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行政管理專業案例教學改革研究
摘要：隨著社會的不斷發展和對服務型政府角色的定位，這就要求地方高校對行政管理專業的人才培養也在不斷提高。雖然目前行政管理專業課程教學改革中有了一定新的變化，但還存在著許多的問題，因此為了當前社會發展的需要，在行政管理專業的課程教學改革中，進一步完善案例教學法，保證學生的主體地位，從而提高案例教學的質量，充分的培養學生創新精神與實踐能力是一個值得我們深思的重大問題。關鍵詞：行政管理專業；案例教學；教學改革
在教育改革中基礎性、時代性、針對性的特點是我們一直強調的內容，而就國內行政管理專業教育而言，我們所培養的行政管理人才應是具有多學科知識背景的、創新精神與實踐能力兼備的人才。要實現這一培養目標，毫無疑問，我們必須緊跟時代發展的步伐，適應全社會對高素質行政管理人才培養的客觀需要，改革我們的教育方式和教學方法，建立科學的課程教學與人才培養體系。
一、案例教學在行政管理專業教學中的重要地位
（一）案例教學有利于發揮學生的主體作用
管理學中的案例教學法是由美國哈佛大學商學院在20世紀20年代首創的。它是一種培養高素質、實用型和創新能力強的管理人才的教學方法，曾為美國企業管理人才的培養做出過重要的貢獻。行政管理專業案例教學法，概括來說就是以公共管理案例為基礎的教學方法，也就是說通過對公共事務具體管理中的情景描述和問題分析，從而根據案例讓學生進一步思考，并給學生提供一個運用所學的理論知識與研究方法來解決實際政府管理中問題的途徑，從而達到對原理的理解、概念的鞏固、知識的深化、方法的巧用。通過案例教學的方法，給學生提供一個實際行政管理工作的經驗，將行政管理專業學生置身于現實社會的環境之中，使其真正能讓學生體驗到行政管理實際運行過程中的各種復雜局面，進一步提高學生的有效決策能力、分析和解決復雜現實問題的能力。當然，這種能力的提高僅僅依靠老師的灌輸式教學或填鴨式教學是難以實現的，這就要求我們老師必須通過案例教學的方法，充分發揮行政管理專業學生的主體作用，讓行政管理專業學生能夠身臨在社會現實般的學習環境中去自我體驗，自我感受，自我陶冶，自我提升。
（二）案例教學有利于激發學生的創造性思維
目前，我國管理類專業教育的最大特點，基本上可以概括為重定義、輕實踐，重理論、輕方法，重傳授、輕參與的“結構式課堂教學”，這樣的教學方法被稱作為“黑板管理學”，導致行政管理專業學生中出現了高分低能、創新精神和實踐能力的缺乏。與此形成鮮明對比的是，案例教學法是以尊重客觀社會現實環境為前提，提倡理論與實踐相結合，突出對實際管理問題分析與解決之策的理性思考。用于行政管理的教學案例，內容形式可以多種多樣，例如有些決策導向或問題式案例，可以讓學生提出解決問題的方法和建議。在這類案例教學中，學生者是主要參與者，即要求學生主動參與到問題的認定與問題的解決之中。例如還有些評估性或描述性的案例，針對行政管理中已經作出的某個決策方案或管理行為，要求學生從多個角度、多個層面來加以分析和思考，作出自己的評判，使學生要么從案例中得到一些啟發，要么對這個決策方案或管理行為作出改進。案例教學在老師的啟發和引導之下，學生通過自己積極獨立的理性思考，迸發出思想的火花，進一步激發學生的創造性思維。
（三）案例教學有利于培養專業目標的實現
案例教學作為一種互動式教學方法，能使學生主動積極地參與到課堂教學之中，學生各方面的潛能在教與學的互動過程中得到開發，從而激發學生學習的自覺性、主動性與創造性。更重要的是，行政管理專業采用案例教學方法，學生可以在教師的啟發之下，變被動為主動，老師由課堂主導變引導，這樣可以大大活躍課堂氣氛，融洽師生關系，能夠在一種愉悅的學習環境中，讓學生通過對行政管理現實案例的分析，更好地理解和消化行政管理理論、知識與方法，并且能夠得到更為靈活和熟練地運用，從而較為完美地實現“培養學生創新精神與實踐能力”的教學目標。
二、目前行政管理專業案例教學中存在的主要問題與原因分析
就目前行政管理專業案例教學來看，仍處于推廣階段，無論是教學手段、教學方法，還是人才培養模式都尚未成熟，離實現我國行政管理現代化、科學化、專業化目標對行政管理專業人才培養的要求還有一段距離，相對于國外行政管理專業教育發展迅速、成就顯著的狀況來說，還有相當的滯后性。其問題主要表現在：一是案例教學缺乏理論系統性的研究，尤其是對適合我國國情的行政管理專業案例教學方法的缺乏探索與創新；二是案例教學的教材大都內容陳舊、嚴重老化，沒有及時更新；三是案例的編寫與整理缺乏統一性、系統性和全面性，不能適應新時期行政管理專業案例教學的實際需要。究其原因在于：1.在行政管理專業教育中對采用案例教學方法的重要性還沒有引起足夠的重視；2.對從事案例教學的師資隊伍關心不夠、支持不夠、使用不當；3.擔任案例教學的教師本身素質有所欠缺，尤其是缺乏豐富的實際行政管理工作經驗的積累；4.案例采集渠道單一，教學案例實用性不強；5.部分學生已習慣于被動接受理論的講授，對案例教學方式的這種教學方式還不太適應，因而缺乏主動參與的精神、密切配合的熱情和勇于創新的態度，在一定程度上阻礙了行政管理專業案例教學的開展，影響了案例教學的實際效果。
三、行政管理專業案例教學改革的對策建議
（一）精心選擇和編寫案例
行政管理案例，是對行政管理與社會公共事務管理實踐中特定事件的真實描述，這就決定了行政管理案例具有范圍內容，廣泛豐富等特點。從教學的角度來看，對行政管理案例的選擇與編寫要突出以下幾個基本特征：1.教學適用性。案例要具有教學的價值，即案例應作為教學的一個重要組成部分或環節，每一個案例都是學生在老師的啟發之下能夠運用所學基本原理與知識加以理解和分析的，而不能遠離行政管理的實際需要，或是極大的超越了學生的知識范圍。2.案例爭論性。案例一定要能引起爭論，行政管理專業教育的一個最主要目標就在于能夠鍛煉學生的分析問題和解決問題的能力，從這個角度來說，行政管理專業案例一定要能引起“沖突”，激發出不同的觀點來思考和爭論。3.案例啟示性。行政管理專業案例要能對決策分析起啟示作用。案例一般都是圍繞決策問題來進行的，案例提出了行政管理人員或政策分析人員所面臨的抉擇困境，或者說必須要做出什么樣的決定，但卻不切實際的采取了什么行動或決策方案來告訴讀者，進而需要迫使行政管理專業學生通過思考做出抉擇。4.案例的創新性。行政管理專業案例要有較強的適應性和創新性。行政管理活動是一個動態活動過程，隨著社會生產力的發展，行政管理的理論和規律也在不斷發展，必須不斷適應環境的需要進行理論創新。因此案例的選擇除適用教學需要外，還要適應社會的發展變化，那些過時、陳舊的案例，只會使學生感到枯燥、乏味。當然，案例的內容即案例所描述和反映的管理情境必須是真實可信的，同時又是合乎情理、合乎邏輯的，而不能胡編亂造，以免使學生走入“誤區”。
（二）認真做好課前準備
這包括教師與學生雙方的課前準備。對教師來說，從事案例教學，既要有扎實的基礎知識與理論功底，同時還需要廣博的相關學科知識、豐富的社會實踐經驗和敏捷的思路，另外還必須掌握科學合理的教學方法與技巧。因此，老師在備課時，應對要講解和分析的案例，事先對其時代背景、演變過程、內在矛盾及貫穿其中的主題思想了然于心，同時還要對案例所涉及的有關問題及分析、解決的思路作一番前瞻性的思索，以確保在課堂教學中能做到“胸有成竹”。對學生來說，學生首先要根據老師所布置的案例認真進行閱讀，熟悉整個案例的主要內容；其次，要針對老師所提出的問題，通過各種方式認真查閱相關資料，寫出案例分析報告的提綱或大致思路，做好討論發言前的準備，而對于那些不明白的問題，學生可以在學習小組內共同探討，提出解決問題的初步方案。只有教學雙方都做好了充分準備，在案例的分析和討論中才能形成“互動式”、“研討式”的教學氣氛，收到“教學相長”的效果。
（三）激發學生的創新潛能
在案例教學中，教師要給學生充分發表自己意見的機會，并鼓勵他們對不同觀點進行爭論。實際上，一堂好的案例分析課就是一次小型的學術探討、交流活動，任課老師應當善于活躍課堂氣氛，營造一種積極向上、探求真知的學術氛圍，培養學生自主探討問題、科學分析問題和認真解決問題的治學態度。在案例討論中遇到學生提出的一些與社會現實有關的敏感問題，教師也不應當回避，但在原則問題上要堅持自己的立場；在具體問題分析上則要運用馬克思主義辯證唯物主義與歷史唯物主義的態度和方法，結合相關學科的基本原理，對之進行科學合理的分析和引導，以使其辨別真偽，鑒別善惡，堅持真理。如果遇到一些學術界有爭議的問題，任課老師應該對當今學術界相關流派的觀點做一個相對詳細地介紹，以便于引導學生加以分析和對比，同時擴大學生的知識面，激發學生的創新潛能。案例教學的重點不是在于能不能從中找到正確答案，而是在于啟發和引導學生得出自己的答案，在于培養學生的邏輯思維能力、分析問題能力和判斷問題的能力，同時能運用所學知識處理和解決行政管理實際工作中錯綜復雜問題的能力。
（四）豐富教學形式
行政管理專業案例教學在形式上除了采取以上“互動式”、“研討式”等教學方式以外，還可以采取多媒體教學、雙語教學、情景模擬教學、管理決策模擬教學等多種形式，使得整個案例教學更加直觀形象，生動活潑，收到實效。比如可播放一些行政管理與公共部門管理實際運作過程中進行計劃、組織、決策、協調、溝通等活動的影像片段，以深化學生對行政管理過程的了解；又如可以進行“外語原版教材漢語講授”或“外語講授，漢語討論”式的案例教學，擴大學生視野，接觸國際前沿理論，同時還了解國外行政管理中一些先進的方法與經驗。還可組織學生去當地政府機關參觀、考察，針對所學案例中的一些問題去與政府部門有關人員進行交流、座談，以豐富的感性經驗，提升理性認識。也可利用計算機房進行行政管理模擬決策和公共政策模型的分析，從而鍛煉學生正確決策、制定計劃、科學協調的能力，提高其從事實際管理工作的方法與技巧等。此外，還可通過設置專題講座的方式，聘請一些有行政管理經驗豐富實踐經驗的政府官員和公共部門管理人員來校設講座，面對面與學生進行交流和溝通，共同對一些典型案例展開分析和討論等。這樣通過對行政管理專業案例教學方法、方式的不斷探索和創新，積極推進行政管理專業案例教學改革，由文字型案例到多媒體型案例教學方式，由靜態封閉的課堂討論到動態開放的課內外交流，由課堂交流討論到電腦設計仿真，由師生的雙向溝通到公共管理團隊的多向溝通，從而適應知識經濟社會和信息化時代對高素質行政管理人才培養的需求，錘煉作為未來行政管理者的綜合素質和創新能力。
（五）優化考核標準
行政管理專業案例教學的目標主要是通過案例的學習和討論，培養學生運用所學知識分析和解決實際問題的能力與技巧，為將來從事行政管理工作打下比較堅實的基礎，因此其考核的標準應與教學目標相適應。筆者認為，行政管理專業案例的考試成績可以從以下三個方面來進行綜合評定：1.分析能力。即對案例中所反映和描述的問題能進行全面而深入的分析，案例報告的撰寫能做到邏輯嚴密，思路清晰，文字表達清楚、流暢。2.決策能力。即在對案例進行正確分析的基礎上能擬定出科學合理的決策方案，考慮的因素比較周全，決策的依據有一定的說服力，所擬定的方案切實可行。3.創新能力。即想象力的豐富奔放，簡潔的精辟與獨到，洞察力的深透，理論與實際的結合比較緊密，對所學原理、知識與方法運用嫻熟，駕馭能力強。因此，案例考核評價的標準不應是“死”的，而應是“活”的，對行政管理案例應允許多解，但并不要求必須是唯一解。在對學生評分時，主要是看他案例分析的思路是否清晰嚴密，得出的結論是否前后呼應，看他在文字上的表述是否完整流暢，看他在理論與實際相結合的層面上是否有所創新。當然，給學生考試用的案例不應是教材上現成的案例，而是通過老師搜集有關材料，結合公共管理工作的實際，按照教學大綱和考試大綱的要求及考核標準，精心編寫出來的，這也就避免了學生考前突擊記案例、背筆記以應付考試的弊病，真正體現出了案例教學的宗旨和功能，有利于全面提高學生的綜合素質和實際應用能力。
四、結束語
我國的行政管理專業教育正面臨著新的機遇和挑戰，全面建設社會主義小康社會的偉大目標也對行政管理干部隊伍提出了更高、更新的要求。要求我們必須根據現實挑戰及未來需要，在行政管理專業的課程體系、教學內容與培養方式等方面結合地方體制特點大膽改革，勇于探索，銳意創新，做到能夠真正服務于地方，打造地方特色的行政管理專業，從而提高行政管理專業人才的競爭力。
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