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我們該如何看待本輪宏觀調控
2005年，擺在中國經濟面前的考驗，仍然是如何解決經濟增長的深層次矛盾和問題。目前我國經濟增長方式還沒有擺脫粗放的格局，結構調整的任務還相當繁重。特別是當前宏觀調控正處在關鍵時期，如果稍有放松，就可能出現反復，甚至前功盡棄。因此，加強和改善宏觀調控仍是當前經濟工作的重點，必須充分認識到市場經濟條件下宏觀調控的長期性、艱巨性和復雜性。2004年，在宏觀調控作用下中國經濟保持了平穩、較快發展的良好勢頭。據國家統計局資料顯示，全年國內生產總值為136515億元，比上年增長9.5%，經濟沒有出現大的起落。那么，如何評價這一輪宏觀調控的效果？下一步宏觀調控將會怎么走？從今年“兩會”代表、委員們提交的提案、議案中，我們已經感覺到了這些將是今年“兩會”代表、委員們關注的熱點話題之一。
宏觀調控的復雜性
去年以來，我國經濟增長速度加快，應該說有其客觀必然性。主要是隨著我國城鄉居民消費結構升級，工業化、城鎮化進程加快，社會投資增多并趨于活躍，加上在經濟全球化背景下國外一些產業加速向我國轉移，經濟發展進入了一個新的上升期。但是在經濟快速增長中，也出現了一些不穩定和不健康因素，最突出的是兩個問題：
一是糧食問題。糧食供求關系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產量連續下降，人均糧食占有量大幅度減少。
二是投資問題。固定資產投資增長過猛，新開工項目過多，在建規模過大，一些行業和地區投資過度擴張。更為嚴重的是，在總量擴張的同時，結構并沒有改善。不僅已經關閉的小鋼廠恢復生產，而且又新上了一批資源消耗大、技術水平低、污染嚴重的項目。
由于投資增長過猛，經濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。一是投資膨脹助長了信貸規模過度擴張。二是投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經濟運行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運供應緊張，必然拉動基礎產品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。在這一背景下，進行宏觀調控是我們的必然抉擇，只有這樣，我國經濟才能實現平穩過渡。
與已往不同的是，這次宏觀調控所面臨的問題不是經濟全面過熱，而是局部過熱；不是投資與消費雙膨脹，而是有冷有熱，結構失衡。主要表現：一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業過熱，農業、服務業等偏冷；二是投資偏熱，消費偏冷。
而這也正是宏觀調控的復雜之處。從宏觀調控的執行過程來看，近年來民間投資在整個社會投資中所占的比例越來越大，單純利用行政辦法進行調控難以奏效；地方政府及其官員大量介入和參與微觀經濟活動，程度不同地影響與削弱了政府宏觀調控職能；國有商業銀行還沒有成為真正的金融企業和市場競爭主體，宏觀調控手段不力。這些問題的存在，給宏觀調控帶來一定難度和困難。隨著宏觀調控各項措施的落實，投資偏熱與消費偏冷的狀況正在出現積極的變化。而固定資產投資的降溫，必然影響到建筑業等勞動密集型行業中農民工的收入，反過來又在一定程度上抑制了消費的增長。這一矛盾的存在給宏觀調控增加了新的難度。
這就要求在政策的具體執行中區別對待，有保有壓，不急剎車，不能“一刀切”。既要防止經濟“大起”，又要防止經濟“大落”，使經濟增長能夠以“軟著陸”的方式適度降溫。
宏觀調控方式的選擇
可以說，這次宏觀調控打的是“組合拳”，既運用了經濟手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因為經濟生活中出現的一些矛盾和問題，有的是市場機制不健全，政府過多干預的結果。對于企業經營行為，主要運用經濟法律法規和經濟政策來規范和引導；對于地方政府直接干預企業活動，助長重復建設的行為，既要運用經濟和法律的手段，又必須運用行政手段來加以約束和糾正，確保宏觀調控有力有效。
但對于這一輪宏觀調控中更多地使用了行政干預措施，有人還是提出了疑問。認為宏觀調控采用行政手段，一是會使民企更脆弱，因為沒有權利背景的企業最易受到損害。進行行政干預，一般情況下都是朝有權利背景的企業傾斜，總體上民企權利背景都較弱，因此受損害也就最大。二是市場基礎性作用遭到削弱。由行政機關來作出該“保”還是該“壓”的判斷，難免造成資源的錯誤配置。這將直接導致效率的下降，從中長期來看，效率的下降恰好強化了經濟過熱的根源，而用降低效率的方法來實現穩定，得不償失。三是當行政措施不得不減弱的時候，容易出現反彈。比如去年8月份投資增速反彈就值得警惕。
仔細梳理近一年來宏觀調控的脈絡和走向，我們也會發現，在對經濟手段和行政手段兩者的選擇上，正明顯呈現出由側重前者轉向倚重后者的跡象。2003年6月份，中國人民銀行出臺“121號文件”，大幅度提高了房地產行業的貸款門檻；同年8月，央行又首次宣布將存款準備金率提高1個百分點，在不到八個月的時間內連續三次調整存款準備金率……一系列貨幣政策的實施給人們留下了深刻印象。而在運用行政手段進行調控方面，盡管清理和控制建設項目等政策舉措早在上年已有先兆，但真正形成“急風驟雨”的聲勢是在去年上半年，特別是4月份，國務院以罕見的嚴厲姿態查處“江蘇鐵本案”，明確昭示了中央遏制投資過熱的堅定決心。
對此，有代表、委員指出，以“管住土地、管緊信貸”為主要政策線索開始的宏觀調控帶有明顯行政色彩，這在當時的市場環境下有其必然性，同時也具有見效快的優點；但亦有明顯的缺陷，例如導致經濟過熱的體制性缺陷并沒有根除，建立在管制和審批基礎上的宏觀緊縮往往隨著時間的推移，在地方政府的游說下效力會逐步下降。所以，宏觀調控的成果目前還是階段性的，當前經濟運行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎還不穩固。
下一步宏觀調控怎么走
2005年，擺在中國經濟面前的考驗，仍然是如何解決經濟增長的深層次矛盾和問題。目前我國經濟增長方式還沒有擺脫粗放的格局，結構調整的任務還相當繁重。特別是當前宏觀調控正處在關鍵時期，如果稍有放松，就可能出現反復，甚至前功盡棄。因此，加強和改善宏觀調控仍是當前經濟工作的重點，必須充分認識到市場經濟條件下宏觀調控的長期性、艱巨性和復雜性。
雖然農業和農村的好形勢對去年經濟發展起到了重要作用，但我國農業基礎薄弱的局面并沒有改變。今年糧食再增產面臨著面積擴大、單產提高、財力支持、價格上調四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農民增收也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。
固定資產投資規模反彈壓力仍然很大。目前形成投資擴張沖動的機制還在，投資需求有再度膨脹的壓力。前三季度，在建施工項目計劃總投資同比增長32.1%，新開工項目計劃總投資增長25.4%。投資的攤子鋪開后，運行的慣性很大，控制投資過快增長的任務還很艱巨。
還有，2004年煤電油運的緊張也令人印象深刻，今年資源對經濟發展的制約將表現得更為突出。2004年，我國電力增長速度達到了15%，當年新增4930萬千瓦發電量，使我國總裝機達到4.4億千瓦以上。雖然我國的發電裝機能力相當于英、法、德三國的總和
，超過了日本2.8億千瓦的裝機總量，而創造的國內生產總值卻遠遠落在后面，其原因就在于結構不合理，高耗能產業太多。
從這一層意義上講，做好2005年的經濟工作，最重要的是進一步貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀貫穿到經濟工作的各個領域和各個方面，加強和改善宏觀調控，深化改革和擴大開放，推進經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變，堅持把維護人民群眾的根本利益作為經濟工作的出發點和落腳點。克服片面追求數量和速度的傾向，真正把經濟工作的重點，轉移到提高經濟增長的質量和效益上來。
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