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教育公平視角下對農民工隨遷子女教育問題的對策思考
教育公平視角下對農民工隨遷子女教育問題的對策思考安 然（蘭州理工大學 馬克思主義學院，蘭州 730050）
摘 要：隨著我國經濟的快速發展和城市化的進程不斷推進，農民工進城務工的人數在不斷增加，他們為城市的建設做出了貢獻。胡錦濤在十八大報告中明確指出了大力促進教育公平，合理配置教育資源。通過對接收農民工隨遷子女的公立學校和農民工子弟學校存在的問題進行分析，并提出必要的意見和建議，以期通過全社會各方的共同努力使農民工隨遷子女教育問題能夠得到很好的解決。
關鍵詞：教育公平；農民工隨遷子女；教育
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0049-02
一、正確看待農民工隨遷子女的教育問題
胡錦濤在中共十八大上做了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告，報告中明確指出教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育讓每個孩子都能成為有用之才。
根據相關數據的統計表明至2010年初我國農民工外出務工人數已達兩億，而在這兩億人口的背后，有他們7000多萬的孩子，在這個龐大數據的背后還包括跟隨著父母在他鄉的1400多萬的隨遷子女，5800多萬的留守兒童，其中4000多萬的兒童在14周歲以下。在這些隨著父母到處遷移的流動兒童中約有9.3％處于輟學狀態。
農民工隨遷子女應該和城市子女一樣能夠享受平等的受教育權利。隨遷子女隨父母遷移到城市的高樓大廈下，雖然在這座城市中呼吸著同樣的空氣，沐浴著同樣的陽光，但是相對于那些城市的同齡人來說，這些農民工及其子女們的生活環境、所接受教育的質量等等都存在著較大差距。
二、農民工隨遷子女在教育上存在的主要問題
�。ㄒ唬⿵霓r民工隨遷子女入讀公立學校來看
1.“以公立學校為主”的情況在很多的城市都還不能夠很好的落實。流動人口大多都集中在了那些城鄉結合部，使得這一地區的農民工隨遷子女較為集中，因此在那一地區的公辦學校里學生就變得非常集中還出現了人滿為患的現象，如果對這些附近的農民工隨遷子女不加以約束都采取想來就能來的政策的話，那么隨之而來的就需要這些公立學校相應的大幅度擴大招生規模，而這一做法則是不太現實的。
2.進入城市公辦學校的隨遷子女也面臨著融入困難的問題。體現在多個方面，對學習內容的不適應，其中又以英語學習最為突出，學習進度跟不上，日常學習資源和渠道也很有限；語言溝通上存在障礙，方言容易遭受歧視從而難以融入學校；再者成績不太理想以及生活習慣上的一些問題使得這些子女可能會受到其他同學欺負，老師對于農民工子女的關心也遠遠不如城市子女，城市小孩的家長也不主張自己的孩子和農民工子女交往，這都導致農民工隨遷子女與身邊人出現人際關系不和諧問題。
3.學費高的問題成為大部分地區農民工隨遷子女入學的屏障。對于進城務工的農民而言借讀費是一道門檻，將他們的子女擋在了城市之外。農民工本身就是收入低群體，所以其子女就讀所需的“借讀費”和“贊助費”仍然在很多地區都不同程度地制約著農民工隨遷子女進入“公辦學�！�。大多數農民工來到城市后由于無法知道自己以后的發展情況所以很少能給子女把入學證件都辦好，以至這些子女能交起錢的就上學了，上不了學的也就另辟蹊徑了。
（二）從農民工子弟學校的發展情況來看
農民工子弟學校大多建在流動人口較密集，公立學校輻射不到的區域，當那些農民工隨遷子女因種種原因而不能進入到那些“公立學校”就讀時，那些農民工子弟學校就成了他們的“底線選擇”。針對農民工子弟學�，F今存在的情況來看有以下幾方面突出的問題：
1.教學設施陳舊，教學資源匱乏。大多數的農民工子弟學校都是私人辦學，所以就會很難取得正規的合法辦學手續，辦學條件也非常的簡陋，在中國義務教育制度分權背景影響下，農民工子弟學校被流入地政府的財政實力排斥在外。教室面積有限，書桌比較陳舊，再加上生源的流動性對本來就缺乏資金的校方在資源配置方面來說無疑是更加困難；學校體育設施不足，沒有籃球場、足球場、體育場，就更別提多媒體等現代化設備了。
2.師資力量薄弱。由于辦學條件差，農民工子弟學校的師資力量也較之公立學校要差一些。里面的大多數老師都是半路出家沒有豐富的教學經驗，學歷也都不是很高，而且這些學校里的老師流動性也是很大的。據調研發現，有的學校教師流動率高達50%，和學生的流動率差不多，這種現象已經成為子弟學校普遍面臨的窘境。這些學校的校長也很無奈，根本原因就是教師工資待遇低，發展機會少，再加上農民工子弟學校受到政府的扶持政策較少，因而對于教師來說，職業前景也非常渺茫，所以這也是長期以來退休教師成為學校主要力量的原因。
3.發展資金嚴重缺乏，難以取得合法地位。首先，雖然很多城市限制但還有為數不少的農民工子弟學校存在，由于政府對這方面的管理和投入不夠，所以才使得學校在近幾年來的變化并不大，多數農民工子弟學校的校舍依然簡陋，師資力量參差不齊，教師的流動性強，學校仍處于建設學校的狀態。其次，近些年來地方各級政府對學習進行嚴格審查，那些農民工民辦子弟學校的辦學水平也受到了社會各界的重視，甚至還關閉了一些違規的學校。所以絕大多數的農民工辦學校遇到了多種障礙，身份合法化的問題很難解決，使這些學校成為標準化的學校也顯然是困難重重。就這些學校而言，之所以能夠生存至今生源不竭，在于這些學校對學生的來者不拒和收費低廉，而并不是真正地為了能夠給這些農民工子弟學校提供“平等有質量的受教育機會”。
三、農民工隨遷子女教育問題上的相關解決對策
�。ㄒ唬淞⒄_全面的教育公平觀
1.平等享有接受教育，特別是義務教育階段的教育平等，主要就是說子女們在接受教育上面的基本權利是平等的，也平等地享有現代社會中每個人發展所必需的教育資源。教育平等“讓人人都享有受教育的機會”，“讓人人都享受到良好的教育”。
2.《中華人民共和國義務教育法》中明確規定，“依法保障每一個適齡兒童、少年接受義務教育的權利”，農民工子女等一些弱勢群體的子女教育問題受到了國家和社會等方面的高度關注，黨在十七大報告中明確提出了“教育公平是社會公平的重要基礎”，進一步明確了“保障進城務工人員子女平等接受義務教育”的要求。因此，作為學校在教育活動中能夠確立一種真正平等的教育意識是非常重要的。
3.農民工隨遷子女進入學校后由于各方面環境的變換難以一時融入其中，所以在學校就學期間容易遭受歧視等給這些隨遷子女的心理造成一定的壓力。進而影響了這些孩子的身心發展，因此，學校在教育活動中能夠確立一種真正平等的教育意識是非常重要的。
�。ǘ┮鞔_政府的責任，進一步完善相關的教育管理體制
1.要明確各地政府在農民工子女教育問題上的責任。首先，就是要加強這些農民工子女流入地與流出地的相關教育部門之間的溝通；其次，必須要明確各地方政府部門的職責，加強合作密切聯系；最后在各地方教育經費中能夠專門分出一部分設立針對流動子女教育的專項撥款，以便用來資助那些農民工子弟學校或是那些招收農民工子女的學校，從而改善這些學校的辦學條件與教學質量。
2.實行農民工子女接受義務教育的保障由流入地的政府來負責的政策，使得他們能夠更好地融入這個城市，進而能夠更好地保障農民工子女獲得平等的受教育權。也是積極貫徹我國的義務教育法，推進教育制度改革的正確方向。
�。ㄈ┖侠砝蒙鐣馁Y源，來拓寬農民工子女接受教育的途徑
1.充分利用當地公辦學校的資源。公辦學校能夠充分地利用好，會給這些隨遷子女的入學帶來很大幫助。尤其是當公辦學校生源不充足時，可以將其教育設備一部分支援給農民工子弟學校，來幫助其更好地發展。
2003年9月17日，國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》明確提出，農民工進城務工的流入地政府有義務安排其子女能夠順利地接受義務教育，使進城務工的農民工子女能夠和城市的孩子一樣接受到平等的義務教育。
2.要大力發展農村的義務教育。解決農民工子女的教育問題根本在于實現學生接受教育權利的平等，因此這就要求國家要加大教育投資，將重點轉移到農村及偏遠地區，從而使農村的義務教育能夠得到更好的落實，使農民工子女增加教育的機會同時也縮小城鄉之間的教育差距，從而使適齡兒童無論在哪里都能享有平等受教育權。
3.鼓勵社會辦學來興辦一些農民工子弟學校。國家應鼓勵社會團體，個人等服務于廣大的農民工子弟學校，并提供多方面的優惠政策，對這些學校的發展有良好的規劃并加強對民辦農民工子女學校的扶持和管理。從辦學、師資、經費等方面都給予幫助，同時各級地方政府以及相關教育部門應予以積極配合使得相關的規章制度能夠取得良好的成效。
總之，農民工隨遷子女的教育問題是我國近幾年來在教育方面表現比較突出的問題之一，并且不同階段呈現出不同的特征來。我們只有聯系我們教育所處的新背景，認真分析農民工所面臨的子女教育問題，來正視相關教育政策在執行過程中所呈現出來的新矛盾、新問題。只有正確地認識問題的存在，才能在以后的工作中對這一問題加以重視從而使農民工隨遷子女教育問題能夠得到很好的解決。
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