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我國典型地區區域競爭力初步研究
一、國外區域競爭力研究的經驗
區域競爭力的概念直接來源于企業競爭力。所謂企業競爭力，是指企業的市場競爭能力，一般用企業產品的市場占有率來表示。區域競爭力則是指，一個地區參與全國乃至世界市場的分工與競爭的能力，可用該地區輸出產品占全國或世界輸出產品總量的比重（在產品市場上），以及吸引要素資源占全國或世界要素輸出總量的比重（在要素市場上）來表示。
二次大戰結束后，隨著民族國家的興起，特別是“冷戰”結束后經濟全球化進程的加速發展，國際間經濟競爭日趨激烈。為了掌握國際市場競爭的變化趨勢，更好地參與國際競爭，提升或保持國家在世界經濟中的地位和影響，許多機構、學者以及一些國際組織紛紛開展了對國家（或國際）競爭力的研究，以便向政府有關部門提出有關提高國家競爭力的建議和對策。從總體上看，這些研究主要包括以下三大類。
(一)有關國家（或國際）競爭力的研究以及評價指標體系
上世紀50年代末，美國學者克萊恩提出了如下的“國力方程”：P=(C+E+M)×(S+W)
式中：P為綜合國力；C為基本實體（由人口與領土構成）；E為經濟能力（由GDP和能源、礦產、工業、農業、外貿等構成）；M為軍事能力（由戰略核力量與常規軍事力量構成）；S和W分別為戰略意圖和國家意志。這個評價方案雖然是針對綜合國力的評價（其中包括了一國的經濟能力），但其評價方法與思路給以后的國家競爭力評價提供了啟發。
60年代中期，美國經濟學家法莫和李曼提出了最早的一個國家競爭力評價方案。該方案認為，國家競爭力由與企業活動有關政治、法律、社會文化以及經濟本身等四個要素所決定。方案在這些要素中選擇了若干指標，構成了一個矩陣模型，以評價國家競爭力的大小。這個方案包括的內容過于寬泛，許多指標與競爭力關系不大，應用性不高。
1980年，瑞士國際管理發展學院創立的國際競爭力評價體系，具有較高實用性和代表性。2002年該方案由經濟運行、政府效能、企業效益和國家基礎結構等四大要素（此前為國內經濟實力競爭力、國際化競爭力、政府管理競爭力、金融體系競爭力、基礎設施競爭力、企業管理競爭力、科技競爭力和國民素質競爭力等八大要素）組成，各要素又包含許多評價指標，共計314項。需要說明的是，評價的幾大要素之說，主要是綜合角度的不同，并沒有什么實質性的差異，各要素所包含的具體指標歷年根據具體的情況也都有所變化，但總體上講對評價結果并沒有太大影響。
1995年中國正式參與該評價體系，歷年的排名是：1994年第34名、1995年第31名、1996年第26名、1997年第27名、1998年第21名、1999年第29名、2000年第30名、2001年第33名。2002年按新的評價方法排名為第31名。
(二)有關城市競爭力的研究及評價指標體系
哈佛大學Porter教授從微觀企業的角度提出了一個城市競爭力評價方案。該方案包括企業經營與戰略、微觀經濟環境等兩大類，共46項指標，數據來源于統計資料和專家問卷。該評價方法主要用于城市（或區域）微觀競爭力評價。
(三)有關高新產業區競爭力的研究及評價指標體系
Porter教授在《創新產業群初步研究——San Diego》中，根據其城市競爭力理論，又提出了一個評價高新產業區競爭力的方案。Porter認為，一個地區，特別是一個高新產業區的繁榮，靠的是競爭力，而競爭力又靠的是生產率，即單位勞動力和資本所生產的產品和服務的價值量（并非主要是數量）。保持一個地區或高新產業區長期持久的繁榮，不僅要求有較高的生產率，而且還要求生產率能得到不斷地提高。不斷提高生產率，關鍵在于培養地區持續的創新能力。其中，政府的作用不在于選擇那些本地沒有發展條件的所謂“成功”的產業，而在于為所有的行業和企業創造公平一致的上佳的經營環境，誰能成功，則由市場的自然法則去決定。也就是說，政府應當鼓勵所有的產業或產業群發展，而不是在其中進行某種選擇，因為，地區或高新產業區的繁榮有賴于該地區所有產業和企業的共同努力。
根據以上分析，Porter將評價高新產業區競爭力的評價指標分為要素條件、需求條件、企業戰略與競爭環境、有關支持產業等四大方面，共100多項指標，依不同地區的具體情況而有所變化。要素條件包括，高質量和專業化的人力資源、先進的技術條件、良好的基礎設施以及為特定產業服務的專門基金等。需求條件包括家庭、社會以及政府需求等方面，要求越來越高的用戶對產品和服務質量的改進是一個強大的推動力量。企業戰略與競爭環境包括，法規體系、激勵機制（如鼓勵投資和知識產權保護的政策等）、市場競爭壓力等。有關支持產業主要指，為高新技術產業發展服務的一系列配套產業，如良好的交通通信條件、優越的自然環境、靈活的銷售體系以及便利的融資條件等等。
二、我國典型地區區域競爭力評價結果與分析
應該指出的是，上述國外競爭力評價方案都可以應用到區域競爭力的研究與評價中來。因為，從區域經濟的角度看，國家、城市和區域在競爭力評價上并沒有本質上的區別，可能只有一些細枝末節上的處理的不同。
(一)評價指標體系
本文將區域競爭力分為以下三個方面：
一是初始競爭力（P），指由區位條件、自然資源、生態環境、人口與勞動力、資本存量等自然或靜態因素所決定的區域競爭優勢。
二是潛在競爭力（Q），指由基礎設施、法規體系、政府干預或管理水平（市場化程度）、對內外開放程度（外向度或外向依存度）、社會條件（如由教育水平、衛生保健等所決定的人力資本條件、科技水平）、保障體系、企業家精神等等人為可變的軟硬環境因素構成的動態區域發展優勢。
三是現實的競爭力（N），指經濟實際運行效果或效率：如GDP、人均GDP、增長速度、勞動生產率、資本產出率、產業體系和優勢產業群、城鎮化水平及體系、主要產品市場占有率以及可持續發展能力等等。
區域競爭力綜合指數（RC），由以上三項分指標賦予一定的權重后相加而得，即：
RC=w1P+w2Q+w3N
式中：w1、w2、w3為權重系數，三者之和為1。
關于具體評價指標的確定。考慮到這是一次關于我國典型地區區域競爭力評價的初步嘗試，同時也考慮到數據的可獲得性，為簡便起見，本文擬以《2001年中國統計》中，可以得到的有關區域統計數據為主，適當補充一些手頭可以獲得的其它數據，來確定以上指標。依據本辦法共選擇了100多項評價指標（見附表1）。
(二)典型區域的選擇
擬選擇我國沿海地區經濟最為發達、城市化水平較高的長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區等三大核心區，作為評價對象。考慮到數據整理的方便，三大核心區的范圍做以下選定：長江三角洲包括上海、江蘇和浙江；珠江三角洲以廣東全省計算；環渤海地區則包括北京、天津、山東、遼寧和河北。
(三)評價方法及結果分析
從技術上講，評價方法包括以下三個環節：
一是指標的量化。主要是針對非數量指標而言，數量指標不需此步驟。量化方法包括專家打分、模型計算和人為賦值等。
二是單項指
標的評分。如百分制、五分制、十分制以及排序等。
三是綜合評價指標的構建。包括評分體系的選擇、各級權重的確定（包括各指標及分指標的權重）、評價分級及描述或排序。
本文非數量指標的量化，將視具體情況而定；指標的評分均采用百分制；各指標的權重在分指標內確定，并均賦予等值的權重；分指標的權重，按重現實和潛在因素為原則確定，初始競爭力（P）的權重為0.2，潛在競爭力（Q）的權重為0.3，現實的競爭力（N）的權重為0.5。評價結果將見附表2。
由附表2的評價結果可知：（1）綜合競爭力指數顯示，長江三角洲綜合競爭力最強，其次為珠江三角洲，最后是環渤海地區，三個地區的綜合競爭力指數分別為73.36、72.76和69.42。這與現有的一些類似的有關評價是基本一致的，所不同的是，本評價方案所選擇的區域較大一些，這樣更能公平、客觀地反映地區競爭力狀態。（2）從初始競爭力評價指數來看，三大核心區十分相近，珠江三角洲稍高一些，其他依次是環渤海地區和長江三角洲。長江三角洲初始競爭力較差的主要原因是資源的缺乏，如人均金屬資源量、人均耕地、人均能源等等，均大大低于全國平均水平。（3）從潛在的競爭力評價指數來看，長江三角洲地區優勢明顯，其次是環渤海地區和珠江三角洲。（4）從現實的競爭力指數來看，長江三角洲最大，其次是珠江三角洲和環渤海地區。
在此需要指出的是，關于珠江三角洲地區的競爭力沒有將香港和澳門兩個特別行政區包括在內。這兩個地區都是經濟非常發達的地區，2000年，香港GDP總量達12667億港元，超過了目前居全國內陸各省區第一位的廣東的水平，人均GDP達19.0萬港元，也遠遠超過廣東的水平；澳門GDP總量達497.4億澳元，人均GDP達11.6萬澳元。如果將香港和澳門也納入評價的范圍，那么，珠江三角洲地區的競爭力地位將有一個極大的提高。目前，由于數據方面的原因，還不能做到這一點。
三、培養區域競爭力的途徑
區域競爭力是區域經濟總體素質的綜合反映，它主要決定于區域在全國的分工地位、優勢產業群的建立、優勢企業的規模以及技術創新等。培養區域競爭力，也應當從這些方面著手。
(一)積極參與區域分工，加強區域聯系，促進區域經濟一體化，努力提高區域在分工中的地位
區域經濟始于區域分工與交換，如果各地經濟都一樣或沒有交換的聯系（如在自給自足的自然經濟時期），那就無所謂區域經濟。區域經濟的發展過程，就是區域分工與交換聯系不斷深化完善的過程。影響區域競爭力的一個重要因素就是一個地區在區域分工與聯系中的地位和作用。 一般說來，一個地區在區域分工中的地位越高，其區域競爭力就越強。區域分工的地位，不僅決定于產業的起點，而且還決定于產業加工的深度。從產業的起點來看，研發中心高于制造業中心，而制造業中心又高于原材料基地；從加工的深度，則可以說“沒有落后的產業、只有落后的技術”，原材料基地仍然可以搞出高科技含量的“納米”等新材料，一個沒有特色的研發中心，有可能遠遠比不上一個前途光明的制造業中心。因此，培養區域競爭力不僅要在產業的起點上下功夫，更重要的是要在不斷提高產業的加工深度上下功夫。長江三角洲、珠江三角洲以及環渤海地區之所以具有較強的區域競爭力，就是因為這些地區在全國區域分工與聯系中的地位較高的緣故。特別是長江三角洲，不僅具有較高的重工業加工水平，而且還具有較高的輕工業加工水平，這是以重工業加工為主的環渤海地區和以輕工業加工為主的珠江三角洲地區無法相比的。
此外，從總體上講，區域分工與聯系的深化，有利于提高所有區域在分工中的地位和作用。而區域分工與聯系的深化有賴于空間市場范圍的不斷擴大。空間市場范圍的不斷擴大則有賴于區域經濟一體化的進程。因而，區域經濟一體化有利于提高所有區域在分工中的地位和作用，有利于區域競爭力的提高。
(二)發揮比較優勢，發展優勢產業及產業群
一個地區的競爭力離不開該地區所有產業的共同努力，但主要還是依賴于那些由區域先天和后天稟賦條件所決定的、具有區域比較優勢的、主要面向區外市場的產業或產業群的發展。所謂優勢產業群是指，在某一地區圍繞某一特定專業化領域所建立的一系列企業和機構，這些企業和機構由共性和互補關系連結在一起，可以共享共同基礎設施帶來的方便。擁有若干專業化優勢產業群，是一個地區經濟走向成熟并具有較強競爭力的重要標志。
優勢產業群主要由以下幾方面組成：終端產品或服務公司；專業化的生產要素、零部件、機器設備和服務提供商；專為優勢產業群服務的專業化金融服務機構；下游產業；相關配件生產廠商；特殊基礎設施服務提供商；政府及民間機構的專業教育、培訓機構、研發、信息咨詢；等等。優勢產業群對區域競爭力的貢獻主要體現在方面：一是專業化帶來的高效率；二是專業化有利于創新活動的產生；三是專業化有利于企業的創辦和吸引其它地區大企業分支機構的設立，因為產業群創造了合適的專業化要素市場和產品銷售環境，便于新企業的開辦或分支機構的設立。 從形式上看，所謂產業群，實質上就是由一個或幾個具有優勢和一定規模的大企業，與為這些優勢企業提供方方面面服務的、數量眾多的中小企業組成的結構合理的區域產業組織。一個充滿活力具有較強競爭力的地方經濟都有這樣一個由大、中、小型不同規模企業組成的合理的產業組織結構。在長江三角洲地區，上海是個主要產業群的大型龍頭企業的總部，而與上海相鄰的江浙一帶，則分布著與上海龍頭企業有著千絲萬縷聯系的、大批充滿無限活力的中小企業，構成了該地區產業組織結構合理、布局錯落有致的區域經濟格局。
(三)扶持優勢企業，加速優勢企業的規模化，鼓勵企業的技術創新，不斷提高企業內在競爭能力
企業，特別是具有一定規模的大企業是地區競爭優勢的主要載體。從發展的角度看，區域的比較優勢將經歷從資源比較優勢，到經濟比較優勢，再到技術比較優勢的演變過程。其中，經濟比較優勢實質上就是優勢企業的規模化優勢，是區域分工進一步深化的表現。一個地區的資源總是有限的，集中投入到優勢產業群中的優勢企業中去，不僅能獲得專業化帶來的好處，而且還能進一步獲得規模化帶來的效率。
一個地區最終的優勢將體現在技術比較優勢上。因此，增強地區競爭力，還要靠企業的技術創新，不斷提高企業內在競爭能力，特別是技術創新和產品研發能力。要鼓勵實力雄厚的優勢企業增加研發投入，建立自己的研發中心，同時加強與高校和科研機構的聯合研究開發。優勢企業要以市場為導向，加大新產品開發力度，實現穩定一代、投產一代、儲備一代和研制一代的產品開發鏈。采取各種有效方式吸引和留住（也可借用）優秀科研人才，為他們創造良好的科研環境。
長江三角洲地區優勢企業和技術優勢都是比較明顯的，這是該地區區域競爭力名列全國各地區之首的重要原因。
四、促進區域競爭力提高的政策措施
(一)加速市場化改革，建立與國際接軌的政府管理經濟的新體制
在加入WTO的背景下，加速市場化改革，關鍵在于建立與國際接軌的政府管理經濟的新體制。首先，要轉變政府職能，明確政府與企業的合理社會分工關系。其次，要用符合市場經濟規律的市場法規體系，來確保各自的責任和義務。第三，清理
那些不符合市場經濟發展的規章制度。
政府的主要經濟職責：一是促進對內對外開放，建立完善的內外公平的區域一體化的市場體系。搞好對市場的監督管理，提高對市場的監督管理的能力。二是建立良好的信用制度。要建立各種經濟主體的信用監督管理制度，加強誠實守信意識和行為的宣傳教育力度，使各經濟主體建立和培養出良好的誠實守信的習慣。只有在一個規范的、法治的、透明的市場交易體系中，整個社會才能真正獲得交易帶來的好處，才能降低交易成本，改善投資環境，增強對外部資源的吸引能力。四是鼓勵創業，建立合乎市場規律的企業優勝劣汰的“新陳代謝”機制。三是加強軟硬環境建設。等等。
(二)確立合乎區情的區域產業群發展引導方向
傳統的制訂區域產業發展規劃的方法主要是，根據地方的比較優勢，結合市場的需求，選擇一些已經具有一定基礎的產業，作為重點發展的產業或支柱產業，并給予一些傾斜性的扶持政策。實踐證明，這類產業發展規劃是不太成功的，主要原因有兩個：一是孤立地選擇一個產業，或一組產業（有時也叫產業群，但這個產業群只是一組沒有相互關系的、并列的重點產業的名單，與本文前面所說的產業群顯然不是一個概念），作為重點產業或支柱產業，沒有考慮與這些產業有關的一系列相關配套產業和條件的共同發展和建設。也就是說，沒有從資源開發、加工到營銷的整個產業鏈的角度、從相關要素和產業全面配套的角度，從研發、教育培訓、信息服務等社會服務體系的角度，來規劃一個產業體系或產業群。二是傾斜性的產業政策不能充分發揮市場機制的作用，而非經過市場競爭洗禮的重點產業或支柱產業，是不會有真正的競爭能力的。正確的做法應該是用功能性的產業政策代替傾斜性的產業政策，為所有產業和企業提供公平一致的、硬軟環境良好的競爭平臺，讓市場機制去決定重點產業或產業群。
為改變傳統做法，就必須放棄制定區域產業規劃，代之以明確地方產業群的發展方向，以符合市場運行規則的功能性產業政策為手段，來引導和促進合理的、具有競爭力的區域產業體系和結構的形成和發展。
(三)建立和完善有關培養區域競爭力的鼓勵政策
從國際經驗來看，培養區域競爭力的鼓勵政策主要有：(1)改進企業發展必須的基本輸入要素，如人力資本、有形的和無形的技術基礎設施、以及融資環境等的質量。(2)建立鼓勵創新和技術改造的有關法規。通過法規、稅收政策、反壟斷法以及政府政策調控企業的競爭環境。(3)鼓勵企業間、企業與社會其他機構間的有效合作，為產業群的建設創造良好的氛圍。(4)開拓地方企業和市民的眼界，比如，幫助他們了解國際市場競爭的規則，展示地區經濟未來發展的前景，等等。
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