我國企業債券融資與發展研究

我國企業債券融資與發展研究

    20世紀90年代以來，我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟發展，與此同時投融資體制發生了巨大的變革。多元化的投融資主體格局正在形成，圍繞著資本市場的建立和多種融資方式的出現，直接融資逐漸成為企業融資的重要部分，債券融資也引起越來越多企業的關注。

　　一、我國債券融資發展歷程

　　我國企業債券融資始于80年代中期，近20年來，大致經歷了四個階段。
　　1、自發階段（1982－1986）。從1982年開始，少量企業開始自發地向社會或企業內部集資，這一階段的集資行為既沒有政府審批，也沒有相應的法律法規制約，缺乏管理。到1986年底，這種相當于發行債券的融資籌集了100多億元的資金。
　　2、起步管理階段（1987－1992）。針對企業自發的集資行為，政府開始研究對企業債券的管理。1987年3月，《企業債券管理暫行條例》由國務院頒布實施。根據條例的規定，中國人民銀行是企業債券的主管機關，發行債券必須經人行批準。同時人行會同國家計委、財政部制定全國企業債券發行的年度控制額度，下達各省、自治區、直轄市和計劃單列市執行；人行對企業發行債券實行集中管理分級審批制度。
　　1987年，國家計委首次編制了全國企業債券發行計劃，當年批準發行債券30億元，1990年債券發行納入國民經濟和社會發展計劃，將債券融資作為固定資產投資來源渠道。并與人民銀行聯合制定了額度申報制度及管理辦法；隨后債券的發行開始驟增，1992年發行總量近700億元，創歷史最高水平，其中發行地方企業債券258.77億元，發行短期融資券228.53億元，發行內部債券111.51億元，還同時發行了住宅建設債券、地方投資公司債券等等。當年在國務院68號文件中還規定，企業債券由地方政府審批。
　　過熱的經濟產生了債券融資的強烈需求，這期間發行債券出現了一些失控，部分省越權審批，一些規模小資信差的企業也趁機進入發行行列，有的甚至瀕于破產的企業也通過發債籌集工資，使剛剛步入相對規范的債券管理制度受到沖擊和影響。
　　3、波動階段（1993－1997）。1993年我國經濟處于過熱的頂端，年初國家批準發行近500億元的債券規模，但由于通貨膨脹，使當年的國債發行困難。4月國務院宣布在國債未發行完畢之前，不得發行企業債券，與此同時還要求企業債券的利率不得高于新發行的國債利率，不久又宣布將發行企業債券的計劃改為新增銀行貸款計劃。1994年企業債券發行計劃實際上被取消，當年實際發行量僅38億元左右。同時出現了部分到期債券不能兌付的問題，加之與少量企業亂集資出現的問題混淆在一起，引發出一些社會問題。在這樣的情況下，國務院發布了關于堅決制止亂集資和加強債券發行管理的通知，1993年8月，《企業債券管理條例》出臺。條例規定，由國家計委會同中國人民銀行、財政部、國務院證券管理委員會擬訂全國企業債券發行的年度規模和規模內的各項指標，報國務院批準，明令未經國務院同意，任何部分地方、部門不得擅自突破企業債券發行的年度規模，又一次關緊了發行債券的閘門。
　　4、政策調整過渡階段（1998－目前）。1998年底，中國人民銀行提出了調整企業債券管理制度的建議，得到國務院領導原則同意，至此《管理條例》停止了實施。
　　從1999年以來，債券發行由國家計委接受各省市和部門的申報后集中審核，報送國務院批準。這一階段企業債券的發行條件實際上發生了變化，主要是為國家批準的大中型項目籌集建設資金，其申報的發行額度至少在10億元以上。按此規模就要求發行人的凈資產不能少于25億元，這實際上已將一般大型和中小型企業排斥在發債行列之外。

　　1987年－2002年我國實際發行企業債券規模      單位：億元
  年份 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
  規模  100   30   75   75  126  250  684  236  162  301  269

  年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002
  規模  255  148  158   89  245  320 
　　二、債券融資中存在的主要問題

　　20世紀90年代以來，我國通過資本市場運作來引導其它資源實現優化配置的作用日益顯現出來，資本市場的發展應該成為與市場經濟體制確立相適應的企業經營機制改革的重要內容。但是目前資本市場發育與經濟發展水平還很不適應，特別是企業債券市場的發展，從規模到質量諸多方面都存在問題。
　　1、債券市場與經濟發展的規模相比太小。債券市場和股票市場是企業直接融資的兩個輪子，構成了證券市場的有機整體。債券市場主要由國債、金融債券和企業債券組成，目前國債占主要份額，金融債券次之，企業債券規模最小。我國的股票市場和企業債券市場都步起于80年代中期，但是進入90年代以后，股票市場得到了迅速的發展，市場規模不斷擴大，近年來年籌資額平均都在1000億元以上；而企業債券市場發育緩慢，明顯不利于發揮資本市場的整體作用，明顯不適應市場經濟發展的要要。
　　2、發債企業自我約束機制不完善，發債信用受到很大的影響。企業通過發債籌集資金的同時，可以降低財務費用、調整債務結構，同時通過發債審查評級的過程還可以進一步挖掘管理潛力，提高管理水平，從而形成發債自我約束機制。但從實際情況看，部分企業把發行債券與銀行貸款等同，仍認為國有企業發生困難應由國家來幫助，往往是重發債，輕還債；重籌資，輕管理。這樣的錯誤理念和行為使企業不僅沒有在發債的過程中增強其自我約束機制，反而讓企業背上了包袱，潛伏下社會的不安定因素。
　　3、管理理念使部分企業債券在一定程度上演變成“準國債”。自1987年國務院頒布條例后，債券計劃大多數成為國家計劃建設項目資金不足的補充，加之以上分析的原因，從管理理念和計劃安排中都把企業債券推到了彌補政府計劃投資不足的位置上；更由于債券的期限、利率規模都由國家確定，這樣從觀念上使人們把本屬于企業行為的債券看作了屬于政府行為的債券，市場經濟條件下的企業融資債券成為計劃管理的“準國債”。準國債化使企業的行為扭曲，不自覺地

放棄了債務責任，從根本上否認了自己是真正的發債主體。企業的行為又傳染給投資者，使投資人也產生了準國債化的認識，當企業債券不能兌付時，投資人找政府示威。準國債化也使債券的利率發生扭曲，盡管發債企業進行了評級，但不同的評級結果仍然按同一債券利率發行，評級實際上成為一種資格審查，利率由政府確定，利率不能反映企業的信譽高低，信譽高也不能獲得相對低成本的債券資金。
　　4、企業債券的中介機構服務質量不高。企業債發行歷史不長，債券中介服務機構起步晚，服務質量不高。從總體上看，中介機構對企業債券市場的作用沒有完全發揮出來，主要表現在幾個方面：一是主承銷商不能全面地協調和把握好發債企業的關口，對承銷團的成員協調力度也不大；二是評級行為不規范，加之評級結果與發債企業的利益不直接掛鉤，只要達到發債級別其債券利率都一樣，這就使評級機構對相差不太大的企業在級別評定上把握不嚴；三是會計師事務所審計發債企業的財務資料時，對財務資料審計不嚴的情況時有發生。
　　5、企業債券二級市場建設滯后，使企業債券的流動性非常差。迄今為止我國債券二級市場的建設十分滯后，表現為上市的企業債券品種少、規模小，目前已上市的企業債券額度占債券發行額度的比重微不足道。變現是證券市場的生命線，如果沒有二級市場的發育，投資者不能在債券到期前變現持有的債券，在投資決策時，很有可能選擇銀行定期存款，因為定期存款尚可提前支取。
　　6、企業債券風險化解措施需要進一步完善。近年來管理機關十分重視債券兌付，采取了多種防范措施嚴格審核發債企業資格，例如把是否如期償還作為發債的首要條件，發行債券的企業其信用必須在A級以上，發債企業必須連續3年盈利以及敦促發債企業認真執行償債計劃等等。客觀地說這些措施對企業債券的兌付和風險的化解起到一定的積極作用，但是從根本上看，由于我國的體制和市場經濟機制尚不成熟和完善，加之發行債券的擔保也不十分落實，一旦發債企業出現償債的困難，基本上是依靠各級政府和有關部門協調來解決。

　　三、加速企業債券融資發展的政策措施

　　企業債券幾乎在所有發達國家的經濟發展中，都被證明是融資的一種主要手段，在企業外部資金中始終占有較高比重。隨著市場經濟深入發展，企業對債券的需求必定加強。從金融風險防范的角度分析，我國目前作為企業外部資金主要供給渠道的國有商業銀行，其資產質量仍然十分令人擔憂，盡管剝離了部分不良資產，但不良貸款率仍然比較高；加上部分企業存在較大的風險，一旦受到市場沖擊，企業風險將很快轉化成銀行風險，而國有銀行的風險就直接表現為國家風險。這顯然不利于社會主義市場經濟健康發展。化解風險的根本出路一是真正形成企業良好的市場經營機制，提高企業的市場競爭力。二是形成與之相適應的企業融資機制，將融資風險的傳導效應直接作用在企業自身，政府只通過政策制定和環境治理為企業創造低風險的市場經營環境。企業債券、股票以及中小企業市場融資毫無例外都會成為這種融資體制的基本品種。
　　我國已加入世界貿易組織，宏觀調控將以適應微觀經濟競爭機制形成而進行調整，政府將通過逐漸降低行政管理的范圍和強度，創造適應市場經濟健康發展的企業直接融資體制生成的環境。債券融資發展緩慢與現行管理體制、社會公眾認識以及管理運行機制等都有很大的關系，需要在認識上正本清源，在管理制度上積極調整。鑒于債券市場形成有著復雜的經濟社會背景，其政策措施研究應分階段進行，從近期（“十五”期間）和中長期（2005－2020年）兩個階段提出，近期側重在制度法規上進行調整和改革，中長期側重在市場的培育和風險控制等方面進行強化。
　　（一）“十五”期應采取的主要政策措施。
　　1、改革政府對債券方式的管理。應強化從建立健全社會主義市場經濟體系的高度，重視對發展直接融資的認識。政府的管理應從重視行政審批控制向重視市場化運作方式轉化；從直接管理向監控信息披露真實性的間接管理轉化；從單純重視企業融資向保護投資者的利益轉化。其次要逐步改革國家對企業債券計劃總量控制、項目審批和規模管理的方式，逐步向政府部門制定債券融資資格標準，發債企業據以向社會公開發布信息，通過核準制和備案制發行債券方式過渡。第三是對中介機構的監管，通過制度使中介服務保持公開、公平和公正，對中介機構的違規違紀行為，努力加大執法處罰力度直至取消資格；強化債券中介市場運行環境的治理，切實加快機構自律的建設，充分發揮自律和一線監管的作用，彌補政府在行業監管能力方面的不足。
　　2、加快修改有關法律法規。按照實行國民待遇和國際慣例的要求，調整有關法律法規。相關法規條款應明確地界定企業債券的含義和內容，統一規范提法和管理，《債券管理條例》以及《公司法》和《證券法》中有關企業債券的條款必須統一，使債券融資行為有統一的法規約束。
　　3、盡快出臺與形勢發展相適應的《管理條例》。應盡快頒布實施適應形勢發展要求的新的企業債券管理條例，新條例應該充分體現企業債券市場化改革基本方向，要在審批制度、利率水平、資金使用、中介機構的作用、強化社會監督各個方面，全面體現社會主義市場經濟的深入發展對企業債券融資的基本要求。
　　4、盡快制定與管理條例相適應的配套措施。管理條例與相應的配套措施結合，才能發揮出管理的效能，近年配套措施應重點在八個方面：①關于發行企業債券申報核準工作；②關于企業債券信譽評級工作；③關于發行企業債券的擔保工作；④關于企業債券發行的承銷工作；⑤關于會計師事務所參與企業債券發行工作；⑥關于律師事務所參與企業債券發行工作；⑦關于信息披露工作；⑧國家管理機關還必須明確企業債券印制管理的有關要求。
　　（二）從長遠（2005－2020）發展企業債券應注重市場的培育完善和風險控制，不斷提高科學性和市場化水平。
　　1、修改有關管理條例，還企業債券本來面目。
　　國家關于企業債券的管理條例，要合理界定企業債券的含義和內容，將現實中的企業債券和公司債券統一起來。放開對發債主體的限制，要逐漸按照股份有限公司和有條件的有限責任公司來界定。不同所有制的企業，發債可以根據不同品種特點確定，例如國有獨資企業發行債券，可以考慮納入地方政府債券；市政公用設施項目發行債券，可以考慮納入市政債券；而股份有限公司和具備條件的有限責任公司可以發行真正意義上的企業債券。
　　2、逐步規范債券管理，加強債券風險制度的建設。
　　證券市場是嚴格的法制監管市場，對債券市場進行嚴格的監管，這對確保債券兌付有積極作用。首先要建立企業債券的財產抵押機制。第二要規范評級體系，要有與我國企業運行基本吻合的評級體系，與我國市場發育基本適應的規范的評級行為，評級結果能真正成為投資者投資的基本依據。第三要在適當時候修改破產法，利用破產重組制度、破產管理人等制度促使企業盡可能償還債務。第四是要對發債企業進行嚴格的資信審查。
　　3、豐富債券品種，逐步形成債券市場利率機制。
　　成熟資本市場的債券一般分為政府債券和公司債券，由于我國存在著大量國有企業，而國企發行債券，有政府債券的性質，政府事實上承擔著無限連帶責任。所以設計企業債券品種，要立足于國情，從長遠發展看，將債券市場分為國家債券、地方政府

債券（市政債券）和公司企業債券是基本方向。在這樣的基礎上按照逐步推進的原則，構建適應我國國情的企業債券品種體系。
　　債券利率是反映債券特殊商品的市場價格組成，利率高低反映出投資的價值，是決定是否購買債券的重要依據，利率定得是否恰當直接影響債券發行。從利率的本質看，必須反映發行人信用狀況，反映債券供求狀況、必須逐漸完善債券利率形成機制。
　　4、充分發揮社會中介機構的服務作用，通過中介服務加強對企業債券的監督和管理。
　　所有中介機構的服務質量的高低將直接影響債券市場的發展，要努力通過中介機構的業務素質和操作技能的提高，來強化中介機構對發債企業的監督和約束能力。要達到這樣的結果，需要賦予中介機構必要的監督職能；同時還應該對所有的中介機構建立相應的報告制度；對弄虛作假的中介機構必須追究其經濟責任和法律責任，對由于弄虛作假的材料而導致的經濟損失，必須追究相應的中介機構的財產的賠償責任和財產的清償責任。
　　5、建立多層次的企業債券市場，促進市場盡快形成完備的功能。
　　由于我國發行債券的企業受不同的市場規模、投融資規模以及其它因素的影響，需要多層次的債券市場與之相適應，不僅應該有場內交易所，同時還應該有多種形式的場外交易。
　　6、從制度上保證發債企業成為真正的富有市場化效率的企業。
　　企業債券市場發展成敗的關鍵在于培育高效率的企業，企業是債券市場的基石，我們只能通過加大國有企業改革的力度，建立起一大批與現代企業制度相適應的真正的企業，才能為企業債券市場的發展開辟廣闊的前景。 

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