務。我們要牢固樹立以改革促發展的觀念，經濟發展和擴大就業同步增長的觀念，實踐第一、勇于創新的觀念，經濟社會協調發展的觀念。要深刻理解“實事求是”的真正涵義，提高對世情、國情、省情和市情的認識，加強對事物發展規律的研究?使實事求是成為推動發展的動力，而不要成為經濟發展緩慢的借口。要樹立正確的政績觀，識大局、顧長遠，既重顯績，更重潛績，不搞“造勢一時”的假政績，潛心為人民群眾創造實際利益和長遠利益。
努力創建優良經濟發展環境。省委和我市都把明年確定為招商引資和優化發展環境年，我們要認真抓好貫徹落實。重點是推進政府管理體制創新，促進政企、政資、政事分開，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，削減不符合政府職能定位的審批事項，改進政府管理經濟活動的方式。各地、各部門要從維護國家法制統一和政令暢通的高度，抓緊對現行有關行政許可的規定進行一次全面清理，凡與行政許可法不一致的規定，都要停止執行。要進一步提高機關工作質量和效率，推行“開放式”辦公，有關部門要抓緊工作，確保市行政服務大廳一季度投入運行。加強政務督察，確保政令暢通。推進社會信用制度建設，打造“信用哈爾濱”。整頓和規范市場經濟秩序，營造公平、公正的競爭環境。
堅持用課題制推進民主、科學決策，狠抓工作落實。把課題制作為推進政府工作、破解經濟社會發展難題的重要手段，建立研究問題、解決問題和推進工作的高效運轉機制。用課題制大興調查研究之風，構建科學、民主決策的平臺，形成攻關機制，提高行政效率。明年，我們將繼續采用課題制的方式，著力解決事關全局的重大問題。市政府研究室等相關部門要盡快調查研究，確定市政府明年的主要課題。各級、各部門也要明確攻關課題，推動重點工作的突破。各級領導要用更多的時間深入基層、深入一線，促進重點、難點問題的解決。
努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。堅持立黨為公、執政為民，把人民群眾的根本利益作為黨和政府工作的出發點和落腳點。深入基層，深入群眾，講實話，察實情，辦實事，求實效。注意傾聽群眾呼聲，關心百姓疾苦，推進省委提出的“１０項利民行動”，辦好“３３件實事”。當前，要重點解決好災區群眾生活、農村扶貧、城鎮貧困弱勢群體生活保障和安全生產等問題。各地、各部門要結合實際，確定為人民群眾辦的實事和重點解決的問題，不一定要列出很多的內容，哪怕只是抓住一個或幾個關鍵性的問題，都要全力做好。
同志們，明年的經濟工作任務十分艱巨，機遇與挑戰并存。我們要緊密地團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實十六大、十六屆三中全會精神，按照中央和省經濟工作會議的要求，搶抓機遇，乘勢而上，為開創我市經濟工作的新局面而努力奮斗！
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