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參加全省城市規劃工作座談會的情況匯報
為貫徹十六屆三中、四中全會精神，落實全國城市總體規劃修編工作會議和全省建設工作會議部署，總結和交流城市規劃管理工作經驗，全省城市規劃工作座談會于2005年3月9日—10日在＊＊市召開。我代表＊＊市城市管理行政執法局參加了這次會議，現將有關情況匯報如下：
一、基本情況
全省城市規劃工作座談會的參會人員有：建設部規劃司副司長張勤，省建設廳廳長楊煥彩、副廳長昝龍亮、紀檢組長叢吉東，省檢查院反貪局副局長季新華，以及全省17個地市的規劃局局長、城市管理行政執法局分管局長、縣級市的規劃局局長等九十余人。
會議由建設廳副廳長昝龍亮主持。會議先后由省建設廳楊煥彩廳長做了工作報告；省建設廳黨組成員、紀檢組長叢吉東同志宣讀了表彰全省城市規劃先進集體、先進個人的通報；臨沂市市委書記、市人大常委會主任李群作了會議致詞；國家建設部規劃司副司長張勤作了重要講話；省檢查院反貪局季新華副局長通報了近幾年職務犯罪情況和預防機制的建設。參觀了臨沂市城市規劃建設管理成就。臨沂市規劃局、臨沂市行政執法局等在大會上作了發言交流。
二、大會的主要內容
這次全省城市規劃工作座談會主要是總結近年來的城市規劃工作，研究確定下一步的工作任務，同時交流和推廣各地城市規劃改革的典型經驗，表彰一批全省城市規劃先進集體、先進個人。會議和城市管理行政執法相關的內容主要以下幾個方面：
1、省建設廳廳長楊煥彩同志在全省城市規劃工作座談會上的講話中提出當前城市規劃工作存在規劃執法執行難、阻力大的問題。對于違法建設，執法部門查處困難多，拆除難度大，社會反映比較強烈。原因主要有三：一是由于違法建設能給業主帶來巨大的經濟效益，受利益驅動，被查處的單位或個人經常動用各種社會關系意圖阻撓規劃執法；二是規劃部門和城管執法部門都沒有對違法建設強行拆除的強制執行權，需申請法院強制執行，程序復雜，時間長，耽誤處理時機；三是執法部門往往以罰代替拆除。
針對規劃執法中出現的問題，楊煥彩廳長提出了“加強規劃執法，打擊和遏制違法建設”的要求，指出：違法建設損害公共利益，影響城市長遠發展，必須嚴厲打擊和遏制。要建立規劃執法的協調聯動機制，對于規劃違法案件的查處，違法用地和違法建設的認定由規劃部門，認定后的處罰由城管執法部門執行。規劃部門和城管執法部門要密切協作，學習臨沂等城市的經驗，抓緊建立協調聯動機制。城市規劃部門研究項目審批時，城管執法部門要參加會議，規劃部門核發規劃許可證件應抄送城管執法部門，使有關城管執法人員了解規劃審批情況，及時發現違反規劃的行為；規劃部門要加強規劃批后管理，規劃部門和城管執法部門發現違反規劃的行為后，應及時相互通報情況。對于提請強制執行的規劃違法案件，城管執法部門要與法院主動溝通，靠上做工作，以便法院及時受理，及時立案，及時執行。具體的協作方式，各地可以根據實際情況進行積極探索，總的原則是促進規劃執法合法、準確、及時。要突出規劃執法重點，進行動態監控，同時加強執法巡查，及時發現和查處違法用地、違法建設行為，變事后查處為事前監督。
2、臨沂市城市管理行政執法局關于“提高執法效能，強化規劃執法，努力開創城管執法工作新局面”的發言。
發言詳細地介紹了臨沂市行政執法局的基本情況、行政執法工作思路以及開展城市規劃執法的具體工作方法等。其中，建立四個運行機制，即：初步建立科學有效的城管執法運行機制，建立有效的監督約束和競爭激勵機制，建立比較有力的執法保障和協作聯動機制，四是實施大宣傳工作機制；以及在城市規劃執法工作中，與規劃部門密切配合，規范協作聯動，完善協作機制，加大規劃執法力度，嚴肅查處違法建設行為等內容值得我們大力借鑒。
3、其他發言交流內容。
臨沂市城市規劃局主動與城市管理行政執法局協調建立了行政執法協作機制，建立健全了聯席會議、法律文書抄告、查處違法相互函告、規劃驗線、竣工驗收執法局共同參加等制度，形成了分工明確、配合密切、運轉協調的執法檢查協作機制。兩局配合默契，相互支持協作，大大提高了規劃執法效能。
濟南市規劃局提出“一條主線，兩個轉變，三個突破，四個關鍵，五個關系，六個體系”的工作思路。
青島市規劃局以創新理念帶動管理方式，由被動受理審批轉為主動登門服務等。
三、參加會議的收獲和貫徹落實會議精神的意見
會議中，我認真領會了各級領導的指示精神，聽取了各地市的先進管理經驗，并積極地針對城市管理行政執法工作中遇到的相關問題與其他地市展開了深入探討，受益菲淺。為提高城市管理行政執法的效能和水平，實現我局提出的“決戰2005，促進城市管理行政執法工作再上新臺階”的目標要求，我對這次全省城市規劃工作座談會進行了總結，提出以下幾點建議：
1、建立有效的執法保障和協作聯動機制。請市委、市政府制發一個文件，明確規劃、建設、公安、工商等相關部門與執法局的職責，對各部門在城市管理工作中相互協調配合、相互監督等方面作出明確規定，如：建立法律文書抄送制度，建立及時告知制度，建立及時會商制度等。
2、加強城市規劃執法力度。加強內部協調運作，精心組織，周密部署，注重源頭治理，加大執法力度，增強巡查密度，嚴肅查處違法建設行為。
3、建立有效的監督約束和競爭激勵機制。規范執法行為，提高執法質量，完善競爭激勵機制，嚴格目標管理，加強評議考核，實施錯案追究制和行政執法責任制，內部監督和外部權力機關監督、社會輿論監督相結合，大力加強執法隊伍建設，樹立執法為民的良好形象，提升城市管理行政執法隊伍在廣大市民心中的地位。
二〇〇五年三月十一日
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