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我市開展食品放心工程綜合評價自查情況匯報
國家食品放心工程綜合評價組：
根據國家食品藥品監督管理局關于印發《____年__個城市食品放心工程綜合評價方案》的通知精神，我們在省食品藥品監督管理局、衛生廳、農牧廳、商務廳、質監局、工商局等部門檢查評價的基礎上，對不完善的資料進行了補充，對存在的問題進行了認真的整改�，F將我們按照《食品放心工程管理指標評價細則》自查自評的情況匯報如下：
一、基本情況
蘭州市從一九九九年實施“放心肉”工程到_年實施“食品放心工程”和“三綠工程”以來，目前有放心菜、放心肉、放心糧、放心早餐、放心豆制品、放心餐具六個子工程。某市作為全國“無公害食品行動計劃”_個試點城市之一，已建成國家級無公害蔬菜創建縣_個，省級無公害生產示范縣(區)_個，市級無公害農產品標準化生產示范基地_個，已通過無公害產地認定企業__家(其中種植業__家，養殖業_家)，全市推行無公害農產品標準化的生產基地面積已達___萬畝，有__個綠色食品、__個無公害農產品通過了國家質量認證，獲得了標識使用權。建起了以農產品監測中心---批發市場---零售網點為主體的三級監測網絡體系，先后建成無公害蔬菜監測檢驗站點__個，已檢測蔬菜樣本__多萬份，平均合格率__%以上。在全國__個大中城市蔬菜質量安全例行監測中，蘭州市一直是農藥殘留超標率較低的城市，名列前茅。有放心蔬菜銷售區__個，生豬定點屠宰廠__家，清真牛羊定點屠宰廠_家，禽類臨時定點屠宰廠_家，定點屠宰由生豬向牛羊、禽類延伸，生豬定點屠宰率城市達___%，縣區達__%。推出品牌放心肉_個，放心肉經營點___家。有放心豆制品生產加工企業_家，銷售點近___家，品牌放心豆腐_個。有放心早餐經營店__家。榮獲“全國放心糧油”稱號的品牌已達_個，發展放心糧店___家。有集中式餐具消毒企業__家__條生產線，現場抽查消毒餐具合格率為___%，消毒餐具的市場占有率逐年增大，大部分小型餐飲業使用了集中式消毒餐具，中型乃至大型餐飲業也逐步使用，其中蘭州牛肉拉面館全面推行了放心餐具的使用。全市共投入運營放心糧油配送車__輛，放心菜配送車__輛，放心肉配送車__輛，食(商)品流動檢測車__輛。
二、食品放心工程管理指標評價
(一) 政府工作情況
_、領導重視，工作得力。近幾年，市委、市政府高度重視食品安全工作，始終堅持“標本兼治、著力治本”的方針，按照全市統一領導、各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制，通過“政府規范市場、市場引導企業、企業依法經營、部門執法監督”的模式，圍繞與老百姓生活息息相關的糧、油、肉、菜、水果、豆制品、熟制品、早餐食品等八個方面，把食品放心工程列入政府工作的議事日程來抓，主要領導和分管副市長定期或不定期聽取有關部門的匯報，通過政府常務會議、市長辦公會及食品安委會會議，研究解決肉菜市場建設、畜禽屠宰管理、無公害蔬菜發展、高致病性禽流感防治、糧食和油品、酒類商品管理等食品安全重要問題，據不完全統計，近三年來有__次研究食品安全相關問題的會議，僅今年就有_次。市長及分管副市長在各種涉及食品安全的會議或活動儀式上的講話有__次，僅今年就有__次。最近張津梁市長在聽取了我市食品安全及食品放心工程的工作情況匯報后又專門做出重要指示，他指出食品安全事關重大，關系到人民群眾的生命安全，涉及到每個老百姓，要求市委、市政府和各縣(區)政府、各部門必須高度重視，將食品藥品的安全工作列入市政府的重要議事日程，每年至少召開兩次會議，專題研究這方面的問題。他認為食品放心工程綜合評價很重要，國家對__個城市進行評價，其結果對一個省、一個區域有很大的影響，這件事事關一個城市的形象，事關老百姓的切身利益，蘭州市的經濟實力和富裕程度等方面由于各種原因無法跟發達城市比，但窮日子要過得安全一些，否則我們無法向老百姓交待，要求各個部門齊心協力，做好工作。市食品安委會在綜評結束后要向市政府專門進行匯報并召開政府常務會專題研究一次食品安全工作。
_、健全機構，明確責任。為保障廣大市民的身體健康，進一步提高人民群眾的生活質量，根據《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和原國家經貿委等八部委《關于進一步做好“三綠工程”工作的通知》精神，蘭州市政府轉發了市商貿委等八個部門關于在全市開展“三綠工程”和“食品放心工程”的實施意見，于____年_月成立了以主管副市長為組長、商貿、農牧、衛生、工商、質監、藥監、糧食、公安、交通、財政等部門和各區政府主管副縣[找文章到范文先生網-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網=站](區)長為成員的領導小組，明確了各部門的責任及分工�！秶鴦赵恨k公廳關于開展食品藥品放心工程的通知》和全國食品藥品放心工程電視電話會議后，市政府又印發了某市實施食品藥品放心工程工作方案，同時成立了組織機構，提出了工作目標、主要內容、具體措施及實施步驟，要求實行分工協作，落實目標責任，加強宣傳教育、營造良好氛圍，建立信息報告制度，加強溝通交流。為了進一步加強我市食品安全工作的領導，使食品安全工作更加統一協調，蘭州市政府于今年_月成立了由食品藥品監管、衛生、工商、商貿、糧食、農牧、質監、教育、公安、財政、民委等__個部門組成的蘭州市食品安全委員會，副市長陳冬芝擔任安委會主任，市政府副秘書長余海云和市食藥監管局局長張蘭成擔任副主任，下設辦公室，辦公地點設在市食藥局。各縣(區)政府在下半年也都成立了食品安全綜合協調機構。市、縣(區)食品安委會的成立是蘭州市加強食品安全綜合監管工作的新舉措，這對于更好地協調監管力量、優化監管方式，整合各方資源，形成監管合力，進一步提升食品安全監管水平，將起到積極的作用。同時近三年來，市政府將食品安全作為與生產安全、公共安全、公共衛生安全并列的四個主要安全領域之一，確立了食品安全的部門監管責任、行業管理責任、綜合監管責任和屬地監管責任，以食品安全監測抽查合格率、重大典型案件和消費者投訴舉報情況為依據，對各縣(區)的食品安全狀況進行評價，并列入市、區兩級國民經濟和社會發展指標體系、縣（區）功能評價考核體系、干部績效考核體系，極大地強化了各部門、各縣(區)的食品安全監管責任。今年，市政府分別與八個縣(區)和市上七個食品安全監管部門簽定了_年食品安全目標責任書，明確了目標，分解了任務，落實了責任，從而為進一步扎實有效地推進食品放心工程，開展食品安全專項整治，促進全市食品安全工作奠定了堅實的基礎。
_、加強地方食品安全法制建設。我國目前與食品安全相關的法律主要有《食品衛生法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《動植物檢疫法》等，從保障食品安全全局的高度出發，法律上的盲點是導致食品安全監管工作低效與無序的重要原因。因此，在嚴格執行現有食品衛生質量安全相關法律法規的基礎上，我市以地方立法的形式予以加強，先后制定下發了《某市無公害蔬菜發展管理辦法》、《某市清真食品管理辦法》、《某市糧食流通管理辦法》、《某市酒類商品管理辦法》、《某市畜禽屠宰管理辦法》、《某市放心早餐工程管理辦法》、《豆制品某省省地方標準》、《蘭州牛肉拉面地方標準》及《某地牛肉拉面館(店)分等定級標準》等地方性規章，為有效實施行政執法和強化食品安全監管提供了法律保障和政策支持。
_、制定方案，狠抓落實。實施食品放心工程，是黨中央、國務院根據當前食品藥品安全形勢做出的一項重大部署，關系到廣大人民群眾的切身利益和生命安全。近三年，市政府先后制定下發了《在全市開展“三綠工程”和“食品放心工程”的實施意見》、《市實施食品藥品放心工程工作方案》、《市食品安全專項整治實施方案》、《市食品放心工程實施方案》、《關于進一步做好食品安全工作的意見》等。今年十月，為了鞏固食品放心工程已取得的階段性成果，進一步把實施食品放心工程引向深入，結合當前我市食品安全工作實際，又制定下發了《市食品放心工程____-____年工作規劃》，更加明確了今后三年食品安全工作的具體目標和主要任務。與此同時，在明確職責和分工的基礎上狠抓落實，各部門互相配合，形成合力，積極開展專項整治及聯合執法行動，____年聯合檢查達到_次。各牽頭部門堅持全面整頓與專項整治相結合，集中整治與日常監管相結合，市場監管與企業自律相結合，重點打擊與綜合治理相結合，職能落實到位，有大局意識，責任意識、協作意識，執法行為規范。
_、目標任務完成情況：今年的目標責任有待年末考核結果，去年至今的完成情況是：
①蔬菜農藥殘留超標率在原有基礎上有所下降，____年前三次全國蔬菜例行檢測市排名均在前四位，第四次名列第一，蔬菜農藥殘留超標率在去年(____年_.__%，____年_._%)的基礎上下降了_.__%。
②列入市場準入的__大類大中型食品生產企業獲證率：應獲得QS標志的企業數___家，實獲得__家__張，占應獲得QS標志企業的__._%，使用食品添加劑行為得到規范。
③餐飲企業量化分級管理指標：全市餐飲單位共有____戶，其中大中型餐飲單位___戶，已實行量化分級管理___戶，占__.__%，A級信譽度單位__戶，B級信譽度單位__戶，C級信譽度單位___戶。僅____年實行量化分級管理的單位有___戶。
④食品經銷戶的索證索票率、購銷臺帳率達__%以上。
⑤生豬定點屠宰率城市為___%，農村為__%。
⑥食品安全事故處理情況：食物中毒次數逐年下降，中毒人數逐年減少。____年報告_起，中毒人數__人，____年_起___人，無重大食品安全事件發生。
(二) 監管保障措施
_、落實經費，保障食品放心工程實施。近三年，市政府把實施食品放心工程列入財政預算和專項經費，共撥付農牧、商貿、衛生等部門用于食品放心工程建設項目扶持資金、補助資金、監測設備購置資金達___.____萬元，其中____年為___.____萬元，不包括工商、質監等垂直管理部門的經費。
_、建立健全食品監測網絡，充分發揮其作用。蘭州市現有各類食品檢測機構：省級_個，市級_個，縣區級__個，產地企業、超市、社區及批發市場檢測點__個，流動監測車__輛，快速檢測箱_臺，擁有___多人的監督檢測隊伍，人員專業學歷大多在大專以上，監測人員有較高的監測水平，確保了監管工作的需要。
_、健全制度，整合信息資源。建立了《市食品安全舉報與查處制度》、《市食品安全事故處理制度》、《市食品安全督查督辦制度》、《市食品安全委員會辦公室工作制度》、《市食品安全信息發布與報送制度》、《市食品安委會議事規則》等制度，為食品安全綜合監管提供了保障。市食品安委辦及時整合食品安全監管信息，通報食品安全監管動態，并做到信息資源共享，____、____年共整合編發《食品藥品放心工程工作動態》__期，____年編發《食品安全監管動態》已達__期。這幾年雖然各監管部門通過不同的形式如《某某糧食》、質監《信息摘編》、《衛生監督簡報》、農產品質量《快訊》、定點辦《情況反映》、《商貿動態》發布了食品安全方面的信息共計六百多期，但要實現真正意義上的食品安全信息共享，聯合發布食品安全信息還有待于進一步摸索，我市出臺的《市食品安全信息發布與報送制度》，已經在這方面有了起步。
_、出臺應急預案，落實事故責任追究。制定下發了內容詳實、可操作性較強的《市重大食品安全應急預案》，劃定了應急響應標準，制發了快報制度，明確對食品安全事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，阻礙他人報告，致使調查工作有重大疏漏，應急決策、應急指揮失當，索賄受賄、包庇事件責任者等將由監察部門追究有關負責人的責任。
(三)措施落實情況
_、在種養殖環節，強化了農業投入品及初級農產品的監管
和生產基地的規范管理，農產品質量和安全水平有了顯著提高。一是建立健全農產品質量安全監測檢驗體系，在全市__個蔬菜批發市場、__個集貿市場、__個超市、__個蔬菜產銷企業和__萬畝重點蔬菜生產基地開展了例行檢測和質量結果通報制度。二是狠抓基地建設，對生產無公害農產品的企業、農田進行環境評價，控制無公害基地內部和周邊環境，嚴格控制基地內禁用農業投入品的銷售，實行定點銷售并建立銷售檔案。三是按照無公害農產品生產技術規程進行生產，農畜技術人員不但提供種養技術，而且還要提供控害技術，嚴把質量關，及時排除不合格產品。四是規范高毒農藥的使用，在全市實行了高毒高殘留農藥定點經營制度，從全市___多家農藥經營單位中選定__家為高毒高殘留農藥經營單位，并實施專柜銷售、臺帳登記和責任追究制度，使全市農藥經營和使用納入到規范化管理軌道。目前，我市農藥殘留超標率一直控制在_%以下，達到了國家的標準要求。
_、在生產加工環節，強化了食品安全整治和質量安全區域監管責任制的落實，形成了“企業自律、市場引導、行政監管、群眾監督”四位一體的食品生產加工企業監管模式，增強了從源頭抓質量的有效性和針對性。一是把食品生產企業分類建檔，分類監管，重點監控“四邊一部”等薄弱地區、產品質量不穩定的個體企業和食品制假售假活動屢禁不止的區域。二是建立了食品生產加工企業質量狀況月報告、食品質量巡查、異常情況報告、重大設備變更報告、食品衛生安全應急等制度，繪制了食品質量安全區域監管網絡圖，簽訂食品安全承諾書，做到“權、責、利”相統一。三是以開展食品安全整治“百千萬行動”為契機，嚴厲查處亂標注、更改過期食品生產日期、以假充次、以次充好、摻雜使假、短斤少兩、以不合格食品冒充合格食品、濫用食品添加劑等制售假冒偽劣食品的違法行為。四是幫促企業建立和完善計量測試體系、標準化管理體系、質量保證體系、特種設備使用安全體系，通過服務達到企業產品質量的穩定和提高，以服務保障監管效果，提高監管質量。五是對應獲得QS標志的___家面粉、肉制品、乳制品等生產企業進行了拉網式檢查，截止目前，全市共有__家企業獲得了__張QS標志，占應獲得QS標志企業的__._%。六是規模以上生產企業共有__家，有_家通過雙認證，占_.__%，__家通過ISO____認證，占__._%。七是有完善的畜禽屠宰管理辦法和專門的畜禽屠宰管理隊伍，生豬、牛羊、禽類全部定點規范屠宰，肉品合格上市，生豬定點屠宰率城區達___%，農村達__%。
_、在流通環節，強化了市場主體準入和以食品安全為重點各項制度的落實，以規范經營行為和加強食品質量監管為重點，建立健全了“工商監管、經營者自律、社會監督”三位一體的食品安全監管機制，認真開展食品安全專項整治，確保了消費者的食品消費安全。一是嚴格審查市場主體資格，嚴格執行前置審批規定，嚴格年檢，證照齊全并在顯著位置懸掛。二是督促食品經營主體建立并落實進貨檢查驗收、購銷臺帳、質量安全承諾等制度。三是對大型超市、大型集貿市場以現場觀摩會的形式穩步推進并強化監管，曾在____年受到國務院督查組的表揚和肯定。四是全面落實不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等制度，嚴查“三無”食品及過保質期食品。五是散裝食品銷售行為得到規范，無裸賣現象。六是加強日常監管，落實各項制度，專門印制了____冊《工商所食品安全管理工作規范》，執法人員人手一冊，以“六查六看”為主要內容加大市場巡查力度，成效明顯。
_、在消費環節，強化了日常性衛生監督和宣傳培訓力度，突出重點，嚴格規范，有針對性地對學校及周邊食品、建筑工地食堂、保健食品、嬰幼兒食品、食用油、散裝白酒、乳制品、地方小吃等進行監督管理和專項檢查，取得了明顯的效果。一是積極推進食品衛生監督量化分級管理，建立食品消費信用體系，對全市大中型餐飲單位實行量化分級管理，目前已達標的為__.__%。二是做好學校和建筑工地的食品衛生監管，防止食物中毒發生，___戶學校食堂量化分級管理的有___戶，其中A級_戶，B級_戶，C級___戶。另外托幼機構食堂A級_戶，B級_戶。三是大力扶持推廣集中式餐具消毒，積極預防食源性疾病傳播，一次性消毒餐(飲)具的使用率和消毒檢測合格率呈逐年上升趨勢，我市的集中式餐具消毒產業的發展，無論數量和規模，還是發展速度均在全省、全國前列。四是積極探索食品衛生長效監管機制，聘請鄉村級衛生助理監督員，不斷加強農村食品衛生工作，保障農民身體健康和生命安全。
_、重點地區和重點品種整治。食品專項整治工作是實施食品放心工程的重要內容，我市在食品安全專項整治工作中，始終堅持“標本兼治，打防結合，突出重點，綜合治理”的方針，加強聯合執法，下移監管重心，強化縣區政府責任，集中力量解決突出問題，嚴厲打擊食品違法行為。近兩年，按照國家和省上的安排部署，在認真開展兒童食品、保健食品、農村食品市場的專項整治的基礎上，我們從蘭州實際出發，重點進行了含有蘇丹紅(一號)、豆制品、食品添加劑、食品包裝袋、地溝油及“四邊一部”食品安全等六個方面的專項整治。
_、信用體系建設：“糧油放心工程”和“放心肉工程”是市政府連續三年列入為民所辦實事之一，為了探索食品安全長效監管機制，我市的糧食和商貿等部門先行一步，在行業部門的指導下，啟動了信用體系建設試點工作。市糧食局和市食藥局聯合下發了《蘭州市糧食行業糧油安全信用體系建設試點工作實施意見》、市商貿委下發了《關于建立全市肉類行業肉品安全信用檔案體系的通知》、《關于肉類行業開展誠信經營活動的通知》等文件，廣泛宣傳行業經營服務公約和食品安全誠信倡議，選擇部分企業積極開展試點工作，進展快、力度大，為全面實施各行業信用體系建設積累了一定的經驗。
_、大案要案查處：制售假劣食品對身體健康造成危害的報道時有所聞，案件無論大小，只要關系到老百姓生命安全的案件，各職能部門在及時查處的同時，加大曝光力度，震懾違法犯罪行為。今年以來，全市各食品安全監管部門共查處各類違法案件____起，涉案金額___._萬元，其中大案要案_起，均已查處。共吊銷營業執照__家，取締無衛生許可證生產單位___家，取締無衛生許可證經營單位__家，取締無營業執照生產單位__家，取締無營業執照經營單位___家，取締無衛生許可證餐飲店（館）__家，取締無營業執照餐飲店（館）___家，罰沒款金額__._萬元。
(四)宣傳教育情況
_、廣泛宣傳食品安全知識，扎實推進食品放心工程。為了進一步宣傳實施食品放心工程對人民群眾的身體健康和生命安全的重要意義，增強全社會對食品安全的參與意識，普及食品安全知識，扎扎實實推進食品放心工程的實施，蘭州市食品安全委員會組織相關成員單位、食品生產經營企業、新聞媒體等在東方紅廣場舉行了以“食品安全我們共同的心愿”為主題的大型宣傳日活動，開展了萬人簽名和百家企業誠信承諾倡議等活動，取得了非常好的效果。各食品監管部門也結合各自特點，采用媒體報道、宣傳周(月)、發放宣傳資料、展示圖片、實物鑒賞等多種行之有效的方式，廣泛宣傳食品放心工程的重要意義、內容、措施，有的部門還組織深入到農村、社區進行宣傳，深受廣大群眾的好評。今年質監、工商、衛生、商貿等部門都組織開展了舉辦食品從業人員法規、食品安全知識的培訓，參訓人員達到_萬多人次。
_、開展學校食品安全教育，培育學生健康成長。全市__%中小學校開設了健康教育課程，學生健康知識知曉率達__%以上，學生健康行為形成率達__%以上，學校的健康教育工作能堅持做到有教材、有教案、有課時、有考核、有評價，充分利用健康講座、黑板報、廣播、宣傳欄等形式進行宣傳，今年，市食藥局和市教育局聯合印制了《蘭州市中小學生食品安全常識》__萬份，發送到每個學生手中，廣泛宣傳食品安全知識。高校則把宣傳的重點放在后勤管理和食堂工作人員身上，加強教育及培訓，不斷提高他們規范管理、依法經營的自覺性。
_、媒體報道客觀，信息發布及時。這幾年，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體報道食品安全方面存在的問題和實施食品放心工程取得的成果，一方面從正面宣傳報道食品安全，增強群眾消費的安全感，另一方面對一些違法犯罪行為進行曝光，充分發揮了輿論宣傳與監督的作用。據不完全統計，僅____年以來在《蘭州晨報》、《蘭州晚報》、《西部商報》、蘭州廣播電臺、電視臺等媒體報道的稿件達___多件。
_、宣傳教育收效顯著。通過對行政執法人員、食品行業從業人員及消費者的宣傳、培訓和教育，地方政府對食品安全負總責的意識明顯增強，分管領導掌握了扎實的食品安全知識和法律知識，以科學發展觀指導食品安全工作，其決策能力、管理能力顯著提高，執法人員依法行政和崗位責任的意識明顯增強。食品企業強化了第一責任人的意識，從業人員的食品安全意識和遵紀守法意識明顯增強。消費者的責任意識、參與意識、安全意識、防范意識和自我保護能力也得到了進一步的增強。
(五)綜合監督情況
_、落實組織協調機構，健全食品安全工作運行機制。食品放心工程實施以來，先后成立了政府層面的食品藥品放心工程領導小組、食品安全委員會等組織協調機構，及時召開安委會會議及部門協調會議，研究食品安全問題，通報食品安全信息。安委會自今年六月成立以來，已召開_次安委會會議。
_、理順監管體制，狠抓責任落實。始終堅持“政府統一領導、地方政府負責、牽頭部門協調、各方聯合行動”的工作方針和“上下聯動、條塊結合、突出重點、綜合治理”的工作思路，不斷創新監管方式。蘭州市食藥監局做為市政府食品安全工作的“抓手”，認真履行監管職責，積極協調有關部門，深入開展食品安全專項整治，各部門相互配合聯合行動，企業為食品安全第一責任人，全社會共同監督齊抓共管的食品安全工作局面已初步形成。
_、加強綜合監管機制建設，強化食品安全責任。食藥監管部門通過建立食品安委會辦公室工作制度等一系列綜合監督制度，參與制定食品放心工程三年規劃并經市政府批準實施，牽頭開展聯合檢查及蘭州市食品安全現狀調研，掌握食品安全狀況，分析和預測食品安全形勢，提出今后三年目標任務及落實措施。
_、制定重大食品安全事件應急預案，防止重大食品安全事故發生。近三年蘭州市雖無重大食品安全事故發生，但這并不意味著蘭州市沒有食品安全隱患，為有效預防、及時控制和減少食品安全事故發生和造成危害，我們要堅持早發現、早報告、早處置的方針，按照市政府印發的《蘭州市重大食品安全事件應急預案》認真履行職責，及時向政府和上級部門報告信息，積極組織開展對重大食品安全事故查處的應急演練和培訓，以強化事故報告和應急響應。
以上是我市實施食品放心工程綜合評價管理指標自查自評情況，自評打分A__._分，B_._分，結果為__分。另外，蘭州牛肉拉面作為蘭州城市名片，是“放心早餐工程”的典型代表，通過近年來的整頓、規范及發展，尤其是推廣使用集中式消毒餐具，徹底改變了以往店容簡陋、衛生不良、管理落后、形象欠佳的狀況。同時，我市在糧油管理和無公害蔬菜監管方面走在全國前列，突出了蘭州市實施食品放心工程的特色，在食品安全監管工作方面有所創新，我們認為可予以加分。今后，我們將以這次評價為契機，發揚成績，改進不足，不斷創新工作機制，完善工作制度，加大工作力度，推動食品放心工程工作再上新臺階。
附：市食品放心工程管理指標評價評分表
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