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適應新形勢加快珠江經濟帶的建設步伐
“中國——東盟自由貿易區”建設的良好前景和切實步伐，使得深處西南的云南、廣西和貴州等省區一躍成為我國對外開放和連接東盟地區的前沿陣地。而泛亞鐵路建設和瀾滄江——湄公河次區域經濟合作的推進又使得這種前景正在成為現實，這一外部條件的巨大變化為西南地區的發展創造了良好的條件。如何適應新形勢的要求，進一步加強區域合作，整合優勢，形成合理分工、優勢互補和協同發展的局面，就成為西南和鄰近地區區域交流和聯系方面的重要內容，這也使得加快珠江經濟帶建設步伐更具有緊迫性和現實意義。一、珠江經濟帶的范圍
珠江東連粵、港、澳，西接滇、黔、桂，是我國南方連接東部和西部的天然紐帶。珠江干流總長度2197公里，經濟范圍包括云南省、貴州省、廣西壯族自治區和廣東省共35個地市、216個縣（市、區）。流域總面積45.26平方公里，占全國國土總面積的4.71％，年徑流量3360億立方米，僅次于長江，全流域航運量占全國內河航運量的20％。珠江經濟帶的行政區劃面積50.7萬平方公里（行政區劃面積略大于流域面積），占全國面積的5.28％；總人口1.16億，占全國人口的9.21％；國內生產總值9979億元，占全國總值的12.18％；人均國內生產總值8606元，比全國平均水平高2061元，為全國平均水平的1.32倍（以上為1999年數據）。但流域東西部地區之間差異大，東部的珠江三角洲地區為我國最發達的地區之一，而西部的滇、黔、桂則比較落后。
對于珠江經濟帶的范圍，存在多種認識和意見。第一種是來源于純粹的經濟地理學的界定，即將該經濟帶界定為珠江流域經濟帶，該范圍包括珠江流域的粵滇黔桂四省區的大部分地區。第二種是考慮到行政管理和協調對于經濟帶建設的影響，將該經濟帶界定為流域基礎上的完整的行政區劃帶，即包括粵滇黔桂四省區的全部區劃面積。本文建議在第二種界定的基礎上，拓展為第三種界定，即珠江經濟帶指以珠江干流為主體的流域行政區劃帶及其主要聯系和輻射地區。按照“經濟地理+行政區劃+區域交流”確定范圍，增加港澳地區，形成包括滇黔桂和粵港澳六省區的完整的珠江經濟帶。
二、珠江經濟帶建設的重要性和緊迫性
珠江經濟帶是我國南方地區唯一一條橫亙東西的大跨度經濟帶，肩負著承東啟西、東西合作的紐帶與橋梁的重任。建設珠江經濟帶是構筑我國東西走向的四大經濟帶框架的重要組成部分，對于國家整體經濟發展和現代化建設具有重要的戰略意義。
首先，建設珠江經濟帶可以把流域內的珠江三角洲經濟核心區、華南經濟區、西南經濟區等有機的連為一體，對于加強支撐粵港澳出口導向型經濟持續增長腹地的建設、對于珠江三角洲產業向內陸的轉移和市場的縱深擴展、對于加快西南地區經濟的國際化步伐和資源優勢的轉化等具有重要的作用，加快珠江經濟帶的建設有利于推動流域經濟一體化進程。
其次，建設珠江經濟帶有利于全國形成四龍共舞的區域發展新格局。隨著我國全方位對外開放步伐的加快和西部大開發戰略的實施，在以長江三角洲為龍頭的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶迅速發展的同時，以珠江三角洲為龍頭的珠江經濟帶和以京津地區為龍頭的京津——呼包銀經濟帶正在形成，4條連接東西部的經濟增長軸線將構成我國區域經濟增長的新格局。這種以經濟帶建設進一步帶動經濟結構調整和生產力合理布局的新特征，將從根本上改變我國區域發展不平衡的狀況，有利于在全國形成由南到北4條東西走向的巨龍共舞的新格局。
第三，建設珠江經濟帶有利于縮小中國南部的東西地區差距，是深入實施西部大開發戰略的重大舉措，也是實現共同富裕的迫切需要。珠江經濟帶東部的珠江三角洲和西部的滇黔桂之間經濟發展水平差異很大，分別是我國最發達和最落后的地區之一。位于珠江中上游的云南、貴州、廣西三省區，與社會經濟發達的廣東省相比，差距巨大。2001年，就國內生產總值而言，廣東是廣西的4.8倍，是貴州的9.8倍，是云南的5.1倍；人均GDP，廣東是廣西的2.9倍，是貴州的4.7倍，是云南的2.8倍；進出口商品總值（按經營單位所在地），廣東是廣西的98.2倍，是貴州的273倍，是云南的88.8倍；外商直接投資額，廣東是廣西的31.1倍，是貴州的421.8倍，是云南的184.8倍；固定資產投資，廣東是廣西的5.3倍，是貴州的6.5倍多，是云南的4.7倍。其它方面也如此，彼此間存在很大的差距。東西部地區差距的縮小和西部落后地區的經濟發展除了依靠國家政策性協調之外，更需要通過加強兩大地區之間的經濟交流和協作來實現。因此，珠江經濟帶的建設有利于推動我國南部的東西合作。
第四，珠江經濟帶地區是我國實現與東盟經濟貿易合作的前沿地帶，加強該地區的市場一體化進程，符合我國與東盟建立自由貿易區的要求，有利于帶動沿邊地區的對外開放。過去10年里，中國和東盟的經濟貿易關系整體上有了較快的發展。1991年貿易總額約為80億美元，2001年則超過了400億美元。現在，東盟是中國第五大貿易伙伴，僅次于美國、中國香港、日本和歐盟，東盟在中國的外貿中所占份額由1990年的5.8％上升到了2000年的8.3％。同時，中國在東盟的貿易額中所占份額也從1991年的2.3％上升到了2000年的5％，使中國成為了東盟第六大貿易伙伴。隨著自由貿易區建設步伐的加快，中國和東盟各國的經濟貿易合作與交流將進一步加強。
第五，珠江經濟帶的建設對于促進邊疆少數民族地區和貧困地區的社會經濟發展，實現民族團結、社會穩定和鞏固西南邊疆的國防安全都具有重要的意義。
目前，相對于長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，珠江經濟帶的建設步伐比較緩慢，流域各省區之間的技術經濟合作比較薄弱，產業分工的專業化體系不夠深入，在全國區域經濟發展的格局和框架中的地位不是很明確，作用不是很突出。但隨著經濟全球化步伐的加快，特別是在我國加入WTO和加快建立中國——東盟自由貿易區進程的大背景下，包括西南比較落后的滇黔桂地區在內的珠江流域，在直接成為我國與東盟合作的前沿地區的同時，將日益受到全球經濟一體化的沖擊。同時，西部大開發戰略的深入實施也需要采取更加具有建設性和可操作性的重大舉措，來推動和加強東西之間的合作。因此，加快建設珠江經濟帶已經成為一項關系我國南方地區參與國際競爭和實現可持續發展的重要戰略舉措，需要抓緊實施。
三、建設珠江經濟帶的條件和面臨的困難
珠江經濟帶的建設具有一定的基礎和良好的條件。主要包括：
第一，各省區經濟發展具有廣泛的合作基礎和良好的互補性。珠江三角洲地區在經過多年以來的經濟擴張以后，經濟總量達到了一定的規模，對能源、勞動力和各種初級加工產品形成了較大的市場需求，原來支撐這一地區的勞動密集型加工業正在面臨新一輪經濟結構調整的壓力而有向周邊地區轉移和擴散的要求。相應地，與之毗鄰的珠江中上游地區則具備提供能源、勞動力和各種初級產品的條件，也具有接納勞動密集型產業轉移的能力和需求。同時，珠江經濟帶上、中、下游地區已經形成了廣泛的經濟技術合作基礎。上中游地區的許多縣市已建成鄉鎮企業東西合作示范區，同下游地區在烤煙、蔬菜等農副產品、旅游產品和能源產品等領域建立起了緊密的經濟技術交流與合作，“西電東送”、“西菜東送”、
“西煙東送”和“西勞東送”等合作計劃正在有序實施，一些流域的市縣之間已經聯姻為友好合作市縣，這為建設珠江經濟帶奠定了堅實的基礎。
第二，建設珠江經濟帶符合中央的區域政策和總體戰略布局。江澤民總書記在十六大報告中明確提出，要積極推進區域合作和進一步加強東中西部地區之間的交流。珠江經濟帶的建設是我國南部地區落實中央區域政策的一個重要舉措。
第三，珠江流域物產豐富，沿江各省區之間具備了較好的通達條件。珠江中上游地區蘊藏著豐富的能源、礦產、生態和農業資源，開發潛力巨大。而且珠江上游和源頭地區自然條件和社會經濟條件較好，具備開發的基礎。各省區之間的水路、公路、鐵路和航空等運輸條件已初步形成。
第四，珠江經濟帶具有依托港澳優越的綜合經濟區位優勢。珠江經濟帶下游地區特別是港澳地區具有帶動經濟帶發展的龍頭地位，沿江各省區靠近東南亞地區，有利于開展國際經濟技術交流與合作。
第五，各省區具有共同建設珠江經濟帶的強烈愿望。圍繞珠江經濟帶的建設，流域各省區和部分研究機構都在進行探索和推動。國務院發展研究中心于2002年4月牽頭組織相關省區、國家有關部門和學術研究機構在云南共同召開了首屆“珠江經濟帶建設高級研討會”，并且組織了相關的考察活動。與會的各方面專家和相關各省區領導已經達成了關于加快建設珠江經濟帶的初步共識，并就如何加快珠江經濟帶建設提出了初步的框架性意見。與此同時，各省區正在協同開展進一步的研究，各省區之間的溝通和協作也正在積極進行。
盡管如此，流域各省區特別是上下游地區之間的交流與合作卻很不充分，在“西電東送”等重要領域的合作上一直存在分歧和障礙，在流域交通運輸的通道建設方面步伐較為緩慢，在旅游資源的開發方面還沒有充分發揮上下游地區各自的優勢，在生態環境的保護方面還沒有形成有效的激勵約束機制，在如何實現流域各省區的經濟技術合作方面還沒有形成明確和一致的思路，在珠江經濟帶建設方面還缺乏相應的組織和協調機構。所有這些問題和困難都需要通過一項專門而有效的綜合性的深入研究，提出對策，加以解決。
四、建設構想與基本思路
(一)加強基礎設施建設，構建珠江經濟帶立體交通網絡
基礎設施是珠江經濟帶建設的關鍵，要下大力氣改善區域內尤其是中上游地區的基礎設施滯后的狀況，加大交通、通信、能源、城市、社會發展、農田水利等基礎設施建設力度，重點構建珠江經濟帶立體交通網絡。交通網絡建設應根據構建珠江經濟帶的戰略需要，進行總體布局、統一規劃，重點從陸運、空運和水運幾方面進行設計。陸上交通，應進一步加強昆明與貴陽、南寧、廣州之間的高速公路網和其它高等級公路的建設；空運方面，在現有的基礎上，進一步改善機場設施和航空運輸管理；珠江水運方面，在現有廣東、廣西中下游水路交通的基礎上，進一步整修、疏通上游的河道，以達到全程通航的目的。尤其應重視昆明——曼谷國際大通道的建設，以便把珠江經濟帶與東南亞國際大市場連成一片，使珠江經濟帶成為太平洋連接印度洋和我國內陸省區走向東盟、南亞市場的大通道。
(二)加大結構調整力度，建立合理的產業結構體系
結構調整是珠江經濟帶建設的主線，也是西部大開發的重點。要立足下游東部地區的資金、管理和技術與中上游西部地區的資源、項目和市場的互補，把調整優化區域內部結構作為珠江經濟帶建設的主要目標，逐步實現各省區在產業上的合理分工協作，共同拓展更大的發展空間。 (三)消除地區封鎖和貿易壁壘，建立統一開放的市場體系
珠江經濟帶各省區要充分利用區域獨特的區位優勢，打破行政區劃限制，消除地區封鎖和貿易壁壘，實現資源與要素共享。同時要抓住我國加入WTO和建立中國——東盟自由貿易區的機遇，形成“沿海、沿江、沿邊”的全方位對外開放格局，構建經粵港澳、滇黔桂連接東南亞、南亞市場進而面向世界的開放型經濟帶，最終形成競爭、有序、統一、開放的區域性大市場。
(四)推動科技教育的合作與發展，加強流域生態環境建設
要加強區域內科技、教育、文化的交流，尤其是在人力資源開發與培訓方面加大合作力度，全面提高勞動者科學文化素質，實現人力資源的互補和流動，為流域經濟社會發展提供智力支持。要使區域內的資源、環境、人口實現可持續發展，尤其要通過保護和改善生態環境來保護和創造生產力。把珠江流域天然林保護、荒山綠化、水土保持、退耕還林還草和污染治理納入珠江經濟帶建設的重點，為珠江經濟帶的發展提供生態屏障。
(五)建立高層協調機制，形成經濟帶建設的組織保障
借鑒我國區域經濟合作的成功經驗，建立由國家有關部委和流域各省區的政府官員組成的高層協調機制，為珠江經濟帶建設提供穩定可靠的組織保障。建立“3+3”合作框架的常設機構，在各省區成立珠江經濟帶“3+3”（粵港澳+滇黔桂）合作聯絡處，作為珠江經濟帶合作發展的常設機構，負責處理各省區的內部聯系以及省區間聯絡和日常性事務工作。同時，要進一步加強珠江經濟帶相關問題的協同研究和研討。
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