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農產品加工業與稅收----對行唐縣蜜棗加工行業的調查與分析
隨著改革開放的節奏，市場經濟飛躍發展，農村經濟逐漸形成行業規模，對促進地方經濟的健康發展和稅收收入的提高發揮了很大的作用。行唐縣是一個典型的農業縣，省級貧困縣，經濟不發達，稅源匱乏，然而該縣大部分地方稅收來源于農村，由于農作物市場價格較低，經濟一直處于低調。近幾年來該縣審時度勢，發揮自身優勢，大力開發“兩紅一白”產業，并作為振興行唐經濟發展的主導產業來抓。“兩紅一白”指的是紅棗、紅薯和牛奶。據調查紅棗種植在該縣歷史悠久，以個大肉厚色紅味濃被人喜歡，是棗農的鐵桿莊稼。紅薯加工是近幾年開發的出口貿易產品，加工工藝簡單且效益不錯。奶牛養殖近幾年發展很快，以該縣獨羊崗鄉一帶為主輻射全縣，據資料顯示，行唐奶牛養殖量在全國領先。因而三大產業成為振興行唐經濟發展的主要方向，也是地方稅收的主要來源。蜜棗加工行業，由于其加工工藝簡單，季節性生產周期短見效快，越來越多的棗農從事蜜棗加工業生產，產品在中外市場占據一定的位置，它的興衰直接影響著行唐經濟的發展，地方稅收也受到不同程度的影響。當前在蜜棗加工行業稅收征管上存在著不少問題，是影響蜜棗稅收的不力因素。那么如何有效地加強蜜棗行業的稅收征管？讓農村行業經濟為地方稅收做出更大的貢獻。現結合筆者對蜜棗加工行業與稅收情況的調查作一簡單分析。
一、蜜棗加工行業現狀及特點
（一）蜜棗加工是行唐縣“兩紅一白”產業的一個重要組成部分，依托于農業發展，圍繞農業產品青棗搞初級加工，集中在農村，手工作業。棗樹種植主要集中在行唐縣北部山區，其中，九口子鄉是行唐棗樹種植最多的一個鄉，也是蜜棗加工、紅棗生產的主要集散地。九口子鄉地處行唐縣北部山區，總面積132.4平方公里，管轄36個行政村，總人口15000多人。該鄉多年來，大力發展棗樹種植、酸棗嫁接生產及蜜棗加工業。近幾年來，逐漸形成了以紅棗種植為龍頭，蜜棗加工為主的產業模式。加工業戶最多時達140多戶，生產人數達到3000多人。自2000年以來，此項收入成為九口子鄉經濟來源的主要組成部分，占該鄉總地稅收入的30%以上。
（二）蜜棗加工行業，加工工藝簡單，季節性明顯，經營不穩定，經營戶經常變更，有的時干時停，有的不斷地轉讓，今年搞加工，明年就可能不搞加工。屬家庭作坊式的，家家戶戶都能生產加工的行業。蜜棗加工只需一口鍋，在青棗沒有裂紋時，收購，去核，劃皮，清洗，熬熟，烘干即可。
（三）生產的盲目性和無組織性導致產品供不應求和供大于求。蜜棗生產加工戶不是根據市場的需求而生產，而是有多大的資金就搞多大的生產，生產的多，市場需求量大，產品供不應求，加工戶就有利可圖，如果不考慮市場需求下年盲目擴大再生產，導致下年產品過多，市場需求量減少，供大于求，產品積壓賣不出去，業戶就可能賠錢。
（四）近年來，隨著蜜棗加工業的發展，蜜棗加工業的稅收征管也成為稅務部門工作的重點。由于此行業加工工藝簡單，成本低廉，利潤可觀，所以稅款的征收工作一直比較順利，大部分加工業戶都能夠按照稅務部門的定額積極繳納稅款。2002年以來，該行業出現了稅收征收難的局面，主要存在以下兩個方面的原因：一是蜜棗加工業戶盲目生產，違反市場經濟規律，造成產品供求矛盾。2001年，九口子鄉蜜棗加工業戶有80戶，每戶生產量較大，贏利一萬元左右，產品供不應求。2002年部分業戶和沒有加工的業戶在沒有調查市場變化的情況下，盲目上馬，擴大加工生產規模，致使2002年蜜棗加工業戶達到140多戶，再加上部分業戶為了謀取更大的經濟利益，囤積居奇，以待以后銷售高價，造成2002年產品積壓，銷售不出去，產品大于需求。使得蜜棗加工業戶對應繳納的稅款出現抵觸情緒。二是對稅收政策的錯誤理解。片面強調個人所得稅應當在其所有的產品銷售完畢后進行繳納；用今年的所得彌補以前年度的虧損。
（五）當前蜜棗加工業戶行業稅收征管狀況由于九口子鄉的蜜棗加工業是一種家庭作坊式的加工行業，其生產方式是由幾戶或幾個人合伙集中收購，集中加工，邊加工，邊銷售，生產銷售周期短，季節性強，根據這些特點，地稅局對該行業按臨時從事生產經營業戶進行稅款的征收管理，按照《中華人民共和國稅收征管法》第37條之規定，對其應納的稅款實行定額征收，并限期
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