鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何抓好農業(yè)和農村經濟結構調整
當前，農村經濟出現有效需求不足，農村市場疲軟，農民收入增長緩慢，農業(yè)結構不合理的矛盾更加突出，等等。現實提出了農業(yè)結構調整是勢在必行的。只有調整農業(yè)和農村經濟結構農農業(yè)和農村才有出路，才能提高農業(yè)整體效益和增加農民收入，才能適應加入世貿組織對農業(yè)的要求和挑戰(zhàn)，才能推進農業(yè)現代化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，成為了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新階段農業(yè)和農村工作的中心任務。面對新形勢、新任務，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何抓好農業(yè)和農村經濟結構調整談一些粗淺認識。
一、制定規(guī)劃是農業(yè)和農村經濟結構調整的關鍵
對農業(yè)和農村經濟進行戰(zhàn)略性調整，是黨中央、國務院全面分析農業(yè)和農村形勢作出的重大決策。這個調整，不僅要解決當前農產品賣難和農民增收困難的問題，而且要立足于農業(yè)和農村經濟的長遠發(fā)展；不僅要考慮農業(yè)和農村自身的發(fā)展，而且要考慮國民經濟的全局，是要進行一次具有全局意義的戰(zhàn)略性調整。為順利落實中央的戰(zhàn)略部署，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須深刻領會中央精神，更新觀念，統(tǒng)籌兼顧，科學決策，做好規(guī)劃。規(guī)劃主要是包括結構調整計劃、方針和政策，資源開發(fā)、技術改進和智力開發(fā)等方案，重點建設項目特別是以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設。制定規(guī)劃要按照適應市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，同時考慮農民的承受能力，把中央精神和當地實際結合起來，防止生搬硬套，盲目蠻干。就三都縣而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就該圍繞縣委、政府提出的“1+1”產業(yè)結構的抓好調整，可以采取“竹業(yè)+優(yōu)質果蔬”、“竹業(yè)+辣椒”方式等等，依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來作好規(guī)劃。農業(yè)生產結構必須根據市場需求變化，全面優(yōu)化農作物品種，壓縮不適銷品種，擴大優(yōu)質農產品生產，努力提高農產品質量。就優(yōu)化農業(yè)生產布局而言，要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)。在調整中既要加強農業(yè)基礎地位，切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產能力，又要全面發(fā)展一、二、三產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)的產業(yè)結構。這一切，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著眼全局，著眼長遠，著眼發(fā)展，科學規(guī)劃，組織實施，指導結構調整向深度和廣度推進。
二、市場為中心，加強宣傳引導
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要懂得用市場的方法來調整農業(yè)和農村經濟結構，要徹底改變一切由政府包攬計劃和行政命令調整的習慣做法，要充分尊重農民群眾的生產經營自主權。農民是市場經濟的主體，也是農業(yè)和農村經濟結構調整中的主體。農民這個主體在結構調整中既是實施者，也是市場風險承擔者，調什么、怎么調的最終決定權應當掌握在農民手中，由農民自己作主，政府職能部門和干部不能搞一刀切、瞎指揮，更不能強迫命令，層層壓指標，強迫農民種這個不種那個。這是進行結構調整所需要遵循的原則，切不可背離。但是，強調充分尊重農民的意愿，不等于說政府部門可以無所作為，甩手不管。相反，政府職能部門和干部在結構調整中的責任重大，重要的一條就是要做好政策宣傳引導工作，讓廣大農民自覺參與到經濟結構調整中來，從黨的各項政策和工作中得到實惠，使廣大農民能充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，加快農業(yè)和農村經濟結構的調整。這既是農村改革的一條重要經驗，也是農村工作中一條不可違反的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷加強和改善對農業(yè)和農村工作的領導，堅定不移地貫徹黨在農村的基本政策，同時要制定支持和推動結構調整的政策措施，充分發(fā)揮政策的威力，組織、引導農民進行結構調整。當前，應加強做好以下幾方面的政策引導。
1、保護糧食生產能力糧食是農業(yè)的基礎，也是結構調整的基礎，在結構調整中一定要切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產能力。認真實行基本農田保護制度，實施《基本農田保護條例》，嚴禁亂占耕地；貫徹執(zhí)行中央關于糧食流通體制改革的各項政策，切實保護好農民種糧的積極性。實行糧食收購優(yōu)惠優(yōu)價政策，進一步拉開品種、質量差價，促進糧食品種結構調整。
2、推動農產品加工業(yè)的發(fā)展發(fā)展農產品加工，不僅可以有效地提高農業(yè)綜合效益，而且可以有力地帶動農業(yè)結構調整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當搞好規(guī)劃，制定政策，促進農產品加工業(yè)的發(fā)展。一是要按照國家產業(yè)政策引導農產品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結構，在多層次加工轉化中著重發(fā)展精深加工，努力開發(fā)新產品，積極發(fā)展優(yōu)質名牌產品；二是要調整各項農業(yè)建設資金的投資方向和建設重點，加大扶
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