微博時代的電子政務發展困境與路徑探析

微博時代的電子政務發展困境與路徑探析

　　微博時代的電子政務發展困境與路徑探析
　　
　　陳奮紅
　　
　　（西北師范大學 馬克思主義學院，蘭州 730070）
　　
　　摘 要：電子政務是隨著信息時代的發展所應運而生的一種新型政府管理和服務模式，主要是公共政府利用電子計算機和互聯網為媒介所進行的一種超越現實距離政府行政方式。而微博則是一種更為迅速方便的互聯網應用工具，其主要用于網民關注社會和交流互動，作為一種新生事物，微博在不斷影響政府的管理和決策過程。微博也被廣大網民用來網絡問政、網絡監督和民主參與。
　　
　　關鍵詞：微博；電子政務；發展困境；路徑探析
　　
　　中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0014-02
　　
　　隨著電子信息技術和互聯網絡的不斷發展，越來越多的人們逐漸將角色轉向“網民”這一定位。有數據顯示，截至2011年6月底，中國網民規模達到4.85億，較2010年底增加2 770萬人；互聯網普及率攀升至36.2%，較2010年底提高1.9個百分點。而2011年上半年微博用戶規模保持迅猛增長的態勢。截至2011年6月底，中國微博用戶數量達到1.95億，半年內增長了超過兩倍，增長率為208.9%。而電子政務則是一種新型的政府行政模式，主要體現在業務辦理、信息公開、民眾參與以及服務溝通上。相對于傳統的政府行政方式，電子政務體現出成本低，方便快捷，公開透明，互動性高等特點。近些年來國家加大電子政務的建設，體現出與時俱進的發展理念。但是我們可以看到，隨著微博的不斷發展，政府在電子政務中所存在的不足逐漸體現出來，其發展遇到了一定的困境。
　　
　　一、微博時代的電子政務發展困境
　　
　　1.信息不對等
　　
　　所謂信息不對等，主要是指政府在行政過程中所掌握的需要及時向民眾公開的信息部分和民眾自己得到的信息量對比所得到的一種不對等化，主要體現在政府在自己這一部分的信息缺失問題。這種信息不對等并不是因為政府在電子政務過程當中的不作為，而是因為微博這一平臺自身的特點所致。微博的信息傳播方式是一種“點對面”的傳播方式。以7.13動車事故為例，在事故發生時，網友第一時間將信息通過微博發布，然后關注者迅速轉發。假設一位網友有50位關注者，信息一分鐘的傳播頻率為每分鐘1次，那么掌握此信息的人數在半個小時內將達到5030。(管理科學論文　www.baimashangsha.com)雖然這只是一種理想狀態的假設，但是看見微博傳播的速度與廣度。而傳統電子政務卻在此時無法發揮自己的優越性。這主要是因為傳統電子政務的信息傳播方式是一種“點對點”的模式，主要體現在信息的傳播是要靠網民自發的傳播，這就需要政府在信息發布上做到及時準確。但是，電子政務的信息發布往往要經歷收集、甄別、審核等一系列環節之后才能推出，這就嚴重影響了信息發布的及時性及權威性。
　　
　　2.發展等級滯后
　　
　　微博技術是web2.0時代的杰出代表，并且及時發布手機版本，體現出其4A特點，即anytime、anywhere、anything、anyone。而電子政務總體框架構成主要包括：服務與應用系統、信息資源、基礎設施、法律法規與標準化體系和管理體制。在這種電子政務框架建構中，尤其是在電子政務進入微博時代后，其框架建構顯得較為滯后，主要體現在信息的采集和更新緩慢，信息公開和共享不足，網絡互動性差，產品更新慢。這些都體現出電子政務的發展等級略為滯后。微博時代的4A特點要求電子政務水平要以速度求效率，要積極以網絡技術的更新換代為基礎，不斷更新產品開發和系統等級。我們知道，微博是以用戶為業務載體，以信息傳播為業務手段，以信息量為業務追求，而主要政府門戶網站的建設主要以政府新聞、部門介紹，法律法規，職能介紹、通知公告和信息發布為主，其中在通知公告和信息發布這一塊，其更新的頻率是相對其他幾部分來說較為低下的。
　　
　　3.服務性不強
　　
　　電子政務是對傳統的行政方式的轉變，相對于傳統的行政方式，電子政務更加強調服務性，要求其服務更加方便快捷。而現階段我國電子政務處于發展的初級階段，其服務性的體現略加欠缺，主要表現為轉型期社會問題較多，民眾要求的社會服務不能及時滿足，行政溝通不足等。另外，從我國網民結構來看，學生、個體經營與自由職業者占大多數比例，那么這就必然表現出服務的不均等化。進入微博時代之后，服務性不強的現象就顯得更加明顯，微博的發展給電子政務提出了新的要求，其中就包括加強服務理念。目前微博用戶和政府門戶網站之間的行政溝通和業務交往的途徑建構明顯不完善，這樣服務民眾的理念也就相對得不到很好地執行，這也直接影響了行政效率的提高。
　　
　　4.法制化薄弱
　　
　　隨著微博政治功能的凸顯，對于當前法制環境的建設，提出了更高層次的要求。微博已經成為公民參政議政的主要途徑之一，同時也成為一種全新的網絡民主渠道，這就需要我們有具體的法律制度來具體規范微博問政的方式，途徑以及程序等，同樣這也是電子政務應該擁有的職能之一。但是當前我國電子政務的法律法規還不健全，主要體現在：只有一些部門規章或者地方性規章，缺乏綱領性的法律，而我國電子政務的目標之一是建立統一的電子政務網絡，要求做到統一規劃、整合資源，這就需要改變目前有關法律法規的部門性和地方性，加強整體性與全局化。同時，還缺乏相關對于微博問政的專門化法律，例如權責分配，權利義務規范等。電子政務所需要的法制化大環境是目前制約其發展的主要因素，我們需要這種大環境來規范電子政務發展的方向與途徑，保證其在不斷出現的網絡新產品面前能夠有足夠的能力向自己的目標發展，而不是進入一種沖擊—滯緩、再沖擊—再滯緩的循環圈，最終導致脫離發展路線。
　　
　　二、微博時代的電子政務發展路徑
　　
　　1.積極構建信息采集系統，及時準確發布權威信息
　　
　　信息的采集與發布是網絡時代，尤其是發展至微博時代后，是評價電子政務績效的重要標準之一。微博時代要求電子政務的信息采集與發布要迅速準確。這就需要：一是構建更高效的網絡信息采集發布系統，具體包括信息收集、信息審核與甄別，信息發布，信息反饋等。二是建立信息數據庫，方便網絡信息查詢。三是設置微博快捷入口，保證及時掌握微博中傳播的信息，有效利用微博的速度與廣度。四是建立信息共享平臺，形成跨部門，跨行政區域的信息共享機制。在互聯網時代，誰首先掌握信息，誰就能在具體事項中掌握主動，所以，電子政務必須做到主動行政，電子政務中主體是行政管理服務部門，客體則是全體網民，主動行政意味著保證電子政務的有效性和服務性，而不是被動行政，被動行政則意味著電子政務的主客體倒置。主動行政則需要以信息為資源，充分掌握主動權。
　　
　　2.繼續加強電子政務的服務性，以微博為途徑行政為民
　　
　　電子政務服務性強，能夠體現現代行政體制改革的目標和方向。以微博為途徑行政為民意味著要用通過微博為服務窗口進行管理與服務。在這一方面，可以看出政府部門正在積極努力實現。有數據顯示，被稱為“微博元年”的2010年中國各級政府機關試水微博的數量大增，打開了從“網絡問政”到“網絡執政”的新思路，其中公安部門的微博占比超過七成。從政府職能部門分布情況來看，全國政務機構微博以政府系統為主，有1 671個，占總比例97%；黨委系統微博次之，為35個，約占總比3%；政協、紀委各1個，人大沒有微博賬號，2012年政府官方微博還將呈現快速增長趨勢。另外，各級政府及其管理部門主要領導和負責人也積極開通微博，與網民在線溝通，就社會熱點事件及其網民關心的問題進行解答。根據復旦大學輿情與傳播研究實驗室對政府官員的微博注冊統計，新浪微博注冊數為594個，占總比85%；騰訊微博注冊數為67個，占總比10%；人民微博注冊數為33個，占總比5%。但是目前行政部門和政府官員的微博注冊數量所占總量比例不到1%，凸顯出目前微博行政服務的嚴重不足，且開通微博的行政部門和政府官員與網民互動性不強，服務性優勢不足，所以必須加大政務微博的開通與應用，積極與網民微博互動。要制定政策大力發展微博問政，繼續加強省部級行政部門的微博建設，積極推動人大代表微博體察民意，做到行政服務網絡化。
　　
　　3.加強電子政務基礎功能開發與建設，做好適應微博時代的產品開發
　　
　　前面我們提到，當前電子政務的系統建設主要以政府新聞、部門介紹，法律法規，職能介紹、通知公告和信息發布為主，這種傳統的電子政務結構顯然不能適應微博時代的電子政務發展要求。我們必須借鑒發達國家電子政務的發展建設經驗，以美國為例，有效改進聯邦政府的服務體系：（1）簡化政府服務對公民的傳遞。（2）簡化官僚化管理的多極化層次。（3）使公眾、企業和其他級別的政府和地方政府能很方便地獲得信息以及中央政府提供的服務。（4）簡化代理間的業務流程，通過整合和簡化系統冗余來降低成本。（5）有效地響應公眾對政府服務的要求。相對于中國電子政務進入微博時代的特殊要求，我們的電子政務需要做到以下改進：一是加強基礎功能開發與建設，主要包括便民體系、業務辦理、信息發布、政策反饋等技術的更新換代。二是開發研究適合微博時代的新型配套產品，例如政府微博發布、查詢系統等。三是加強政府微博與社會微博的鏈接聯系，加強電子政務的普遍溝通，防止片面性。
　　
　　4.構建電子政務法制化環境，規范電子政務發展目標
　　
　　就目前來看，電子政務的立法還停留在相對泛化的階段，針對公眾事物的行政立法工作嚴重欠缺。法制化是規范電子政務發展的必要條件，尤其是在微博時代的沖擊之下能夠保證電子政務的發展目標，是保證電子政務發展的完整性，防止片面落后的有效手段之一。具體來說：一是以法律形式規范電子政務各部門之間的權利義務，防止行政成本的擴大。二是以法律形式規范公民微博政治參與方式與渠道，構建新型網絡民主。三是以行政法為基礎，結合電子政務特點，構建高效實用的電子政務行政系統。關于電子政務的法制化是需要與時俱進的，必須結合新形勢，總結新特點，提出新要求。
　　
　　電子政務與微博，是新時代下注定要對社會發展產生重要影響的網絡產物，雖然對于行政管理與公共服務來說，電子政務發展面臨的問題還很多，但是，只要我們堅持電子政務發展方向，結合新時代的新特點，不斷加強學習和建設，那么，一種高效、低成本、功能性強、績效優良的社會管理與服務模式必將對傳統的行政方式帶來翻天覆地的變化。
　　
　　參考文獻：
　　
　　[1]上海市社科創新研究基地（復旦大學）輿情與傳播研究實驗室[R].中國政務微博研究報告，2011.
　　
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　　[3]覃正。中美電子政務發展報告[M].北京：科學出版社，2008.
　　
　　[4]吳昊。當前我國電子政務發展現狀、問題及對策實證研究[J].國家行政學院學報，2009，（5）。

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