高職院校行政管理人員績效考核問題探析

高職院校行政管理人員績效考核問題探析

高職院校行政管理人員績效考核問題探析
常忠武
[摘要]學校的行政管理人員可謂是一所學校的靈魂人物。要打造優質學校，需要有優質的行政人員和團隊來支撐和執行學校的理想與愿景。行政工作的不確定性和復雜性加大了績效考核工作的難度，致使高職院校在行政管理人員的績效考核上存在著不足。為此，應進一步深化高職院校人事制度改革，建立科學合理的績效考核體系，以激發管理人員工作的積極性，提高管理能力與水平，促進高職院校的長遠發展．
[關鍵詞]高職行政管理人員 績效考核對策
[作者簡介]常忠武（1962-），男，河北雄縣人，南京鐵道職業技術學院蘇州校區，教授，研究方向為職業教育、人力資源管理。（江蘇蘇州2151 37）
[中圖分類號]G718.5
[文獻標識碼]A
[文章編號]1004-3985(2010)36-0047-03
績效考核是指采用科學的方法，按照一定的標準，考查和審核行政管理各部門對職務所規定的職責、任務的履行程度，在日常工作中所表現的素質、能力、態度和業績所進行的以事實為依據的考核，以確立其工作績效的系統管理方法。它既是檢驗其他人力資源管理活動的手段，又是人事決策和改進人事管理的依據。隨著高職教育改革和發展的進一步深化，高職院校行政管理人員隊伍的作用顯得至關重要：對政策、制度的制定與決策，對方針、政策的準確把握、宣傳與貫徹執行，對業務部門和人員工作的指導、檢查、評價及對各方工作關系的協調，對人、財、物、事、時間與信息的管理等，都要依靠不同層面的行管工作人員來操作。而這些極具專業化、智能化、科學化和現代化的管理工作，需要科學的評估來鑒定和提升行政工作人員的素質，從根本上保證高職院校的改革與發展按既定的目標有序、高效地推進。目前，高職院校對行管人員績效考核工作缺乏科學而又實用的評估體系，致使績效考核流于形式，起不到應有的作用。為此，建立和完善行管人員績效考核體系，實施績效評估，是各高職院校人力資源開發與管理工作的必需，也是學校維持生存、鞏固和發展的基礎。
一、高職院校行政管理人員績效考核存在的問題
高職院校行管人員主要是指以書記、院長、處長等為代表的從事行政管理、教學管理、科研管理、政治工作和教學輔助工作的人員，具體包括為教學、科研管理服務的人員——教務處、科技處、圖書館等部門的工作人員，綜合協調部門的管理人員——院辦、人事處、外事處、學生處、離退休處、資產處等部門的工作人員，后勤保障部門的管理人員——后勤管理處、基建處、保衛處等部門的工作人員。目前，高職院校對行管人員的績效考核常用的做法是每人填寫一份年度考評表，流水賬似地填寫一年中完成的工作，或者寫述職報告，對個人的工作進行總結，然后讓主管領導做出評鑒意見。按照事先制定的幾個指標，將考評等級分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四種。但在實際操作中除被評選為優秀者外，其他一律為稱職。這種將績效考核簡單化和隨意化的做法，存在著一系列問題，起不到鞭策后進、鼓勵先進的作用。具體表現為以下幾個方面：
1．績效考核理念不先進。一方面，有不少人錯誤地認為，績效考核就是對行政管理人員工作結果的一個評定。其實，績效包括“績”和“效”。“績”指業績，對應最終的結果；“效”指行為、品行、態度、方式、方法等，是一種行為，對應管理成熟度要求。考核員工的業績和行為可分為四種情況：業績非常好，但行為非常差；業績也差，行為也差；業績差，但行為好；業績也好，行為也好。由于僅從字面上理解績效考核所引起的偏頗，在實際的高職院校行管人員績效考核過程中，沒有意識到績效考核是一個雙向的動態的系統，過分強調了業績，而忽略了對行為的培養。偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態考核方法，在考核工作過程中忽視動態考核，多數是一年一次，缺乏日常工作考核。平日疏于被考核者工作活動信息的積累，缺少對被考核者個人績效考核目標進展情況的檢查，使考核者對行管人員情況的了解還是較多地停留在感性認識階段，缺乏應有的深度和廣度，造成不能及時了解掌握行管人員的思想變化和最新發生的問題。另一方面，一些高職院校對績效考核的認識停留在傳統人事管理的老框架上，認為績效考核是人事部門的事情，就是人事部門年底發考核通知，組織好本部門本科室的員工填寫考核表，到時把考核表交人事部門就萬事大吉。
2．績效考核指標不明確。高職院校的行管人員分布在教學、后勤、人事、財務等崗位上，如教務處的管理人員主要從事教學管理工作，組（范文先生網 www.baimashangsha.com）織部的人員主要從事黨建、干部管理的方面的工作，人事處的人員主要從事人才引進、勞資管理、師資培訓等方面的工作。由于工作內容、工作性質及工作要求不同，考核的側重點應有所差異。目前，高職對行管人員績效考核內容盡管也包括思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和年度目標完成情況、廉潔自律等方面的內容，但都比較抽象、模糊，很少考慮到部門工作的特殊性和崗位的差異性。在實施考核時，往往用同一評價標準去度量不同管理上崗位的入員，考核材料千篇一律、缺乏個性，考核結果失準失真，影響了考核工作的效率。甚至有的學校生搬硬套上級文件，為了完成上級部門布置的任務，為考核而考核。
3．考核結果效用不大。年終考核結束后，往往將考核成績統計好，評選出考核等級就結束考核工作，沒有對考核成績進行深入細致的分析，查找行管人員隊伍存在的問題，對行管人員的個人素質、工作情況沒有明確的規定和有效的反饋，使被考核者覺得考核只是一個形式，沒有給行管人員一種壓力和促進作用，從而導致行管人員進取心不強，滿足現狀，行管人員隊伍整體素質不高。考核結果不能合理應用，整個考核工作起不到促進T作、提高隊伍整體素質的作用。
4．考核評價主體單一。職業院校行政管理人員工作的服務對象主要是教師和學生。高職行管人員能否為教師和學生提供周到細致的服務，能否為教師和學生盡快解決工作或學習中的困難，是衡量行管人員工作態度、工作能力、工作水平、工資效率的標尺。當前，職業院校行政管理人員考核沿襲的是傳統的人事考核方式，評價主體主要是管理人員的直接上級和同部門或同科室的同事，而作為其工作重要指標的服務對象并沒有納入。在考核時，為平衡內部關系和照顧員工的特殊需要，管理人員的考核結果很容易內定為“優秀”和“合格”兩個等級，并出現先進輪流當、評選優先考慮職稱晉升等不合理現象，致使考核流于形式，失去了爭先創優的激勵作用。
二、高職院校行管人員績效考核步驟
1．制定考核標準。建立科學的績效考核標準對于績效考核成效起著至關重要的作用。一般來講，考核標準主要包括三個方面：一是行管人員的道德素質，主要體現在服務態度，對待工作的事業心與責任感；二是行管人員應該做什么，其任務、職務、工作要點是什么，這是數量方面的問題；三是行管人員應該做到什么程度，應該怎么做，達到何種標準，這是工作質量問題。應根據高職院校的發展目標和管理人員的實際情況，并根據管理事務中行管人員所在崗位的工作性質、內容，并對完成這些工作所履行的崗位職責和應具備的能力素質、工作條件等進行認真、務實的說明。在制定工作績效評價標準時既不能太高，也不能太低，應制定具有一定激發潛力的工作目標，只有合理的且具有挑戰性的目標才具有最大的激勵作用。
2．確定考核內容及其權重。第一，考核內容。考核內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，應重點考核工作實績。其中，“德”即品德、道德，是指行政工作人員的政治思想品德以及遵紀守法、廉潔奉公、遵守職業道德和社會公德的情況。“德”作為考核和用人的首要標準，具體由四個方面構成：政治品德，即世界觀，具體表現為政治立場堅定、堅持四項基本原則，廉潔奉公、辦事公道、品德高尚等方面；倫理道德，包括大公無私、犧牲精神、相容性等；職業道德，包括職業上的原則性、事業心、責任感、政策性等；心理品德，包括行為動機、性格特征，志趣愛好等方面。“能”即能。力或才能、才干、本領，是對行政工作人員的才識和業務專業技術水平方面的要求，包括一般能力和特殊能力兩個方面：一般能力是指各類工作人員完成一切活動都必須具備的能力，包括分析判斷能力、基本工作能力、身體能力；特殊能力是指為適應一定活動需要而形成的具有專業和綜合特征的能力，包括業務專業技術能力、領導能力、創造能力、執行能力、經驗能力。“勤”指的是工作盡力盡責，勤奮不怠，甘于奉獻，具體表現為行管人員是否具有積極的工作態度和事業心，工作中是否一絲不荀，平時是否肯學肯鉆、任勞任怨，是否達到了規定的出勤率。在此，關鍵是考核其工作態度和在本職工作崗位上的勤奮敬業精神和勞動工作紀律情況。“績”指的是一個人的工作實績，由以下四個方面構成：工作指標上的績，即在履行職責、完成工作任務時質量好、數量多；工作效率上的績，即完成工作任務過程中體現出來的組織效率和管理效率高；工作效益上的績，即完成工作任務的經濟效益、社會效益、時間效益等方面的效益好，取得的成果績效就好；工作方法上的績，是指采取了什么樣的好方法、什么樣的好措施、什么樣的好手段并圓滿地完成了任務。“廉”即廉潔、公正，主要考核執行黨和國家清正廉潔的有關規定和嚴格要求自己的情況，有無違紀現象，自身修養、愛好是否健康向上，能否積極參加一些公益活動，自覺抵制不健康行為，遵紀守法、克己奉公、廉潔自律等狀況。第二，考核要素權重。某一指標的權重是指該指標在整體評估中的相對重要程度。權重表示在評估過程中，對被考核對象的不同側面的重要程度進行分配，對各考核指標在總體評估中的作用進行區別對待。事實上，沒有重點的評估就不算是客觀的評估，每個人員的性質和所處的層次不同，其工作的重點也是不一樣的。因此，要對不同內容、對目標貢獻的重要程度做出估計，需設定不同的權重。各評估要素及其權重分配見文末表。
3．考核程序。第一，組織領導。在學院績效考核領導小組下成立行政人員績效考核委員會來組織、指導、監督考核工作。其成員由學院領導、相關部門負責人、教師代表組成，辦公室可以設在人事處。第二，日常考核程序。一是個人按月做好平時考核記錄，著重記載出勤、完成工作任務的項目、數量、時效、工作成績和差錯等。二是部門負責人每月根據當事人當月工作表現、工作實績及當事人月考核紀實的記載予以評價。三是考核委員會向各部門收集情況：行政值勤督查出來的問題，辦公室日常考勤考核情況，教育教學巡視發現的問題以及其他有關部門提供的相關情況等等，每月初召開一次考核例會進行通報匯總，由人事處存檔備查。第三，核程序（網上）。一是考核的行管人員進行自評打分，并向考核委員會申報加分項目及證明材料。二是負責人對本部門人員進行評分排序；分管領導對所分管的部門負責人進行評分排序，若分管部門在兩個以上的，還需對其分管的所有一般行管人員評分排序。三是對象打分。教育教學方面的行管人員由測評老師和學生各40人打分，職能部門的管理人員由測評教師40人打分。第四，據自評、民主測評等分別對全部行政人員進行排序。上半年直接取其前30%和后30%作為A，C等；下半年先取其前60%再加（減）分排序，取其前30%作為A等，其余為B等，后40%加上加（減）分項目再排序，取其后30%為C等，其余為B等。績效考核滿分為100分，加分項另行計算；扣分均以各項分值為限，有下列情況之一的考核結果直接為不合格(D等)：(1)學期績效考核得分在60分以下的；(2)1作出現重大失誤，給學校造成重大經濟損失或給學校聲譽造成不良影響的；(3)嚴重違反黨紀、政紀和法紀受到處分及處理的；(4)學期累計曠工達4天以上者；(5)違反計劃生育政策的；(6)違反其他國家法律法規的。第五，委員會審查考核加減分情況及綜合測評成績，報學校績效考核領導小組審批確定考核結果，交人事處發文。對考核結果進行公示，接受當事人的咨詢。當事人對考核結果持有異議的，可以在公示之日起三日內向學校考核委員會書面申請復核，考核委員會在接到復核申請之日一周內提出復核意見，并以書面形式通知本人。第六，分組成。績效考核成績=自評分(10%)+部門（主管）評分(40%)+服務對象評分(50%)，此為績效考核主要依據。年度考核以學期績效考核結果為重要依據，并進行全校推優，確定等次。第七，適（范文先生網 www.baimashangsha.com）時溝通。行政管理人員在工作過程中就工作進展情況、工作業績與工作障礙與考核者保持隨時的溝通。考核結束后，考核結果應及時反饋給被考核者，肯定其取得的成績，分析存在的問題。
如何有效地實施績效考核，能否達到績效考核的真正目的，是進行績效考核的重點，而行政人員的績效考核是績效考核中的難點。行管考核需要在實踐中不斷完善，而且還需要有相應的配套機制，只有系統抓好績效考核的各個環節，才能保證考核真正取得成效，達到考核目的。
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