論對兵頭將尾的內外監督

論對兵頭將尾的內外監督

        基層公安交警大隊科、室、站、中隊負責人是名副其實的“兵頭將尾”。加強這些“兵頭將尾”的內、外監督是確保上級公安機關決策順利實施的重要環節，是關心、愛護隊伍的有效形式，是建立公正透明、廉潔高效管理體制的重要保證。
監督工作包括黨內、黨外監督兩種形式；對“兵頭將尾”班子監督，對“兵頭將尾”個人監督兩個內容；規范、約束他們的權力，促使其廉潔自身，消除腐敗兩個關鍵環節。
一、“兵頭將尾”內、外監督主要存在的問題
盡管目前各級公安部門都制定了“五條禁令”、“約法三章”等隊伍方面的規定、制度，采取的措施力度也不斷加大，但一些消極、腐敗、違紀現象仍有滋生。究其原因，一個帶有普遍性的問題就是對“兵頭將尾”執法行為的監督制約機制還比較薄弱。這個問題不解決，不作為、腐敗等現象很容易糾而復生，監督工作很難向深層次推進。完善對交警大隊“兵頭將尾”及其執法行為的監督制約機制刻不容緩。其存在的問題主要表現在以下幾個方面：
　　——監督本身缺乏全面、整體性。在監督內容上有關個人方面的多，集體方面的少；經濟生活方面的多，政治生活方面的少；缺少全面的、全方位的配套監督制度。在監督程序上缺乏嚴密性和時效性，注重事后懲戒性的監督，忽視事前和事中預防性的監督。
——缺乏對“兵頭將尾”特別是“重權在握”民警的有效監督。一是缺乏同級和自上而下的監督制約機制。特別是組織上的監督很不到位，有關制度形同虛設，使一些本該受到嚴格監督的“兵頭將尾”往往得不到有效監督。二是集體領導流于形式。一些“兵頭將尾”獨斷專行，不尊重他人的意見，任意越權包攬；有的“兵頭將尾”原則性差，看上級領導眼色行事，使一些錯誤意見也能正常通過。三是維護黨內監督制度的嚴肅性失之于寬，失之于軟。有的黨員民警覺得一個黨小組就幾個人，有礙于“面子”，不能堅持原則。
——權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。公安交管工作涉及方方面面，相應的有效監督制度滯后，在管理上形成了漏洞，給少數“兵頭將尾”濫用職權、滋生腐敗提供了便利條件。如對一般交通違法人員的處罰力度、車輛是否扣留、交通事故處理等方面不能堅持集體確定，造成了“兵頭將尾”權力的相對集中。
二、強化監督措施的思考與對策
鑒于對交警大隊“兵頭將尾”監督工作中存在的不足，應立足于克服和解決問題，進一步解放思想，開拓進取，努力提高監督水平。
1、立足教育，強化自律。
把思想教育作為對“兵頭將尾”實施監督管理的切入點，著力抓好“四項教育”。一是抓好黨的宗旨意識和優良作風教育，幫助“兵頭將尾”樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化公仆意識；二是抓好黨風黨紀教育，使“兵頭將尾”明白新時期公安交管工作應該做什么，不應該做什么，嚴格規范自己的言行，正確行使手中的權力，履行好自己的職責，自覺做到自重、自省、自警、自勵；三是抓好激勵教育，適時組織學習先進人物事跡，用榜樣強化自律意識；四是抓好警示教育，用重大典型案例以及發生在周圍和身邊的違規違紀事件作為反面教材，進行正面教育引導，增強“兵頭將尾”嚴格自律的自覺性和緊迫感，自覺與不良現象作斗爭，使其在思想深處筑起了拒腐防變的堅固防線，起到自我約束、自我檢點、事前防范的良好作用。
2、建章立制，規范行為。
一是警務公開制度。將“兵頭將尾”的職權、義務，所達到的標準通過公開欄和電視公開承諾的方式公布于眾，讓社會公開監督，實施“陽光作業”。
二是公開聘請警風警紀監督員。通過不同區域、不同層次、不同職業的警風警紀監督員的明查暗訪，對“兵頭將尾”實施全方位監督。
三是定期向人大、政協匯報工作。每半年分別匯報一次工作，通過人大代表、政協委員對“兵頭將尾”在權力運用、廉潔自律等方面進行監督。
四是制定下發隊伍管理規定，讓“兵頭將尾”公開叫響“向我看齊”的口號，要求民警做到的，首先做到；要求民警不做的，堅決不做，讓廣大民警公開監督。
五是實行“兵頭將尾”匯報制度。通過不定期地匯報工作，促使他們進行自我檢查，自我反省，為今后有的放矢地開展工作和加強自身建設起到促進作用。
六是建立橫向聯動機制，形成監督管理工作的合力。大隊領導和政工部門每月要定期綜合分析“兵頭將尾”的思想政治狀況和現實表現，防患于未然。
　　七是嚴格執行請銷假制度。以此強化“兵頭將尾”的紀律意識和責任意識，增強反腐倡廉的自覺性。
3、完善黨內政治生活制度，提高領導班子解決自身問題的能力。
沒有廣泛的黨內民主，便沒有健全有效的權力約束。對這些小集體，也應向對待其它大的科局領導班子一樣，完善黨內政治生活制度。個別“兵頭將尾”正是利用黨內民主生活的不正常，一些黨員不敢或不能有效地對其進行監督，而無視黨的紀律，放縱自己，以權謀私。在現實生活中，監督難，以往只重對一般民警監督，輕

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