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市安監局關于安全生產工作情況的匯報
市安監局關于安全生產工作情況的匯報市政法委：
今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，以安全生產"基層基礎強化年"活動為總抓手，充分發揮綜合協調職能，卓有成效地推進了安全責任落實、隱患排查整治、基層基礎工作和保障能力建設，全市安全生產形勢持續平穩。事故起數和死亡人數在連續10年實現"雙下降"基礎上，今年1-10月份，又同比分別下降21.97%、14.01%，沒有發生重大事故，各項指標全部控制在省、市政府下達的指標范圍內。
一、全面落實安全責任，切實增強推進安全發展的責任感。堅持將安全責任落實作為抓好各項工作的關鍵，采取網格式簽訂責任書形式構建了無縫隙全覆蓋責任網絡體系，通過綜合性督導檢查方式推進了每項責任逐一落實到位。3月份，連續第7年組織開展了"安全生產責任落實月"活動，圍繞確保數量、提升質量目標，重點抓了各個層面安全責任書和重點行業承諾書簽訂工作。今年，全市累計簽訂責任書96萬份，重點企業簽訂率100%；非煤礦山、危化品、煙花爆竹行業企業全部簽訂承諾書。
（一）企業主體責任全面落實。一是強化信息化監管手段。嚴格執行企業主體責任申報制度，規定了11方面共106類內容，涵蓋了1360多項安全信息，到目前，全市2830家一定規模以上的企業完成了申報工作，對企業履行主體責任情況實現了動態監管。二是加強日常監督檢查。將企業主體責任落實情況納入日常檢查范圍，跟蹤督導檢查，推進了企業主體責任落實。目前，企業對安全生產重視程度明顯提高，領導現場帶班制度和礦山領導下井帶班制度普遍得到落實，基礎管理水平逐步增強。三是全面推行安全生產責任保險。865家高危企業參加安全責任保險，保費、保額分別達到846萬元、76億元，投保企業數量和投保金額繼續保持全省前列。
（二）政府和部門監管責任逐步強化。一是結合實際，抓好政府領導責任落實。在認真落實領導干部"一崗雙責"的基礎上，針對政府換屆，大部分領導調整的實際，組織人員對每一名領導的監管范圍、監管職責和近年來安全生產的重要文件進行了整理，積極提報給市、縣領導，使其盡快熟悉安全生產工作，保證了安全責任不斷檔。二是健全制度，推動各項工作措施落實。制定出臺了《政府月度安全生產工作例會制度》和《**市領導干部下基層檢查安全生產工作制度》。市縣兩級政府每月召開1次會議，專題研究解決制約本地區、本行業安全生產的重大問題，市領導每2月1次、縣市區領導每月1次帶隊檢查安全生產工作。市政府常務會議多次研究安全生產工作，先后對事故報告制度、三同時制度、亞沙會安全、海上旅游、海上救援獎補資金設立、國際葡萄酒節安全、汛期安全生產工作、十八大安全保障等進行了專題研究；市安辦還為每一名市級領導建立了檢查檔案，定期調檔抽查，確保落實到位。推行了安全生產約談制度，針對存在的問題，對所有縣市區長逐一約談。實行了重點工作通報制度，將年初確定的全市性重點工作按月調度通報，并直接抄送各縣市區和市直部門主要負責人。同時，完善了事故指標和重點工作通報制度、工作述職制度、目標考核制度、事故預警制度、事故隱患有獎舉報制度、事故單位約談制度、汛期領導干部包礦安全責任制等一系列綜合監管制度。三是強化宏觀指導，解決重點難點問題。結合我市實際，從強化城市管理的大局出發，不斷探索研究政策措施和工作規范，提升宏觀指導水平，推進安全生產長效機制建設。今年以來，先后出臺了《**市生產安全事故統計報告管理暫行規定》、非法采挖海砂整治意見、涉海建設項目安全監管意見以及城市運行安全、再生資源回收利用、人防工程和普通地下室、房屋租賃安全管理辦法等10多項規范性文件。
（三）考核獎懲和責任追究力度加大。連續6年實行了安全生產工作述職制度，14個縣市區政府和18個安全監管任務較重的市直部門主要負責人按季度向市政府安委會進行書面述職。完善了以基礎工作考核、日常工作考核、事故指標考核為內容的綜合考核機制，制訂了相應的量化考核指標，由市政府安委會辦公室組織考核，考核結果報市考核辦，作為黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。對考核發現的問題，逐項分析，提出明確要求，通報各縣市區主要負責人，并督促限期整改。同時，對考核優秀單位給予表彰獎勵，對考核不合格單位予以"一票否決"。今年拿出專門資金，對受省、市政府安委會表彰的縣市區、部門和個人進行獎勵。嚴格事故責任追究，組織開展了事故責任追究落實情況專項檢查，對近三年來較大以上事故責任追究執行情況逐一核查，確保了所有事故責任全部追究到位，事故按期結案率達到100%。
二、深化重點行業專項整治，縱深推進事故隱患排查治理。將隱患排查治理作為預防事故的重要舉措和長期任務，按照"標本兼治、綜合治理、突出治本"要求，注重實效、常抓不懈。
（一）隱患排查整治卓有成效。圍繞保障"兩節兩會"，夏季汛期，亞沙會、國慶長假，黨的十八大和冬季生產安全，集中開展了專項治理、隱患整治工作，對可能發生事故的各種場所、各個部位、各個環節，逐一進行排查。對排查出的隱患全部按照等級登記建檔，分工負責監控治理，做到了整改措施、責任、資金、時限和預案"五到位"。繼續實行市長督辦、市政府安委會建議書和重點隱患掛牌督辦制度，推進各種重點問題解決。今年以來累計掛牌督辦重點隱患118處。特別是亞沙會期間，安排骨干力量靠上去做好賽會現場安全保障，為亞沙會成功舉辦作出了積極貢獻，獲得先進單位稱號；十八大安全保障措施得到了張建國省長充分肯定，并要求省政府安委會以工作經驗形式轉發到了各市。同時，充分發揮職能作用，組織有關部門重點對礦山采空區、海上非法采砂、公共隱患、農用車非法載人上路、出租房安全監管等10多項安全難題進行治理；對液化氣鋼瓶充裝、使用、檢測安全監管這一"老大難"問題，也組織有關部門開始著手解決。
（二）執法監察實現全覆蓋。各級安全執法監察隊伍按照工作要求，對30人以上的生產經營單位，堅持組織開展日常、節假日、雙休日和夜間安全檢查，對存在問題的企業復查率達到100%。同時，全市2211名專職安全協管員對30人以下的小微型生產經營單位定期開展安全檢查。今年以來，全市共檢查累計檢查企業45.8萬家次，做到對重點企業每月監察一次，對非重點企業每季度監察一次，實現了無縫隙、全覆蓋監管。
（三）"打非治違"專項行動深入推進。認真研究了我市安全生產非法違法行為規律和特點，有針對性地制定了《**市安全生產領域"打非治違"專項行動實施方案》，組建由常務副市長任組長的領導小組，確定了重點打擊的13類共性違法行為和14個重點高危行業領域，明確要求市、縣部門對直接監管行業檢查率要達100%，對下級部門監管企業抽查30%，每月至少要開展2次專項打非執法活動，重大案件隨時發現隨時查處；積極開展聯合執法，向社會公布了各相關部門的舉報電話，形成了分級負責、齊抓共管的工作合力。特別是針對**實際，將非煤礦山、海上砂石船運輸、道路交通、燃氣等4個行業作為重中之重，重拳出擊，從嚴整治。到目前，全市查處非法違法行為8.1萬起，取締非法企業208家。
三、強化基層基礎工作，夯實安全生產根基。堅持立足當前、著眼長遠，狠抓源頭管理、班組安全建設、標準化和安全社區創建等打基礎、利長遠的工作，不斷提升企業本質安全水平，夯實安全生產根基。
（一）源頭管理更加嚴格規范。認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴把市場準入關。深入實施化工行業安全發展規劃和危險化學品生產、儲存專門區域規劃，凡不在規劃專用區域內的新建項目，一律不予受理。嚴格落實建設項目安全設施"三同時"制度。研究出臺了《**市建設項目安全設施"三同時"監督管理辦法》，明確了重點和非重點建設項目范圍，細化了工作要求，把安全生產條件作為建設項目審批的前置條件。今年以來，先后為421家非煤礦山、危化品企業辦理了許可手續；累計完成高危行業和一般行業規模以上企業"三同時"審查及備案項目357項；3200多家企業完成了職業危害申報工作。
（二）班組建設實現拓展延伸。研究制定并認真落實企業班組安全建設五年規劃，按照"鞏固、提升、拓展、延伸"原則，深入推進了班組安全建設，逐步將班組安全建設從高危行業擴展到一般行業，從規模以上企業擴展到中小企業，從生產班組擴展到生產輔助班組、后勤服務班組。到目前，累計創建安全班組22189個、培訓班組長12311名，所有高危行業企業全部完成班組建設任務。繼續開展爭創安全生產優秀班組、優秀班組長活動，在全省爭創了8個優秀班組、1個十佳班組，以點帶面推進班組安全建設。
（三）安全標準化建設成效明顯。按照動態循環、持續改進的要求，組織開展了崗位達標、專業達標和企業達標建設。今年以來，今年新增安全標準化企業436家，累計達到2857家，居全省首位。針對中小企業無法參加國家標準化創建工作的實際，探索推行了中小企業四級標準化創建工作，將3萬家中小企業納入四級標準化創建范圍。目前，已在3000多家企業開展了試點工作。對國家、省暫沒有頒布標準但安全生產監管基礎較好的教育、衛生、旅游、建設行業（系統），也督促相關部門完善工作標準，推進標準化工作。同時，對通過安全標準化考核驗收的企業加強了動態管理。
（四）安全社區創建進程加快。通過國家級專家現場指導、市級專家巡回指導、集中外出培訓等形式，提升了基層安全社區創建水平，加快了省級、國家級安全社區創建進程。今年以來，邀請全國安全社區促進辦公室歐陽梅主任對6處鎮街進行了現場指導，組織市級專家進行了10多次巡回指導，組織51名有關人員參加了**全國安全社區培訓班。目前，1處街道通過了國家安全社區驗收組現場評定，累計6處鎮街達到國家安全社區；4處鎮街通過了省級安全社區驗收組驗收；8處鎮街、29處鎮街分別上報了國家級、省級安全社區驗收計劃。
四、推進支撐體系建設，提升安全保障能力。堅持從隊伍建設、應急管理、科技進步和宣傳教育方面推進支撐體系建設，為安全生產提供有力保障。
（一）安全監管隊伍建設進一步加強。推進了協管員隊伍建設，目前經濟較強鎮街協管員數量平均達到了20名，經濟中等及以下鎮街協管員數量平均達到了10名。深化了安全監察隊伍"準垂直"管理模式，完善了執法工作機制和執法工作計劃編制工作，根據省里執法隊伍裝備配備標準，集中采購了執法裝備，推進了安全生產執法監察隊伍標準化建設。通過社會監督、集中培訓、爭先創優活動等多種形式，提高了執法監管人員素質和服務能力，推進了安監隊伍專業化建設。今年以來，舉辦了全市執法監察骨干培訓班，對500名執法人員進行了業務培訓。強化了安全生產專家隊伍建設，成立了第三屆安全生產專家組，確定專家組成員240名。
（二）應急管理體系日趨完善。一是強化了應急救援隊伍建設。在**、**完成區域性專業應急救援隊伍建設的基礎上，今年重點抓了**、**2個救援隊伍的建設，預計年底將達到3級標準。狠抓了應急管理示范點的創建工作，到目前，全市共建立示范點250個。同時，督促非煤礦山企業全部與各專業救援隊伍簽訂救援協議。二是強化了應急預案管理工作。對備案的預案進行動態修訂完善，對新增企業嚴格落實預案備案制度。今年以來，累計修訂完善應急預案400多份。全面推廣了《小型生產經營單位生產安全事故現場處置方案》，今年累計推廣處置方案近3萬份。三是強化了應急演練工作。堅持平時演練和"應急演練周"活動相結合的方式，推進了應急演練活動。今年以來，組織各類應急救援演練近2萬次，地下礦山全部組織了停產撤人演練，實現了"一般行業企業每年至少進行一次演練、重點領域和高危行業企業每年至少進行兩次演練"要求。四是完善了自然災害預報預警預防聯動機制。遇到惡劣天氣及時發布預警信息，嚴格執行礦山企業"大雨天氣停產撤人"制度和海上客滾船舶"逢七不開"制度，嚴防自然災害引發事故災難。先后發布安全預警短信24萬多條，成為生產經營單位最信賴、應對惡劣天氣最快捷的信息化載體。
（三）科技支撐能力逐步提升。一是加大財政投入。各級政府都設立了不同額度的專項資金，今年以來全市累計投入專項資金4800多萬元，整改公共隱患160多處。二是督促企業加大資金投入。全面落實安全費用提取制度，全市非煤礦山、危化品生產儲存、建設施工、道路交通、冶金、機械等6個行業1243家高危企業累計提取和使用安全費用分別為4.6億元和3.6億元。四是加快安全科技進步。重點抓了非煤礦山"六大系統"建設、露天礦山規范開采示意圖和危化品企業事故預警告牌推廣工作，提高了安全技術裝備和信息化水平。目前，全市"六大系統"建設基本建成，比國家和省要求提前半年時間；在全省率先開展了露天礦山安全規范開采示意圖推廣工作，全市387處露天礦山中全部完成推廣工作；(www.baimashangsha.com)18座四等以上尾礦庫全部安裝在線監測系統；針對中小企業職工安全防范意識差的實際，探索推行了危化品企業崗位事故預警告知制度，目前，所有危化品生產企業全部制作安裝了事故預警告知牌。
（四）宣傳教育廣泛深入。一是積極推進安全文化建設。大力培育安全文化建設示范企業。向省里推薦省級示范企業4家，并指導2家到期企業申請復核。積極開展安全文化書畫攝影作品征集活動。共征集210多件作品，向省里選送37件作品，其中5件作品獲獎。二是全面開展宣傳教育活動。建立了安全宣傳常態化、立體化和多樣化機制，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展宣傳活動，大力普及安全常識，營造了"關愛生命、關注安全"的輿論氛圍。認真組織"安全生產月"活動，圍繞"科學發展，安全發展"主題，重點開展了11項全市性重點活動。其間，全市近500臺公交車上張貼了宣傳條幅，910臺公交車載顯示屏滾動播放安全月主題口號，近百萬職工參與了安全生產法律法規知識答題活動，各級懸掛宣傳條幅、設置宣傳欄、宣傳刊板10萬條（個）以上，發布安全短信達1039萬條次，電視臺每天在黃金時間滾動播放安全公益廣告，安全宣傳實現新聞媒體、公交線路、社會各層面和手機用戶全覆蓋。三是大力加強教育培訓工作。今年以來，先后培訓復審企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員24300名，培訓持證率達到了100%。為使安全培訓領域由高危行業向非高危行業，由大中型企業向小微企業推進，實現包括九小場所、個體工商戶在內的所有生產經營單位全覆蓋，探索實施了"1310"培訓示范工程，開展了100戶安全培訓示范企業和30處安全培訓示范鄉鎮創建活動，啟動了10萬名非高危中小企業負責人、安全管理人員培訓發證工作，采取分類培訓、分級負責、集中授課、送教上門等形式，逐步實現培訓領域全覆蓋，到目前，全市完成非高危中小企業負責人、安全管理人員培訓68500多名。
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