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在全區計劃生育工作會議上的講話
在全區計劃生育工作會議上的講話
（2005年3月21日）
同志們：
這次全區計劃生育工作會議的主要任務是：根據當前我區計劃生育工作面臨的形勢，安排部署今冬明春計劃生育工作，為確保我區順利渡過第四次人口出生高峰“峰值年”奠定堅實基礎。下面，講三個方面的問題。
一、統一思想，認清形勢，切實增強搞好今冬明春計劃生育工作的責任感和緊迫感
2004年，全區各級深入貫徹落實中央《決定》，嚴格執行國家“一法三規”和省《條例》，按照“鞏固基礎求發展、改革創新上水平”的總體思路，實施綜合治理，狠抓措施落實，促進了全區人口與計劃生育工作健康穩步發展。2004年,全區共出生2987人,出生率為10.4‰；凈增人口1711人,自增率為5.95‰；計生率為98.4%，較好地完成了市下達我區的人口和計劃生育責任目標任務。主要呈現出以下幾個特點：一是在解決計劃生育熱點難點問題方面實現了新突破。區委、區政府從全區人口與計劃生育的大局出發，在全區開展了為期3個多月的計劃生育“百日整治”活動。各級各部門上下聯動，認真貫徹落實區委、區政府的科學決策，扎實開展計劃生育“百日整治”活動，較好地解決了人口底數不清、避孕節育措施“欠帳”、社會撫養費依法征收難、薄弱村轉化遲緩、計劃生育隊伍待遇落實、出生人口性別整治、城區計劃生育管理難等一系列問題。二是保障機制進一步完善。區委、區政府先后制發了《關于進一步開展控制出生人口性別比集中整治活動的實施意見》、《關于加強計劃生育隊伍建設的實施意見》等一系列重要文件，為做好計劃生育工作提供了政策保障。特別是出臺的《關于進一步建立健全計劃生育利益導向機制的意見》，在優惠、照顧等方面加大了力度，拓展了范圍，做到了力求在群眾生產生活的每一個環節都能體現計劃生育光榮，提高了群眾實行計劃生育的自覺性。三是基層基礎進一步強化。先后2次組織各鎮（街）干部到臨沂市莒南縣參觀學習考察，在全區推行了“五個一”計劃生育村民自治模式。在對計劃生育薄弱村逐一調研的基礎上，協調區直44個部門重點幫促，后進轉化率達到95.7%。全區計劃生育“百日整治”活動期間，大力開展城區計劃生育清理清查工作，發現問題及時解決，推動了城市計生工作的健康發展。四是服務力度進一步加大。投資34萬元，先后搬遷了泥溝鎮和澗頭集鎮計劃生育服務站。開展了以群眾需求為導向的優質服務工作。全區共為3000余名育齡群眾提供優生優育咨詢；先后為2200多名已婚育齡群眾免費健康查體；查治不孕癥30人次。先后為育齡群眾開展“八項病毒”檢查1891例，免費為育齡群眾開展乙肝病毒檢查近2000例。五是隊伍建設進一步加強。對鎮級計劃生育隊伍實行了競爭上崗、全員聘任和上崗人員資質化、任期目標合同化、干部調整會商化、村級組織一體化、隊伍管理職業化“五化管理”。全區所有鎮級竟聘上崗人員最低工資標準不低于600元，并由區里統籌發放。村（居）計劃生育專職主任，除享受村主任待遇外，兌現了40—60元的計劃生育崗位補貼，極大地調動了廣大計劃生育工作人員的積極性。
對于我區來講，這些成績確實來之不易，全區各級和計劃生育工作者為此付出了艱苦努力，做出了積極貢獻。但是，我們必須清醒地看到，我區的計生工作還存在許多問題和薄弱環節，今年的人口與計劃生育工作任務還十分艱巨。一是人口形勢更加嚴峻。從今年開始，全省進入建國以來的第四次人口生育高峰，如果我們在思想認識上不能很好把握，政策措施跟不上，計劃外生育控制不力，人口出生將急劇增長，就可能導致生育率的反彈。市里與我區簽訂責任書2005年度人口出生率為12.54‰，今年市里將我區人口出生率調整為11.72‰，這就意味著把我區預計的人口出生率下壓了0.82個千分點，一定程度上增加了我們控制人口計劃的壓力。二是部分領導干部思想有所松懈。市委、市政府對我區2004年度工作考核結束后，部分領導干部減輕了思想壓力。同時，由于省委、省政府連續幾年對我區的計劃生育工作免檢，不少領導干部思想松懈，工作松動，對計劃生育工作行動上重視不夠，工作上落實不力，影響了整體工作水平。三是管理工作亟待規范完善。從半年和年終考核情況看，有的單位存有檔簿資料不健全、內容不詳實、管理不規范的問題。有些區直部門在履行計劃生育職責、落實法定代表人責任制等問題上，仍有較大的差距。四是清理清查工作還不到位。去年以來，盡管全區相繼開展了幾次集中服務活動和“百日整治”活動，但個別單位底子不清、情況不明的問題仍然存在，一些遺留問題沒有得到根本解決，管理上還有漏洞。特別是對計劃外懷孕和“雙女戶”外逃現象，有的鎮（街）措施不力，至今沒有追回，這給平抑第四次人口出生高峰帶來了極大隱患。五是陣地作用沒有真正發揮。從去年區里組織的考核情況看，有的計生服務站（室）功能作用沒有充分發揮，人
口學校開課不正常，村干部學習積極性不高，群眾計劃生育應知應會率較低。六是城市屬地管理工作有待加強。有的鎮（街）對屬地管理存在疏管漏管現象；流動人口計劃生育管理，發驗證工作不及時、不到位等等。對于以上問題，我們必須采取切實有效措施，認真加以解決。
實行計劃生育是我國的一項基本國策。抓好人口和計劃生育工作，事關全區改革發展穩定的大局，事關經濟建設的可持續發展，事關人民生活水平的改善和提高。各級、各部門、各單位對當前的人口形勢必須要有一個正確的認識，對計劃生育工作面臨的困難和問題必須要有一個充分的估計，進一步增強搞好計劃生育冬春季集中服務活動的緊迫感和責任感，著眼全年，狠抓當前，真正做到抓得緊而又緊、實而又實，努力開創全區人口與計劃生育工作的新局面。
二、突出重點，強化措施，切實搞好今冬明春計劃生育工作
今冬明春計劃生育工作總的要求是：要著眼全年工作及早落實，按照區里《意見》全面落實，圍繞“四術”任務重點落實，強化措施，加大力度，確保今冬明春計劃生育工作取得顯著成效。
（一）要把確保人口計劃的落實作為全年工作的主線。省政府辦公廳于12月6日下發《緊急通知》，明確了平抑第四次人口出生高峰的任務目標，提出了7項應對措施，并分市下達了2005年人口出生指導計劃，下壓了一個千分點。市里也給各區（市）重新下達人口計劃，對一些指標重新調整。區委、區政府根據省《通知》精神和市委、市政府要求，研究制定了方案，切實抓好貫徹落實。為平抑第四次人口出生高峰，各鎮（街）要進一步強化人口計劃管理工作，充分發揮人口計劃的宏觀調控作用，在確保完成市下達我區人口計劃的前提下，認真做好婚情孕情調查摸底，重新調整審定人口計劃，逐級分解，層層落實責任制，把人口計劃的落實作為全年工作的主線，將指導計劃落實到戶、到人，確保完成人口控制計劃。
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