偵查監督環節涉法上訪案件調研報告

偵查監督環節涉法上訪案件調研報告

　　隨著社會的發展，人民群眾民主及法律意識的不斷提高，近幾年來檢察機關涉法上訪問題日益突出，尤其是偵查監督環節中涉法上訪案件所占的比例較大。從筆者對本轄區內２００３年以來２００余起涉法上訪案件的調查中發現，其中與偵查監督有關的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數的26％。涉法上訪案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問題；還

　　有部分則是有些人抓住一些枝節問題或偵查工作的些許失誤而大做文章，以達到自己的目的；還有相當比例的上訪者屬于無理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對法律、法規的一知半解、無知、曲解而固執己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監督部門責任重大，為此，本人就轄區內此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

　　一、與偵查監督有關的上訪案件的特點：

　　１、受到不法侵害后投訴無門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

　　２、少數上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

　　３、反映問題相對集中，大多數與自身切身利益有關；

　　４、反映問題大多性質嚴重。

　　５、反映問題既有正當合理的一面，也有超出法律、法規不合理的一面。在與偵查監督有關的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于對法律法規的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數的百分之二十。

　　二、產生此類上訪案件的原因：

　　（一）凸現司法機關自身的問題：

　　１、群眾觀念淡薄。個別部門和執法者對工作不負責任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡單問題不能及時處理。有的問題涉及兩家執法單位，但相關單位總是從自身利益出發，見利而動，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無門，問題長期得不到解決，心理上便由不信任進而產生對抗情緒，由此引發上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡單粗暴，而對自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發群眾上訪。

　　２、自身素質不高。有個別執法人員，綜合素質不高，缺乏政治敏銳性，面對當事人或來訪群眾，竟忘了自己的職責，不是做正面的引導工作，卻鼓動群眾越級上訪，甚至為其出謀劃策，充當“專家”、“高參”；有的則對上訪者態度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴重損害了司法機關的形象，導致群眾對司法機關的信任度降低；還有的形式上了結了案件，但對上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時妥善處理解決，引發其上訪不斷。

　　３、辦案力量薄弱。與偵查監督有關的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實阻力大、困難大。責任單位及責任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領導重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領導不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復上訪。實際工作中，偵查監督部門承擔了部分處理信訪件的職能，但事實上偵查監督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在著警力捉襟見肘，干警素質有待提高，處理問題的能力有待增強等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

　　４、質量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質量上存在問題，或是證據不扎實，辦案人員在偵查階段把證據沒有收集到位，工作不細、不實，取得的證據似是而非，經不起公訴檢驗，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發生變化，或是因其他因素干預，凡此種種，大都造成案件質量不高，誘發了涉法上訪案件的產生。如：戢某的姐姐在一次與人爭吵后是死于家中。偵查機關及時調查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實，雙方在村級組織及公安機關的調解下，達成了死亡經濟補償協議。事隔二十余天后，戢某稱有證據證明其姐姐死前確實被人毆打過，要求公安機關驗尸查明死因。因證據發生了變化，公安機關在對證人詢問后，沒有及時核實證據的真偽及證明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機關的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請求無法得到滿意答復，導致其連續不斷的持續上訪。

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