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在市政府常務會議學法講座上的講話
在市政府常務會議學法講座上的講話
黨的十八屆四中全會專門就全面推進依法治國作出決定，進一步豐富了我們黨依法治國、依法執政的理論和實踐，從法治角度對推進國家治理體系和治理能力現代化破了題。省委十三屆六次全會也對深化法治浙江建設進行專題部署。在年末歲尾、工作繁忙之際，我們還安排這樣一次專題學法，目的就是及時貫徹黨的十八屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，提升我們領導干部法治意識，強化法治思維，推進法治政府建設。
上午，我們很榮幸地邀請到了孫笑俠教授為我們作深入解讀。孫教授是復旦大學法學院院長、博士生導師，是我國法理學-法哲學、公法學研究方面的專家，教育部"長江學者"特聘教授（2013年），第三屆全國十大杰出中青年法學家（2002年），也是國家"百千萬工程"入選人員（2007年），國務院"人民政府特殊津貼"獲得者，目前兼任中國法理學會副會長、教育部法學教育指導委員會委員、全國法律碩士專業學位教育指導委員會委員等職，多次參加全國人大常委會、中央政法委、最高院、最高檢等國家機關組織或委托的咨詢論證活動。剛才，孫教授圍繞"法治新背景、新精神和新思維"主題，為我們深入解讀了十八屆四中全會的精神內涵。
推進依法行政、建設法治政府是全面貫徹四中全會精神的一項具體行動，也是事關臺州全局和長遠發展的系統工程。我們要按照全會關于依法治國的總體部署，把法治作為核心價值追求，把依法辦事作為基本要求，自覺用法治思維處理好改革發展穩定關系，用法治思維和法治方式破解難題，使法治內植于心、外踐于行，推動政府依法行政、市民依法維權、社會依法治理，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
一、要充分認識推進法治政府建設的重大意義
當前，臺州與全國其他地區一樣，發展進入新常態，深化改革進入攻堅期，社會矛盾進入凸顯期，我們要應對各種矛盾、風險和挑戰，解決改革發展穩定面臨的種種問題，迫切需要以法治思維和法治方式破解深層次矛盾。從發展角度看，市場經濟本質就是法治經濟。通過加快建設法治政府，以法治手段保護市場主體合法權益、維護公平競爭的市場秩序，有利于營造良好的市場環境、激發市場活力，為促進經濟持續健康發展保駕護航。從改革角度看，通過加快建設法治政府，科學界定政府權力邊界，解決對微觀經濟干預過多和監管不到位等問題，減少權力尋租空間，消除制度的不確定性和執行的人為性；依法放開"無形之手",把資源配置的主導權交予市場，充分釋放市場的活力和創造力。從穩定角度看，通過加快建設法治政府，以法治的理念、體制、程序，"主持公道"解決各種社會矛盾和問題，依靠法治統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，更好地維護人民群眾合法權益、實現社會公平正義、保障社會和諧穩定。從政府自身建設看，"沒有規矩不成方圓".政府必須嚴守法律法規這個最大的"規矩",自覺把權力關進法律和制度的籠子，大力推進工作規范化、程序化、法治化，做到"法無授權不可為，法定職責必須為".
二、推進法治政府建設要著力處理好四大關系
當前和今后一個時期，全市各級政府要把深入學習貫徹十八屆四中全會精神作為一項重大政治任務，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此，要著重處理好四大關系：一是要處理好法治與發展的關系。只有加快建設法治政府，才能更好保障投資者、創業者、消費者等各類市場主體的合法權益；才能更好完善政府職能，激發市場主體活力；才能更好公正監管和嚴格執法，嚴厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等各類破壞市場秩序的違法行為，保證市場競爭的有序和高效，為發展營造良好法治環境。二是要處理好法治與改革的關系。法治與改革相互促進。無論是"四張清單一張網"建設、行政審批制度改革，還是戶籍制度改革、商事登記制度等改革，作為發展動力和激發市場活力的引擎，各項改革必須"以法治的理念、法治的體制、法治的程序"進行，通過法治途徑獲得保障，才能避免出現失誤風險和無序狀態。三是要處理好法治與效率的關系。法治是效率的前提，用法治思維和方式處理事務能提高行政正確性，效率自然就會提高；反過來，效率也是法治的保證，規范行政執法和各項法律法規的遵守都有賴于政府的高效行政。四是要處理好法治與服務的關系。政府減少行政審批、降低行政成本，就能使更多的行政資源投入到提供公共服務上來，而加強政府公共服務職能，就必須要有高效可行的"良法"從根本上加以規制和完善，及時化解社會矛盾，使社會充滿正能量。
三、當前我市推進法治政府建設的幾個重點
一是要加快政府職能轉變。加快轉變政府職能，牽涉面廣，聯動性強，必須抓住核心問題，突出關鍵環節，大膽先行先試。上周全省經濟工作會議強調，要"以審批制度改革為突破口，縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經濟社會各領域的改革".這就要求我們必須強化政府自身改革，及時轉變職能，從當前來說主要是深化"四張清單一張網"改革（政府部門權力清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單、政府責任清單和政務服務網）。重點是建立健全"四張清單"動態調整機制，推進企業投資負面清單"瘦身",政府部門責任清單"強身".積極拓展提升政務服務網功能，以政務服務網倒逼政府職能轉變、部門效能提升、干部作風改進。同時要穩步推進政府機構改革，以政府權力的減法換取市場活力的乘法。
二是要完善行政決策機制。決策是行政的起點，政府的工作主要是決策。要健全依法決策機制，完善科學決策程序，注重發揮決策咨詢、政府法律顧問等專家作用（市政府日前已專門發文要求全市各級政府都要因地制宜建立法律顧問團，以更好發揮法律專家在政府依法行政中的咨詢作用），善于多方面、多角度傾聽意見，增加決策的透明度。對于涉及公眾利益的重大決策實行事前論證、事中監督、事后評估，加強績效管理，引入第三方評估，健全重大決策責任追究機制和倒查機制，提升科學施政、民主決策水平。對違反科學民主決策規定、違法違規決策的，要嚴格追究責任，實現決策權力和決策責任相統一。我們經常在新聞媒體上看到，違法違規決策受追究和被撤職、免職的領導干部不在少數。這里我也給大家提個醒，作為政府組成人員，有多大權力就有多大責任，要珍惜手中的權力，要慎用手中的權力，要善用手中的權力，否則，亂拍板將來會拍到自己身上。
三是要規范行政權力運行。法治政府建設最關鍵、最核心的問題是規范權力運行，加強制度建設，堅持用制度管人、管事、管權、管錢。重點把握好兩個方面：一方面，要嚴格依法行政。首先，要切實加強制度建設，做到有法有規可依。前階段，我市在規范政府投資行為、醫化產業環境準入、市級財政專項資金管理等方面出臺了很多相關剛性規定，起到了很好的效果。下一步，我們要繼續拓展延伸，加快出臺招投標等方面的剛性規定，進一步規范行政執法裁量權。其次，要有法必依，違法必究。進一步加大對行政執法權限的清理，規范執法主體，完善執法程序和制約監督體系，確保執法的公平、公正、公開。另一方面，要推進政務公開。當前已進入互聯網時代，網絡、媒體時刻都在盯著政府的一言一行。要加大信息公開力度，創新政務公開方式，特別是要推進網上信息公開，堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，逐步做到從決策到執行到結果全過程公開，主動接受人民群眾和社會輿論的監督，確保行政權力在陽光下運行。
四是要創新管理服務方式。政府既有管理職責，更有服務職能，二者不能偏廢，政府該管的不僅要管，而且要管好，善于在服務中實施管理，在管理中實現服務。重點要加強行政復議和應訴工作，暢通行政復議渠道，積極引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議。另外，要切實加強法治文化建設，健全普法宣傳教育機制，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
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