充分發(fā)揮財政導(dǎo)向作用 加速推進鄉(xiāng)村城市化進程

充分發(fā)揮財政導(dǎo)向作用 加速推進鄉(xiāng)村城市化進程

　　鄉(xiāng)村城市化既是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是促進經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機制，全面快速地推進鄉(xiāng)村城市化進程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發(fā)揮財政導(dǎo)向作用，推進鄉(xiāng)村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。

　　一、幾點體會

　　改革開放以來，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國輕紡城為標(biāo)志的專業(yè)市場相繼涌現(xiàn)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎(chǔ)，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，把推進鄉(xiāng)村城市化作為財政工作的一個重點來抓，并取得了初步成效。

　　（一）轉(zhuǎn)變財政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動力

　　政府財政職能的轉(zhuǎn)變，是財政改革與發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性調(diào)整，對于公共財政的建立和鄉(xiāng)村城市化進程的推進具有十分重要的意義。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府直接參與競爭性和經(jīng)營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉(zhuǎn)變政府職能和建立公財政的要求，加大了預(yù)算內(nèi)外資金的管理力度，加強了財政周轉(zhuǎn)金清理，財政管理由偏重微觀事務(wù)向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，使財政資金逐步從一般生產(chǎn)性和競爭性領(lǐng)域退出，調(diào)整和優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，在保證國家機器正常運轉(zhuǎn)和增加社會保障支出前提下，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學(xué)、柯橋中學(xué)、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯(lián)網(wǎng)、治污外排等一大批全縣基礎(chǔ)設(shè)施重點工程相繼建成投運，從而大大增強了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進程的推進提供了原動力。

　　（二）改革財政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財力支撐

　　在初步轉(zhuǎn)變財政職能的基礎(chǔ)上，我縣積極推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家最基層一級財政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉(xiāng)村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，我縣對鎮(zhèn)的財政體制經(jīng)歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財力分配關(guān)系，較好地處理了財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級政府培植財源的積極性，鎮(zhèn)財政總收入年均遞增12.53%，預(yù)算內(nèi)支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財政連年實現(xiàn)財政收入平衡。1998年全縣190億元國內(nèi)生產(chǎn)總值中鎮(zhèn)級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮(zhèn)級就占了67%，1998年鎮(zhèn)財政結(jié)余3250萬元。鎮(zhèn)可用財力的增強，為鄉(xiāng)村城市化進程的推進尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)提供了財力保障。近年來特別是撤、擴、并以后，鎮(zhèn)財政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進一步加大，鎮(zhèn)財政用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算內(nèi)外支出達(dá)8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設(shè)施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達(dá)98.5%，大交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的初步成功，對于推進鄉(xiāng)村城市化的進程發(fā)揮了重要作用。

　　（三）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機制保障

　　一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機制。為鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財政籌措各種預(yù)算內(nèi)外資金達(dá)13億元之多，推進了一些公益性、基礎(chǔ)性項目的建設(shè)，為改善鄉(xiāng)村城市化綜合環(huán)境起到了積極作用。二是積極探索市場化、社會化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開、兩線運行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉(zhuǎn)讓了紹大公路和104國道東湖至涇口段經(jīng)營權(quán)，僅此二項盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風(fēng)景區(qū)股份有限公司，除國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資參股外，還籌集企業(yè)、個人資金5000多萬元。柯橋開發(fā)委去年在公用事業(yè)資產(chǎn)置換，公建設(shè)施經(jīng)營權(quán)、命名權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)品位，成為推進鄉(xiāng)村城市化的加速器。

　　（四）優(yōu)先扶持縣域中心的發(fā)展，示范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化的全面推進

　　自1983年市縣

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