注重基層經歷 主干線選干部

注重基層經歷 主干線選干部

注重基層經歷，主干線選干部
未來官員選拔三大猜想之二：注重基層經歷，主干線選干部
2011年度的公務員“國考”依然高燒不退。
近142 萬人沖向公考“獨木橋”，期待捧上“金飯碗”。其中國家能源局某職位的報名比例達到了4961：1，刷新了去年4224：1 的紀錄。然而，仔細分析招考簡章和職位，有些變化耐人尋味：一是招錄計劃中85%以上的職位需要兩年以上基層工作經歷，相較于2010 年提高了15%；二是不再對大學生村官加分，而是拿出計劃定向考錄服務期滿、考核合格的服務基層項目的人員；三是試點招錄工人、農民進入基層公務員隊伍。
基層二字，愈發成為了公務員選拔標準中的重中之重。
先沾泥巴再當官
10 月26 日早上，一場秋雨讓四川省射洪縣官升鎮的道路變得泥濘起來。記者見到楊加林時，他正要冒雨趕去鎮上的官升中學落實“兩基”迎國檢工作。今年5 月，他作為遂寧市從100 萬外出務工者中遴選出來的副科級干部，頭銜從四川美豐云母公司辦公室主任變成了射洪官升鎮副鎮長，身上打上了“農民工公務員”的標簽。
據遂寧市委常委、組織部長雷世界介紹，面向農民工定向公選，當時在全國還是頭一回。
來自中央的聲音更加肯定了這一趨勢。今年年初，國家公務員局局長尹蔚民曾透露，今后要把招錄有基層經歷的公務員作為公務員招錄工作的頭等大事，加大從農村、社區基層干部中考錄公務員的力度，探索從優秀工人、農民、生產一線中考錄公務員的辦法。這點已在今年的公務員招錄工作中得到了印證。
從農民工中選出的公務員，究竟有哪些長處？從小在農村長大、祖輩都是農民的楊加林這樣看待以前的經歷：“生在農村長在農村，我更能理解老百姓找政府辦事的心理，更能體諒他們的難處，更能為他們著想。”
他的多名同事則給予了楊加林一個類似的評價：“農民工出身的他，干事不浮躁，很吃得苦！”
而在工作能力上，農民工經歷也給他的從政能力加了分：“我現在處理問題的能力跟過去的積累緊密相連。打工的種種風雨，讓我的學習能力、適應能力都得到了很好的鍛煉，這讓我到官升工作后能更快地進入角色，干好實事。”
從農民工中定向招錄公務員只是中央重視基層經歷的表現之一。各級公務員考試中有基層工作經歷要求的職位比例越來越高，向基層傾斜的力度越來越大，這讓更多大學生不再只盯著上層機關，轉而關注廣大基層。
2006 年大學畢業的選調生邱蘭，先后被安排在江油中壩鎮、江油市紀委信訪室等多個部門工作。目前在綿陽市委宣傳部工作的她對記者坦言，基層工作做的時候覺得累，經歷過之后才知道值得。“剛去的時候，想著一個大學生，經常跑鄉鎮，就為看看糧食補貼到賬了沒，很有落差，也曾動搖過。”邱蘭說，“現在回想起來，那時接觸的是最基層的老百姓，聽到的是最真實的聲音，至少讓我學會了站在百姓的角度，為對方考慮。這是我們必須經歷和學習的。”
綿陽某市級機關的一名干部告訴記者，現在市上招人調人，都會去組織部翻看檔案，一般不會從市級部門調人，都是從鄉鎮一級干部中遴選。
今年9 月，四川省首次面向全省優秀村干部和服務基層項目人員考試錄用鄉鎮機關公務員1162 名，在探索建立吸納基層優秀人才進入公務員隊伍渠道上又邁出了重要一步。而在湖南，鄉鎮黨委書記被直接提拔到省直廳局任正副處長已不是新聞，縣(市、區)委書記被直接提拔到省直機關擔任主要領導職務也成為常態。甘肅省委組織部也傳出消息，將在12 月底前開展針對工人和農民的公務員招錄試點工作。曾長期在四川省委組織部工作的岱滄告訴記者，這都是激勵干部和志在加入公務員隊伍的人們自覺深入基層一線接受鍛煉的重要舉措。
注重主干線：縣委書記經歷最重要
這里的主干線，指擔任過地方黨政領導職務，尤其是像縣委書記、縣長等一把手職位、主政一方的干部。
岱滄以自己長期在組織部工作的經驗告訴記者：“中央對地方黨政領導、尤其是縣一級黨政領導高看一眼、厚愛一層，是因為當前我國改革發展正處于關鍵階段，新的形勢和任務為縣級黨政領導提供了施展才華的廣闊舞臺和增長才干的最好課堂。在中國的行政體制中，縣從來都是最重要的行政單位之一。縣一級政權在我們黨和國家的機構設置中處于承上啟下的重要位置，縣情是中國國情的縮影，而縣級黨政領導是一縣之帥，居于核心地位，大局觀念強。他們的骨干作用發揮好了，我們黨執政治國也就有了更堅實的基礎。”
四川省委新近出臺的有關領導班子建設的意見也印證了這一趨勢。意見提出，要著力選好配強黨政正職領導干部，地方黨政正職領導干部應注意從具有下一級黨政正職任職經歷的干部中選拔；沒有地方黨政領導工作經歷的，一般應先安排到黨政領導班子副職崗位上培養鍛煉。相信在以后，從部門直接提拔干部到黨政正職位子上的情況將會越來越少。
“國家機關的工作人員不能光是學院派、理論派，更需要從市縣一級黨政主干線的同志中來。因為中央機關是要出臺政策的啊！不懂得社情民意、沒有過基層經驗，就容易脫離實際。”縣委書記張曉楠說。
劉益飛表示，縣一級黨政工作是“麻雀雖小五臟俱全”，是對領導干部的全面鍛煉。“在縣級黨政領導位子上干得好，成長得會更快。過了這一關的，也就具備了擔任更高領導干部的條件。”不過，劉益飛也指出，不能把從主干線上選干部絕對化。縣與縣的區別很大，(范文先生網 www.baimashangsha.com)干部的情況也各不相同，若只局限在這一條線上選人才，可能造成偏差的用人導向，覺得不擠進這條線就難以有更大的發展，“其實選拔人才的視野應該是很寬闊的。”
“近年來四川每兩年評選一次優秀縣委書記，重視從縣委書記崗位上選拔人才。從近些年的情況看，已經見到成效。”岱滄告訴記者，還應注意建立和完善在基層一線培養鍛煉干部和從基層一線選拔任用干部的良性互動機制，這才是干部成長的常勝之道。
首次嘗試雙向交流，構建干部培養鏈
今年8 月，中組部的一項創新之舉牽動了中央和地方無數干部的神經：國家機關各部委及中央直屬機構將派出60 名司局級干部，到地方擔任市縣委書記、市長等職；與此相對應，還將在全國各省市選調60 名優秀廳局級官員，進京分配到各部委擔任司局長，進而形成中央與地方干部交流的互動機制。時至11 月，交流干部已基本履新到位。
據一位參與政策制定的專家透露，今年首批交流是試點，中組部有意明年進一步擴大交流人數范圍。據了解，交流任職人選主要是中央和國家機關中基層工作經歷和基層領導工作經歷不滿兩年的干部。這意味著今后干部任命更強調“基層工作經驗”，及中央和地方互動。“這是干部選拔一種新的嘗試途徑，不論對中央還是對地方的干部，都有益處。”劉益飛指出，中央的干部學歷高、知識面廣，有全國的大局觀，對政策把握更到位，但基層經驗不足；而基層的干部實踐經驗豐富，處理復雜問題能力較強，缺點是眼界不夠，“二者交流剛好取長補短。”
除雙向交流外，由“掛職”變“任職”、由“虛職”變“實職”，也是此次交流的一大變化。“掛職多是虛職，難以融入當地決策團隊，干部也容易急功近利。任實職則有助于干部安心干事。”劉益飛說，“但說到底現在只是名頭上的一字之差，究竟效果如何，還要假以時日，目前還不能評價過高。”
此次雙向交流任職工作還受到了高層的高度重視。這番話的背景，則是新一輪干部人事制度改革的啟動。中央組織部部長李源潮指出，到2015 年,中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中,具有基層領導工作經歷的,要達到一半以上。而中央正式下發的《2010-2020 年深化干部人事制度改革規劃綱要》已經確定，到2020 年，沒有基層任職經驗的領導干部原則上不能再提拔了。
“中央已加大步子，要通過雙向的鍛煉淬煉培養干部，努力構建從中央到基層的黨政干部培養鏈。”岱滄說。
以上種種，均釋放出了明顯的用人信號：基層工作經歷將成為仕途晉升的優先條件，縣委書記的工作經歷會成為晉升的重要階梯。基層和主干線，將會是干部成長過程中繞不開的關鍵詞。
關于注重基層經歷的精彩語錄
胡錦濤：“要鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，焦裕祿、孔繁森、鄭培民、王伯祥、沈浩等人民群眾衷心愛戴的好干部，都是在基層這個熔爐里鍛煉成長起來的。”
溫家寶：艱苦的工作崗位，可能更會造就一個真正的人、全面發展的人和有益于人民的人。
越是有培養前途的年輕干部，越要放到艱苦環境中去，越要派到改革和發展的第一線去，讓他們在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。
李源潮：要注重從基層和生產一線選拔優秀干部充實各級黨政領導機關，建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈，改善機關干部隊伍結構，樹立重視基層的用人導向，讓優秀人才到基層去，讓機關干部從基層來。

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