- 相關推薦
加入WTO將促進我國農業結構調整（三）
[摘要]加入WTO，必然要逐步對外開放農產品市場；同時，擴大農產品出口的有利條件也將增多。這對我國目前正在進行的農業結構調整而言，既帶來新的挑戰，又提供了新的機遇。挑戰不可避免，這是由WTO貿易規則、雙邊貿易協議和市場法則共同決定的。機遇稍縱即逝，農業結構調整更多地面向國際市場只是一種可能，把這種可能變為現實，關鍵在于我們自身的努力。因此，我們既要了解WTO農業貿易的基本規則和主要成員國所采取的應對措施，更要客觀分析入世對我國農業結構調整帶來的挑戰和機遇，然后在此基礎上提出面向國際市場調整農業結構的基本思路和政策建議。
（中經評論·北京）四、面向國際市場調整農業區域結構
加入WTO對我國各地農業的影響是不同的：一是開放農產品市場對國內農業生產的影響呈現地區差異性。沿海地區是進口農產品的登陸處，沒有遠距離運輸的天然屏障，將是進口農產品的主要消費地。這對沿海地區農業結構調整施加的壓力，要遠大于內陸地區。另外，小麥。玉米油花等農產品的主產區將受一定影響。商品率很低的貧困地區幾乎不受影響。二是擴大農產品出口的機會在地區間的分配將是不均衡的。我國地域遼闊，無論是經濟發展水平，還是自然條件，東西不同，南北各異。有出口比較優勢的地區將主要集中在沿海地區和大中城市郊區。因此，應當根據開放農產品市場的情況，以及充分發揮地區比較優勢的原則，積極調整我國農業的區域結構。基本思路與政策建議：
（一）把主要農產品的總量平衡建立在各地比較優勢充分發揮和進出口的基礎上。
在編制全國以及各地主要農產品中長期總量平衡規劃時，應著眼于國內外供求狀況。不能把全國總量平衡簡單地分解為各地自求平衡，也不能把地區平衡簡單地理解為各地自給自足。一種農產品的全國總量平衡，應當建立在優勢地區調出、劣勢地區調入和進出口的基礎上。一種農產品的地區平衡，對于優勢地區而言，應當建立在調出的基礎上；對于劣勢地區而言，應當建立在調入的基礎上。以糧食為例，實現全國總量平衡必須以地區間糧食貿易的存在為前提；實現優勢地區的總量平衡，必須以為剩余糧食找到銷。路為前提，不能理解為本地夠吃即可，糧食調出是實現總量平衡的必要條件；實現劣勢地區的總量平衡，必須以為糧食缺口找到糧源為前提，不能把提高自給率視作實現地區總量平衡的推一途徑，調入和進口也是實現總量平衡的重要途徑。當前，各地都在調整農業生產結構。值得注意的是，有些地方在制定農業結構調整規劃時，以本地供求狀況為主要依據，而不考慮全國整體供求情況。如東北某省有玉米生產優勢，但近年來玉米銷售不暢。另一方面，該省每年需要調入大豆35萬噸左右、小麥80萬噸左右。于是，該省提出以實現大豆。小麥基本自給為目標調整農業種植結構。又如，南方稻谷產區根據當地早秈稻積壓、玉米需要調入的情況，得出本地糧食生產結構失調的結論。根據這一結論，這些地區提出當地農業結構調整的著力點之一是調減早舢稻、增加玉米種植。這些，都是從一個地方的供求狀況出發進行農業結構調整的典型事例。這種結構調整，不利于農業生產專業化，不利于各地比較優勢的發揮。
（二）規范政府的農業投資行為。
應當考慮兩個背景：一是隨著市場經濟體制框架的逐步建立，調整財政支出結構成為必然趨勢。今后，財政應逐步退出競爭性行業的投資，轉向主要扶持公共產品的投資。對農業而言，今后財政投資主要用于基礎設施建設。二是WTO農業協議對國內農業支持政策有要求，主要是限制運用市場支持政策（如價格補貼等），允許運用“綠箱政策”（如基地建設、地區援助、自然災害救濟等）。對照這兩個背景，無論是中央政府還是地方政府的農業投資行為都有待規范。中央政府的農業投資要帶頭遵循比較優勢原則。多年來，中央財政投資的各種農產品商品基地建設，對促進有比較優勢的地區形成集中生產地帶起了很大作用。但也有的投資，如“糧食自給工程”，扶持糧食生產劣勢地區提高糧食自給率，就是一種違背經濟規律的行為。對于符合經濟規律的投資，應當進一步加大力度；對于違背經濟規律的投資，應當調整方向。
地方財政收入占國家財政收入比重偏高，同時中央與地方在農業領域的事權劃分不明確，導致地方政府的農業投資行為多數不符合經濟規律。解決這個問題，除了需要通過財稅體制改革以逐步提高中央財政收入占國家財政收入的比重外，還需要規范地方政府的農業投資行為。例如，保障大中城市的副食品供應，應有新的思路。前幾年開展“菜籃子”工程建設的一個重要內容，是提高大中城市副食品自給率。一些城市為解決本地生產副食品成本高、沒有比較優勢的問題，由財政提供補貼。這樣做，既增加了城市財政負擔，又不利于生產成本低。具有比較優勢的農村發展副食品生產。近年來，一些城市開始改變這種違背經濟規律的做法。上海到蘇北、吉林建生豬基地，到內蒙古建奶牛基地，發展“飛地”農業，把基地建在具有比較優勢的外省區的經驗值得總結和推廣。又如，解決沿海發達地區糧食不足的問題，應更多地依靠地區間的糧食貿易。浙江省為扶持當地糧食生產，對鄉鎮企業按銷售收入的0.6％征收糧食附加費，或按職工人數征收“貼農金”廣東省1998年早秈三級稻谷實際平均收購價為每百公斤130．8元，比內地實際收購價高20元左右；福建省在按高于內地實際收購價的價格收購當地稻谷的同時，還對農民實行價外補貼。這些做法，雖然提高了當地糧食自給率，但從全局看其代價也十分明顯：地方財政和鄉鎮企業負擔加重；當地高效農業、外向型農業的比較優勢沒有得到充分利用；內地糧食主產區糧食銷售困難，糧食生產的比較優勢得不到充分發揮。如果沿海發達地區放棄糧食自給率目標，則既可以使自身得以解脫，又能為內地糧食主產區的糧食提供市場。
（三）促進全國農產品統一市場的發育。
各地農業生產的比較優勢，既不是國家計劃安排的，也不是自封的，而是由一系列經濟和自然條件內在決定、并通過市場競爭表現出來的。尋找并利用比較優勢，一個重要前提是促進全國農產品統一市場的發育。應把發育市場作為促進農業生產合理布局的一個重要措施來抓。
一是加強產區批發市場、區域性和中央批發市場、銷區批發市場建設，特別是要加強產地批發市場建設。長期以來，國家農業基本建設投資主要用于農田水利、種子工程等直接增加農產品生產能力的領域，以及植樹造林、水土保持等保障農業生產能力的領域，農產品流通基礎設施建設一直被排除在外。目前農產品市場體系建設中，銷區市場建設可以通過攤位費、管理費等形式收回投資，并有豐厚利潤，因而各種投資主體的積極性很高，無需國家投資。薄弱環節是產區批發市場建設。產區批發市場具有社會效益明顯的特征，建議將其界定為非經營性農業基礎設施，納入國家農業基本建設投資范圍。根據市場發展規劃，在“十五”期間每年由中央投資扶持50個各類產品的國家級產地市場。
二是消除地區封鎖，促進區域間農產品流通。地區封鎖、畫地為牢，是農業生產合理布局。地區間合理分工、充分利用各地比較優勢的主要障礙。任何地方都不準限制其他地區農產品的
輸入、本地農產品的輸出。加大治理公路“三亂”的力度，保障“綠色通道”暢通。
三是發展新的交易方式。隨著信息技術的發展，農產品貿易方式必然會出現新的變化，如借助各種電子信息網絡出現的農產品網絡市場就是一種方便、快捷、高效的貿易方式。發展新的貿易方式，會提高國內農產品市場的整合程度，從而有利于各地尋找并利用自己的比較優勢。“十五”期間，國家應當把農產品網絡市場建設當作一個重點，在完善市場信息的收集、發布制度，完善農產品質量技術標準等方面下功夫。
（四）扶持有比較優勢的地區發展外向型農業。
應在沿海地區建立國家級外向型農業示范區。沿海地區在區位、市場、技術等方面有發展外向型農業的比較優勢。支持完；導沿海地區利用好這一優勢，既可以為當地農業結構調整開辟新的途徑，又可以帶動內地農業發展。可考慮在海南、粵東的潮汕一帶、閩南的夏漳泉一帶建立“海峽兩岸農業合作試驗區”。還可考慮在山東半島、遼東半島建立面向韓國、日本市場的外向型農業基地。對國家級外向型農業示范區實行優惠政策，鼓勵其引進資金、設備、技術、良種象發展農產品保鮮和深加工，促進農產品出口提高檔次、擴大規模。
（五）扶持落后地區、生態脆弱地區加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。
這是WTO"綠箱”政策允許采用的主要國內農業支持措施之一，應加大實施力度。一是堅持不懈地扶持貧困地區發展農業生產。我國扶貧的任務仍很艱巨，國家應當制訂新的扶貧規劃。扶貧應以改善基本生產條件為重點，以為貧困農戶建立穩定的經濟來源為目標。應根據各地實際經濟狀況重新確定扶貧規劃的實施區域。二是加大坡改梯力度。在我國每年的水土流失量中，來自坡耕地的占 70％。加大坡耕地綜合治理力度，是減少水土流失、實現可持續發展的必由之路。坡改梯是坡耕地綜合治理的中心環節，應與退耕還林（草）相結合，有條件的地方應采用機械作業，還應加強梯田的配套基礎設施建設，改善灌溉條件，推廣各種實用技術。三是加快防治荒漠化步伐。在沙漠邊緣地區，采取綜合措施，增加林草植被，控制荒漠化擴大趨勢；以“三北”風沙線為主干，以大中城市、廠礦、工程項目周圍為重點，因地制宜興修各種水利設施，推廣旱作節水技術，禁止毀林毀草開荒，采取植物固沙、沙障固沙，引水拉沙造田、建立農田保護網。改良風沙農田、改造沙漠灘地、人工墊上、綠肥改土、普及節能技術和開發可再生能源等各種有效措施，減輕風沙危害；因地制宜，積極發展沙產業；大力開展人工種草和改良草場，實行圍欄、封育和輪牧，配套建設水利設施和草地防護林網；加強草原鼠蟲災防治；禁止草原開荒種地。
（六）增加農業科技投入。
這也是WTO"綠箱”政策允許采用的主要國內農業支持措施之一。雖然各地農業生產的比較優勢是由經濟和自然條件決定、并通過市場競爭表現出來的，但農業科技進步可以改變各地的比較優勢狀況，農業技術路線的選擇對農業生產布局有重大影響。例如，暖棚養畜、設施農業等技術進步，使我國北方地區逐步具備了養豬、種菜的比較優勢，極大地改變著養豬業和蔬菜業生產布局。政府掌握的農業科研資源，應更多地向這方面傾斜，以使各地比較優勢得到充分發揮的同時，區域間的農業發展差距不至于拉得過大。
【加入WTO將促進我國農業結構調整三】相關文章：
加入WTO將促進我國農業結構調整（二）08-08
加入WTO將促進我國農業結構調整（一）08-08
我國農業綜合開發將支持和促進農業結構調整08-08
我國農業綜合開發將支持和促進農業結構調整08-08
加入WTO對我國農業的積極影響與不利因素08-08
加入WTO對我國農業的積極影響與不利因素08-08
加入WTO對國內農業的影響分析08-08
加入WTO后促進企業出口的財稅對策08-07