在全區民營經濟工作會議上的講話

在全區民營經濟工作會議上的講話

        在全區民營經濟工作會議上的講話

解放思想　加大力度努力開創民營經濟發展新局面
——在全區民營經濟工作會議上的講話

同志們：
這次全區民營經濟工作會議，是我區民營經濟處于轉型升級階段召開的一次重要會議，主要議題是：客觀分析我區民營經濟發展現狀，研究部署新形勢下發展民營經濟的政策措施，推進我區民營經濟大發展、大提高。為了開好這次會議，區委、區政府經過一段時間的醞釀籌備，進行了深入調查研究，組織多次參觀學習，廣泛征求各方意見，起草了區委、區政府《關于加快民營經濟發展的意見》（討論稿），并經區委常委擴大會研究原則同意，提交這次會議討論修改，會后將頒發執行。剛才黃區長已經作了具體部署，希望大家會后認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、統一思想，認清形勢，增強加快民營經濟發展的緊迫感
黨的十六大以后，民營經濟進入新的發展階段，為我們提供廣闊的空間，也帶來更大的競爭壓力。對此，我們要有清醒的認識，進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，發揮優勢，揚長避短，掌握主動，推進民營經濟更快更好發展。
1、深刻認識加快民營經濟發展的重大意義。當前我區正處于全面建設小康社會，加快現代化建設步伐的新階段。能否保持國民經濟的持續快速發展，率先基本實現現代化，很關鍵的一條，就是能否調動各方力量，加快民營經濟發展。因此，必須進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，深刻認識加快民營經濟發展的重要意義和作用。首先，必須充分認識這是貫徹黨的十六大精神，落實“三個代表”重要思想的具體體現。民營經濟產權明晰，機制靈活，具有旺盛的生命力，是市場經濟的天然主體，可以創造巨大的社會財富。扶持民營經濟發展，就是堅持發展是硬道理，就是抓發展這個第一要務，是貫徹十六大關于“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的具體行動，是代表先進社會生產力的發展要求，是讓蘊藏在人民群眾中的巨大潛能和活力得到充分釋放。其次，必須充分認識這是我區增創發展新優勢，增強發展后勁的迫切需要。堅持外資、民營一起抓，是加快發展的現實途徑。外向型經濟的資金、技術、管理和市場一步到位，見效快，具有后發優勢；民營經濟植根本土，企業、技術和銷售渠道都掌握在自己手里，是典型的內源型經濟。只有民營經濟發展起來，才能真正強身固本，增強抵御風險能力。可以說，誰把民營經濟抓得實、抓得有力，誰就能在新的競爭中取得主動，贏得先機，增強后勁。因此，我們應該毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，提升自我發展能力。第三，必須充分認識這是我區參與海峽西岸經濟區建設，提高對外開放水平的重要舉措。在建設海峽西岸經濟區中，我區提出“著力打造現代商住服務中心、新興制造業中心和現代科教文化中心”的基本定位，積極呼應，主動融入，力爭在全省區域發展格局調整中實現自身更大跨越，新的使命光榮而艱巨，只有讓民營經濟的發展活力充分發揮出來，才能使薌城經濟社會發展得更快更好。同時，民營經濟以追求利潤最大化為目標，慣于市場競爭，是對國外先進技術和管理經驗進行消化、吸收、創新的重要載體，是外商與我們合資合作的重要對象，是提高國際競爭力的希望所在。第四，必須充分認識這是擴大就業，提高居民收入，保持社會穩定，全面建設小康社會的重要保證。就業是民生之本。民營企業主要集中在勞動密集型產業和服務業，可以為社會提供更多的就業崗位，吸納各種層次的勞動力。從我區的情況看，隨著企業改革、農村改革的不斷深入，產業結構的優化升級，城鄉一體化進程的加快，就業問題將越來越突出。要解決好這個問題，重要的措施之一就是大力發展民營經濟。也只有把民營經濟做大做強，才能為城鄉居民拓寬致富門路，提高致富能力，增加城鄉居民的收入。總之，我們必須清醒地認識到，要加快薌城經濟發展，就必須把壯大民營經濟作為主要措施和出路。只有通過放手發展民營經濟，才能壯大稅源，增加財政收入，創造更多的就業崗位，吸引大量農村人口向城鎮集聚從事二、三產業，才能加快工業化、城鄉一體化進程，逐步實現產業協調發展、城鄉共同繁榮的目標。
2、充分肯定民營經濟發展取得的巨大成效。改革開放以來，我區堅持多種所有制經濟共同發展，充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，有力地促進了民營經濟的持續快速健康發展。①民營經濟已成為我區國民經濟的重要支柱。隨著民營經濟的崛起，全區經濟總量不斷壯大，產業結構日趨合理，綜合實力明顯增強。去年，全區民營企業實現工業增加值13.06億元，占全區工業增加值的67.33；社會消費品零售總額32.16億元，占全區的98.47；上繳工商稅收32670萬元，占全區財政總收入的82.9。可以說，沒有民營經濟的發展，就沒有薌城經濟今天的輝煌成就。②民營經濟已成為改革開放的巨大動力。民營經濟一經誕生就直接參與激烈的市場競爭，在競爭中克服重重困難，表現出頑強的生命力，

        在適應市場機制中搶占先機，激發舊體制的變革,這些成功經驗為國有、集體企業轉制和不斷完善市場經濟體制提供了有益的借鑒和強大動力。同時，隨著外向型民營企業的發展，對外經貿合作領域逐步拓寬，合作層次明顯提升，民營經濟也為全區外向型經濟的發展作出了重大貢獻。③民營經濟已成為工業化、城市化的生力軍。近年來，我區民營經濟投資領域逐步拓寬，企業規模不斷壯大，質量效益明顯提升，競爭實力不斷增強，一批骨干企業成為行業的排頭兵，一批龍頭企業成為產業的重要支撐力量。至今年上半年，全區民營工業企業數和產值均超過65以上，成為推動我區工業化進程的一股強大動力。同時，我區民營經濟在第三產業中占有絕對優勢，商業網點眾多，從業隊伍龐大，是繁榮城鄉市場的主體力量，有力地推動人口、資金等要素的流動和集聚，促進了城鄉經濟的互動融合，加速了我區的城市化進程。④民營經濟已成為就業和城鄉居民收入增長的最大來源。民營經濟的發展，促進了大量農村剩余勞動力從第一產業向二、三產業轉移，解決了一大批城鎮居民的就業問題，促進了城鄉居民收入水平的大幅提高。目前，全區個體私營企業從業人員達4.38萬人，占全區從業人員的39.6，年工資收入累計可達3.6億元，成為城鄉居民收入的重要渠道。
3、客觀分析我區民營經濟存在的突出問題。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。同江浙滬、泉州等民營經濟發達的地區相比，我區在發展和提高方面都存在不少差距。有的思想不夠解放，對發展民營經濟還存在某些偏見，不敢放手發展；發展的環境不夠理想，民營企業未能真正享受平等的國民待遇，在一些領域的市場準入方面還有障礙；扶持力度還不夠大，有的部門服務意識較差，有的甚至對企業“卡、壓、拿”，民營企業普遍存在融資難、用地難、人才缺乏等諸多問題；民營經濟的素質和水平有待提高，不同程度地存在自主創新能力弱、生產集中度不高、產業協作水平低和企業經營管理方式落后等問題；少數民營企業不重視規范經營和守法經營，有的甚至搞假冒偽劣、偷稅漏稅，影響了正常的市場秩序。這些問題嚴重制約了民營經濟的健康快速發展，對此，我們要高度重視，并采取有效措施，認真加以解決。
二、突出重點，加大力度，千方百計促進民營經濟發展壯大
當前，我區改革開放和現代化建設已進入一個新的歷史時期。在剛剛結束的區委五屆三次全會上，區委根據新形勢、新任務的需要，從更寬的視野、更高的站位，審視和謀劃薌城發展，對今后五年的發展提出了新的更高目標，這個主要目標就是：至2008年，在確保GDP和財政收入實現“兩個翻番”的基礎上，力爭GDP總量達到100億元（年均增長19.1），工業總量達到200億元（年均增長22.03），財政總收入達到10億元（年均增長18.35），真正體現跨越發展的要求，為全面建設小康社會，率先基本實現現代化奠定堅實基礎。實現這個戰略目標，在很大程度上需要民營經濟挑大梁、擔重任、出大力、作貢獻。新形勢、新任務既對我區民營經濟發展提出更高要求，也給民營經濟更快更好發展帶來新的機遇。這種機遇就是體制環境更加適宜、政策環境更趨平等、生產環境更加優越、輿論環境更加積極向上，特別是經過多年的發展，我區民營經濟在資金、技術、人才和經驗等方面都有相當的積累，具備加快發展、加快提高的堅實基礎，正進入增量提質、轉型升級的關鍵時期。各級各部門一定要認清新形勢，把握新機遇，強化措施辦法，突破關鍵環節，推進我區民營經濟快速健康發展。當前及今后一段時間，要致力“五個推進”，實現“五大突破”。
1、推進合理投資，在拓展發展空間上取得新突破。民營經濟的投資主體是城鄉居民和民營企業家，這決定了政府只能通過正確的引導促其發展。必須以國家產業政策和市場需求為導向，以結構優化為取向，引導業主把有限的資金投入到合理高效的領域，減少投資盲目性，提高投資效益。要立足實際，發揮優勢，把發展民營經濟融入海峽西岸經濟區建設之中，融入“做強中心城區，實現跨越發展”的各項主要經濟活動之中，在經濟社會發展的各個領域，體現民營經濟的強大力量。要圍繞“打造三個中心”，重點引導民營企業投資六大產業、房地產業、市場流通等領域，積極引導民營企業運用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統優勢產業，加強基礎裝備創新、工藝創新和產品創新，努力把這些特色優勢產業建設成為高附加值的新興制造業。鼓勵和支持民營企業積極發展高新技術產業，大力發展多形式、多層次的民營科技企業。鼓勵和支持民營企業進入一些關系國計民生的特殊制造業領域，積極參與建材、化工和裝備制造業大型項目的投資、建設和經營。鼓勵和支持民營企業、民間資本積極進入重點建設領域，投資經營道路交通、污水垃圾處理和水、電、氣供應等基礎設施和公用事業。鼓勵和支持民營企業、民間資本投資現代物流、現代信息服務、市場中介等新興服務業和文化教育衛生體育事業。鼓勵有條件、有實力的民營企業“走出去”，積極拓展國際市場，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，在更寬領域、更高層次的競爭中發展壯大。積極為回區發展的民營企業提供良好的平臺，努力把薌城人經濟轉化為薌城經濟。
2、推進體制創新，在增強競爭能力上取得新突破。短缺經濟時代，民營經濟憑借著先發性體制機制優勢，搶占了先機；隨著市場經濟體制的逐步完善，民營經濟只有不斷創新，才能保持競爭優勢。要加快制度創新。大力推進民營企業的產權制度改革，鼓勵有條件的民營企業通過相互參股、嫁接外資和參與國有企業改革等形式，改變投資主體單一的格局，建立國有資本、集體資本和非公有資本參股的多元產權結構。鼓勵民營企業按照現代企業制度的要求，逐步實現所有權和經營權的分離，進一步完善法人治理結構，形成科學的決策機制。要加快科技創新。積極引導民營企業以共建技術中心、聯合技術攻關、聯合實施高新技術產業化項目為載體，加強產學研結合。鼓勵民營企業加大科技投入，大力引進優秀人才、先進技術和裝備，加快有自主知識產權產品、技術的開發。加快構建公共的民營企業創新平臺，建立具有區域特色的民營企業技術創新數據庫和公共檢測、測試、試驗系統，完善民營經濟加快發展的技術創新服務體系。重點要加速僑興國家新材料產業及863成果轉化基地、生產力促進中心、科技研發中心、創業服務中心建設。要加快管理創新。積極創造條件組織民營企業家、中高層經營管理人員，參加各種層次的培訓，吸收和借鑒一切先進的經營管理經驗，采用先進的管理方法和手段，建立健全經營管理制度、財務會計制度和勞動用工制度，完善企業內部運作，以管理信息化推動管理制度化和規范化。
3、推進做大做強，在提升發展水平上取得新突破。針對我區民營經濟整體實力較弱、產業分布狹窄、發展潛力較大的實際，堅持一手抓發展，一手抓提高，努力實現量的擴張、質的提高和速度與效益相統一。要擴張總量。堅持激活本區資金新上一批、對接發達地區引進一批、扶持重點民營企業擴容一批，多管齊下，調動方方面面積極性，在全區迅速掀起民營經濟創業熱潮，形成大企業做大做強、小企業做精做活，大、中、小企業競相發展的良好局面。注重突出特色，分類指導，對起步晚、規模小的企業，要引導立足現有的資金、市場、技術等條件，積極發展投資少、見效快、就業容量大的勞動密集型產業，并注重因廠而異，一廠一品，逐步向優、特、精、專方向發展，在發展中不斷提高；對基礎好、實力強的企業，要引導不失時機地實施戰略調整，走內涵擴張再生產的路子，從商貿型向生產型轉變，從勞動密集型向資金、技術密集型轉變，把投入的重點放在擴大規模、更新設備、科技研發上，促進企業上規模、上檔次，增強競爭實力。要提升質量。堅持把培育集群、扶持大戶、壯大規模、創立品牌，作為加快民營經濟發展的重中之重來抓，大力培育機械制造、電子石英鐘、家具等特色明顯的產業，扶持一批技術水平高、輻射帶動力強的骨干企業，打造一批在全省全國叫得響的品牌，使主導產業形成若干支柱，支柱產業都有一批龍頭企業，每個龍頭企業都有一些拳頭產品，促進產業集聚和升級換代。鼓勵民營企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，強強合作，做大規模，壯大實力，發展一批知名度高、品牌響、競爭力強的大企業大集團；鼓勵和引導民營企業入駐園區，集約發展，建立以龍頭企業為核心、中小企業為主體的分工協作網絡體系，培育一批產業集聚規模大、專業化協作水平高、功能配套完善的核心區塊，推動民營經濟在更高的層次上實現集群化發展。要講求效益。鼓勵引導民營經濟積極投資化工、醫藥、機械制造等產值含稅率較高的行業，參與房地產、市場流通等對地方級稅收增長貢獻率大的三產領域，加快發展一批社會效益較好的勞動密集型產業；重視把發展民營經濟與生態環境保護有機結合起來，正確處理好發展民營經濟和資源、環境、生態的關系，增強可持續發展能力。
4、推進具體落實，在實施項目帶動上取得新突破。項目是集聚生產要素的載體，是拉動投資增長的關鍵，是增強發展后勁的支撐，民營經濟的發展離不開項目載體。要堅持把項目作為檢查工作成效的主要標準，集中力量抓項目、促發展、增后勁，引導民營經濟積極參與我區各類項目開發建設，特別要推出一批市場前景好、科技含量高、經濟效益優、輻射能力強的重大項目，為我區加快發展增強后勁。以對接工業經濟為重點，積極引導民營企業以提供土地、建設園區、出租廠房、投資辦廠等各種方式，大力參與工業項目開發建設；圍繞機械制造、電子石英鐘、家具、食品、化工、建材六大主導產業，引進配套產業鏈項目，打造一批核心骨干企業，帶動一批配套專業聯動發展。以對接城市經濟為重點，鼓勵支持民營企業積極參與城市改造建設，在金峰大街北段、江濱大道、南昌路中段、鐘法路、瑞京西路、丹霞路南段等道路兩側開發，延安北片區、江濱片區、南山景區等改造項目中擴大民間資金投入;積極參與市場培育建設，在五大商業旺區、十大專業市場建設、現代物流業發展中更多利用社會資金，在社會商品零售網點、服務網點項目建設中，繼續發揮個體工商戶和私營企業主渠道作用。近年來，我們在項目運作上積累了不少經驗，要認真幫助民營企業開發項目、推介項目、報批項目，加強項目建設全過程跟蹤服務，尤其是重大項目，主要領導要親自負責、親自協調、親自督促，確保項目建設順利推進。
5、推進環境建設，在優化發展環境上取得新突破。良好的環境，是民營經濟發展壯大的基礎。必須始終把環境建設作為關鍵性工作來抓，著力在優化綜合環境上下功夫。要營造寬松的政策環境。按照國民待遇的原則，落實公平競爭的要求，放寬市場準入領域，除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都對民營資本開放；放寬經營條件，除國家法律、法規和國家政策另有規定外，凡有實力的個人和單位，均可申辦民營企業；放寬注冊資本限制條件，降低注冊資本要求，并允許分步到位，限期補足；放寬審批登記手續，除國家法律、法規、規章明確規定的行業外，民營企業、個體戶的登記前置審批一律取消，改為備案。要營造嚴明的法制環境。大力推進依法治區進程，提高全社會的法律意識，促進各級各部門依法行政、遵章辦事；引導民營企業誠信經營、合法生產，用法律手段解決經濟糾紛，用法律武器維護合法權益。要營造優質的服務環境。深化機關效能建設，簡化辦事程序，加快政府審批制度改革，推進“并聯式”審批等新舉措，方便企業辦事；嚴厲打擊擾亂企業正常生產活動的行為，杜絕無合法依據的檢查評比，想方設法幫助解決企業在生產經營中的具體困難。要營造濃烈的輿論環境。堅持正確輿論導向，利用報紙、電視、廣播、互聯網等各種新聞傳媒，廣泛宣傳黨的十六大、憲法有關促進民營經濟發展的精神，宣傳民營經濟在推進薌城跨越發展中的重要作用；宣傳民營企業和民營企業家中的先進事跡，樹立一批先進典型；宣傳尊重民營企業家，就是尊重勞動，就是尊重人才，就是尊重創造的意識，努力在全社會形成誰發展、誰光榮的社會輿論氛圍。范文先生版權所有
三、加強領導，真抓實干，確保各項工作和政策措施落到實處
加快民營經濟發展，是保持薌城經濟持續快速增長，提前實現全面建設小康社會的重要依托。各級各部門要進一步提高認識、加強領導、真抓實干、狠抓落實，推動民營經濟發展上新水平、新層次。
1、領導要到位。從民營經濟的發展特點看，領導和部門重視是良好發展環境的體現。各級各部門必須切實把加快民營經濟發展擺上全局工作的重要位置，真正把它作為薌城發展的一件大事，作為當前和今后一個時期經濟工作的重點，堅持不懈，抓出實效。為加強對民營經濟工作的領導，區委、區政府決定成立民營經濟發展領導小組，下設辦公室，并建立區五套班子領導掛鉤重點民營企業制度，進一步加強對民營經濟發展的協調領導，切實加大保障工作力度，全力為民營企業快速健康發展保駕護航。各鎮街要抽調精干力量，組建專門工作班子，把民營經濟擺在突出位置，對本地區民營經濟發展情況進行全面梳理，制定年度計劃和中長期發展規劃，精心組織實施，抓緊抓實，確保抓出成效。要立足現有基礎，把握發展大勢，加大工作力度，創新工作思路，像抓引進外資一樣抓民營經濟的發展，像過去抓國企改革一樣抓民營經濟的提高，對加速民營經濟發展進行再宣傳、再發動、再組織、再落實，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，扎扎實實地推進我區民營經濟實現新發展、新跨越。
2、服務要到位。大力發展民營經濟，是一項社會系統工程，需要全民共同參與、各方支持配合。各級各部門要從薌城發展大局出發，以促進發展為己任、以服務發展為天職，主動分工協調，合力推動民營經濟發展。首先，要建立協調機制。加強部門間協調合作，打破部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動民營經濟的發展各盡其責、各出其力，形成黨委政府統一領導、部門單位全力支持、社會各方積極參與、企業自主經營發展的工作格局。各鎮街抓經濟工作的力量，不僅要放在抓招商引資，也要注意挖掘民間資本的發展潛力，堅持外資內資一起抓，促進民營經濟的發展。其次，要強化服務管理。正確處理好監督管理和搞好服務的關系，一方面，切實把加強和完善管理貫穿于加快發展的全過程和各個方面，推動民營經濟在規范、有序的軌道上發展提高；一方面，切實強化服務意識，真正做到多幫忙，少添亂，多引路，少設障，多支持，少限制，多服務，少干預，把薌城建成“你發展我鋪路，你納稅我服務，你困難我幫助”的投資沃土。公安、工商、財稅、土地、環保等涉企職能部門要結合本部門、本單位的工作實際，主動找準切入點，改進服務方式，提高服務質量，并認真對照檢查，立即糾正與加快民營經濟發展要求不相適應的做法，確保扶持民營經濟發展的優惠措施不折不扣地貫徹落實。
3、落實要到位。抓落實是促進發展的根本保證。加快民營經濟發展，就必須崇尚實干、力求實效。一方面，要健全機制抓落實。進一步完善規范的制度和科學的運行機制，用制度規范落實，用制度約束落實，尤其要按照區委《關于進一步加強督促檢查狠抓落實的意見》，強化督促檢查，確保加快民營經濟發展的政策措施落到實處。黨政領導和部門領導要親自參與引辦民營企業，親自協調解決發展問題，充分發揮表率作用，形成黨政領導帶頭抓、各級干部具體抓、群眾參與共同抓的良好局面。一方面，要強化考核促落實。強化目標管理，落實責任機制，切實把發展民營經濟的成效，納入各級各有關部門年度工作考核指標體系，作為評價領導班子和領導干部的重要內容之一，重點對資金投入、園區建設、創辦企業數量規模、上繳稅費等主要指標進行定期考核，對為民營經濟發展作出突出貢獻的部門和有功人員，要大張旗鼓地表彰獎勵；對阻礙民營經濟發展的，要進行曝光，嚴肅處理，在全社會營造一個從事民營經濟光榮、支持民營經濟發展有功、破壞投資環境可恥的良好氛圍。
同志們，當前我區民營經濟正處于最關鍵的發展時期，面臨極好的機遇和嚴峻的挑戰，機不可失，時不我待。各級各部門要切實增強加快發展的緊迫感和責任感，認真貫徹落實這次會議的各項部署，解放思想，振奮精神，求真務實，開拓奮進，為推動我區民營經濟的發展壯大作出新的更大貢獻！

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