市建設局關于政風行風效率效能建設情況匯報
各位領導： 近年來，我局按照市委、市政府的統一部署，狠抓政風行風和效率效能建設，加強投資環境建設，緊緊圍繞市委、市政府提出的“機關作風在全省最優、政府效能在全省最強、行政績效在全省最高、效率××品牌在全省最響”的要求，圍繞我局“瞄準一個目標，做好三篇文章”的工作重點，認真組織干部、職工學習有關文件，統一思想認識，以服務基層、服務群眾、爭創優秀窗口為工作出發點，完善各項制度，規范機關工作人員工作行為，有力地推動了各項工作的開展，政風行風和效能建設進一步提升，取得了良好的效果。 一、減少行政收費、減輕基層負擔 行政收費一向是群眾關心的焦點之一，為進一步減輕基層負擔，嚴格執行市委、市政府有關要求，我局對所有收費項目一律按標準下限收取。同時，為進一步扶持“三有”工程的民營經濟項目上，我們對白蟻防治費從原來的每平方米2.3元減少到每平方米1.15元，減免率達50%，上半年共減免白蟻防治費125萬元。對檔案寄存費從每卷800元減少到每卷400元，減免率達50%，上半年共減免100萬元。圖審費從原來的每平方米1.2元減少到每平方米0.6元，上半年共減免28.9萬元。質監費也實行減半收取，上半年減免了 120萬元。今年我局共辦理農業現代化示范村建設及動遷房80萬平方米，對此我局減免各類規費435萬元。2004年上半年，我局共減免各類規費808.9萬元。 另外，針對市政、道路、橋梁等工程都為市、鎮二級政府重點、實事工程的情況，特別是鄉鎮市政工程以需交規費為由，經常不進入市有形市場進行招標，為進一步規范建設市場，我局決定取消市政工程規費以及液化氣管理費，使鄉鎮市政工程盡快進行報建，進入招投標市場，按規定程序辦理。 二、減少行政審批項目，提高服務效率 市行政審批服務中心的成立是我市行政審批改革的一大舉措。我局進駐中心后，并未因此而停止改革步伐，而是不斷改進，不斷完善，不斷加速。目前，在行政審批建設局窗口共有14人，涉及建筑、房產、園林綠化、市政、圖審、招投標、房改等審批辦理項目。為進一步簡化辦事程序，減少審批項目，提高效率效能和服務水平，我局審批項目從進中心時的48項減少到14項，其中即辦件6項，承諾件8項（收費項目7項，不收費項目7項<網上審批3項>）。行政審批進駐率達100%，其中安全監督管理、省外建筑企業進昆資質核驗等四項審批事項，由原來承諾3個工作日辦結全部改為即辦件，對政策性審圖，我局不以增加工作負擔為由，仍搬遷到行政審批中心。質量備案、直接發包等由原來3天改為1天，大大提高了工作效率。同時，對辦理審批事項所提交的資料也能減則減，如外地進昆企業資質核驗提交文件資料從原來的12項減少到9項。方便了群眾，提高了服務質量。今年，我局進一步縮短承諾時間，行政審批得到提速，二季度被評為優秀窗口，流動紅旗又掛上了我局窗口。 三、加強建設工程行政監察，規范行政執法 為嚴肅查處工程領域中的各類違規案件，我局堅持依據《建筑法》、《招標投標法》、《房地產管理法》、《行政許可法》等法律法規，以有法必依，執法必嚴，違法必究為原則。堅持依法行政，文明執法，堅持以整改教育為主，行政處罰為輔，上半年，共檢查在建工程項目200個，對個別存在問題的工地進行口頭警告和教育，發整改通知單30張，查處各類違法違規案件11起，比去年同期下降了12起，其中無證施工3起，去年同期6起，違規施工3起，去年同期13起，安全事故3起，去年同期1起，招標串通、弄虛作假2起，與去年持平，去年還查處無證售樓1起，今年對12家涉案單位實施行政處罰，總計罰款總額14.25萬元，去年處罰29家，總計罰款37萬元，下降61.5%。今年，我局加大了對招投標的管理，制定了建設局建立和預防腐敗體系，對招投標過程和后續管理的監督和檢查都進行了細化，同時通過輪崗和競崗調整了招投標工作負責人員和工作人員，加強了硬件建設，并利用網絡建設，建立“公開、公平、公正”的市場競爭環境。 針對群眾意見反應較大的燃氣無證經營情況，我局對全市燃氣行業進行清理整頓，查處無證經營場所近30處，收繳大小液化氣鋼瓶106只，在很大程度上規范了我市燃氣行業，使居民生活安全等得到保障。 為貫徹落實市委提出“三有工程”，推進富民工作的重大決策，確保“三有工程”的質量安全，我局利用休息日，由局領導帶頭，分10個小組，分赴10個鎮，對“三有工程”的打工樓，綜合樓，標準廠房建設進行綜合大檢查，并及時召開專題會，對檢查結果進行了通告，對存在的問題分門別類提交處理意見，對存在嚴重安全、質量事故隱患的工程，立即發出通告單，責令停工整改，對已建設未使用的工程，要求由各鎮政府與建設局負責同該工程的負責人聯系，進行房屋質量安全鑒定，并向政府建議，鑒定費用根據鑒定面積由建設局每平方米補貼5元，其余由各鎮政府負責支付，對未按照要求建設的工程項目，實行零收費，督促建設單位盡快補辦報建手續，之后質監站又發函督查鑒定使用情況，到目前為止，鑒定房屋面積126614平方米，支付鑒定費用1266140元，其中，建設局補貼了633070元。目前，××鎮還有10%，以及××部分打工樓正在督促鑒定之中。 四、強化制度建設，加強內部管理 為規范機關工作人員工作行為，確保效能建設不斷取得新成效，我局圍繞效率、效能建設，提高辦事效率，先后制定了政務公開制、承諾制、督查考核制、首問負責制、首受負責制、部門會商制、限時辦結制、重大事項報告制、重要崗位AB角制、公務接待制等制度。建設局承擔的政府重點、實事工程，堅持實行工程建設招投標、工程質量和廉政雙合同制。在行業管理方面嚴格執行省政府“十不準”禁令以及市委、市政府關于進一步加強投資環境建設的 “二十條”規定、《關于進一步提高機關效率效能的若干規定》、××市委、市政府“五項禁令”，積極參加市紀委、電視臺、電臺舉辦的行風熱線活動，聘請行風監督員，聽取效能建設、政風行風建設等方面的意見和建議，及時為群眾排憂解難。另外，我局還發放了100多份建設管理工作意見征求表，并采用了網上點擊調查的辦法，及時了解社會各界對我局效率效能等工作的意見反饋情況，使各項整改工作有的放矢。 為進一步強化內部管理，今年我局加大了改革力度，實施了中層干部競聘上崗制度；在公開競聘方案后，共有18名競聘人員參與園林綠化科等6個正科（股）級崗位競聘。為真正體現公開、公平、公正的原則，采取了公開競聘演講，局中層正職以上干部參與打分，即時監控，并同步在大屏幕上公布打分情況的方式。最后，根據打分結果和民主考評，6名同志走上了相應的崗位，另外我局還對部分中層崗位進行輪崗交流。 針對我局借用、編外人員較多的情況，我局制定了借用、編外人員統一管理的制度，理清了關系，并給予相應的福利待遇，提高了干部職工的工作積極性，加強了對人事的管理，提升了工作效率，降低了行政成本。 由于建設局工作覆蓋面廣，車輛較多。為加強用車管理，嚴禁公車私用，確保安全用車，我局實施了新的用車管理制度，除執法等車輛外，對科室、部門車輛實行統一管理，用車需填寫用車單，嚴禁車輛在單位外過夜和接送上下班，降低了用車費用，確保了用車安全。 今年，我們還下大力氣，努力解決一些歷史遺留問題，得到了群眾的認同，如××小區的土地證問題，由于當初作為國家康居示范小區建設，時間較緊，××小區開發時并未辦全土地使用手續，以至456戶業主入住后，辦不到房屋土地證，群眾對此意見很大，后雖經多方協商，但因涉及資金問題，一直遲遲未能解決。今年，我局經多方協調，采用多渠道，較為靈活的措施籌集資金，使這一難題得到了圓滿解決。 ××大橋西南堍有一幢兩層民房，該房與周圍優美整齊的環境極不協調，早在××大橋建設過程中就準備拆除該房屋，只因住戶遲遲不愿拆遷，致使該房屋孤獨而破舊地矗立在氣派的柏廬大橋旁邊，形成了鮮明的對比，這次我局狠下決心，多方做工作，妥解決了這一問題。針對××街一違規民居占用人行道的情況，建設局千方百計做工作，在不違反規定的情況下，妥善安置了該住戶，使這一長達近十年的難題迎刃而解，確保了污水管網改造的順利進行。位于××橋堍的陽光城小商品市場，商鋪多，而其中的消防栓僅與生活用水相連，當火災來臨時，根本不能發揮作用，我局根據群眾反映，立即組織人員進行摸底，重新設計管道口徑，鋪設消防管道，并合理布點，消除了這一安全隱患。 前段時期，××大橋的部份鐵鑄欄桿相繼被偷，影響了市容市貌，并造成了不安全因素。我局發現這一問題后，立即組織人員、資金，對鐵欄桿進行修復，在群眾中起到了很好的反響。 為深化政務公開，努力建設“陽光型政府”，我們根據市委、市政府的布署和我局實際，創造性地開展了許多工作。堅持做到“四個一律”，即選拔任用干部一律按組織程序公開、工程招投標和政府采購一律公開、重大事務一律集體研究決定、群眾關心的熱點事項一律落實到位，直到群眾滿意理解。具體措施：一是實行“四牌制”，工作人員上崗時必須佩戴胸牌，工作臺上放置臺牌，辦公室門前的門牌貼上了工作人員照片，注明了職務、工作職責和聯系電話等，離開辦公室應在記事牌上寫明去向，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督，受到了群眾的好評。二是為了貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、國務院《關于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》，根據省、市政府的要求，對我局現行規范性文件進行了全面清理。清理范圍涉及7個科室，共清理文件32件，其中廢止的文件18件，修改的文件4件，保留的文件10件。我局黨委、行政領導對這次清理工作高度重視，各科室密切配合，局紀委專門召開專題會議，并成立了規范性文件行政許可清理工作小組，指定專人負責清理，做到及時、全面、準確、不打折扣，保證一個不漏。由于我局清理工作做得十分細致，建設局被定為全市清理工作的試點單位。三是實行重大事項領導班子集體討論，我局作為我市局級機關黨政聯席會議重大問題議事規范的試點單位，對會議的記錄、通知送達時限、到會人數比例、決策形式、通過比例以及“三重一大”等共12項重大討論事項都進行了明確規定，確保具體行政行為準確無誤。同時公開監督電話，接受社會監督。四是依據有關法律、法規，先后擬定了《××市物業管理辦法》、《××市市政工程現場管理辦法》、《××市建設工程勘察質量管理實施意見》、《××市建設工程質量監督管理規定》、《××市建筑安全監督管理辦法》、《××市城市綠線管理實施細則（試行）》、《××市村鎮建設管理工作的意見》、《關于加強我市房產測繪市場管理的通知》、《關于申請批轉××市農村房屋拆遷中涉及物補償標準指導意見（試行）的報告》、《關于要求轉發〈××市破壞性地震應急預案〉的報告》、《××市建設工程質量檢測管理辦法》等30多項行業管理制度，涉及房產、建筑、市政、園林綠化、勘察設計、材料檢測、中介、建設檔案管理、防震減災、村鎮建設、拆遷等，為促進規范我市建設市場的管理起到了一定作用。五是嚴肅拆遷紀律，堅持依法拆遷，實施“陽光拆遷”制定了全市拆遷統一指導性意見，推行拆遷公示、拆遷過程監管、信訪投訴接待、目標責任承諾、拆遷舉報、責任追究等六項制度，并將聽證制度引入裁決程序，確保拆遷配套政策制定到位、操作程序執行到位、群眾安居保障到位。同時，我局進一步加強拆遷的調解工作，千方百計把矛盾化解到最小。針對各鎮拆遷標準不一，拆遷難度大的情況，今年，我局指導各鎮成立拆遷公司，改行政直接拆遷為市場運作，統一拆遷要求，減少了群眾對政府的矛盾。 五、加強工作督查，落實整改措施 我局機關效能建設工作由局長親自抓，局黨委、局紀委具體負責督查。一是依據市委市政府有關文件規定和市建設局《首問負責制》規定，對違規者實行責任追究制。二是加強督查，堅持實行辦公室、監察室每月一次督查與科室自查考核，并與崗位責任獎掛鉤起來。三是召開行風監督員座談會，行風監督員從原來的15名擴大到43名，更廣泛地開展納稅人評議政風行風活動，聽取意見和建議。四是認真處理來信來訪工作，對科室工作人員服務方面受到投訴，一次教育，二次處理，處理分為警告、書面檢查、取消年度考核獎。五是制定政風行風建設考核細則，把政風行風建設、效能建設作為內部管理的一項重要工作內容。為進一步提高辦事效率效能，我局保持與行政審批中心的經常聯系，最近，我局根據審批中心的意見，把拆遷許可證、商品房預銷售證直接在窗口受理，施工許可證在中心直接打印，圖審的承諾期提前2天，把新轉入我局裝飾企業辦理項目轉入審批中心，審批改革進一步加速。同時，我局發放首問（首受）負責制調查表100多份，分別寄送給房產、建筑、市政、綠化等企業，征求社會各界意見，在建設局大廳，對每位來建設局辦事的人員發放服務來訪意見反饋表，對我局接訪人員的服務態度、辦事效率等進行意見反饋，促進我局效率效能建設。同時，利用建設局網絡，對建設管理進行網上調查，只要進行點擊隨即能看到調查結果，使反饋面更廣、更便利、更真實。六是落實整改。最近，我局組織各科室學習對照省、××市和××市委市政府有關文件精神，聯系本局實際情況，開展排查存在的問題和不足，主要存在：①在電子政務的運用上還有欠缺，網上審批項目還不多。為此，我局正在進一步加強該方面工作。今年，我局送給每個建管所一臺電腦，并進行聯網，為網上審報打好基礎。②物業、中介管理需進一步加強，采取有效措施，盡快改變一些老小區無序管理的狀態。③一些鄉鎮市政工程、橋梁建設報建率還不高，目前，我局正在擬定措施，把這些工程納入正常的建設程序之中。④有少數工作人員還存在工作疏忽、辦事急燥，給群眾造成不滿。⑤針對房產登記過程中還存在的一些熱點、難點問題，如各鎮在集體流轉土地上建造的農民動遷房的房產登記、打工樓的發證問題、歷史遺留購買宅基地建房的辦證問題。目前，我局正在著力解決這些熱點、難點問題。⑥針對經濟適用住房出售辦法還不完善的情況，我局正在制定新的出售辦法，進一步堵住漏洞，完善制度。 六、堅持以人為本，實施科學發展 近年來，建設局始終把政風行風、效率效能建設擺在一個重要的位置，特別是今年以來，建設局更是以管理為抓手，進一步提高效率效能。通過狠抓制度建設，強化內部管理和具體措施的落實，密切了黨群關系，提高了工作效率，拓寬了職工行使民主權利的渠道，增強了廣大干部職工依法行政的意識，促進了黨風廉政建設。在這不斷完善的過程中，我們深刻領會到，科學發展并不是放慢發展，并不是不要敢闖、敢試。科學發展觀本質上是用科學的態度作指導，促進發展水平的優化和提升，在更高層次上更快更好地發展。因此，一定要以科學發展觀來指導我們的工作，既要加快發展，又要科學發展，均衡發展，要樹立以質為本、以法為本、以人為本的城建理念，堅持城市建設設施要全，效益要高，質量要優，工程要精，形象要美，群眾要愛的城建原則。始終堅持以群眾作為我們的服務對象，以廣大人民群眾的需求為我們工作的出發點和落腳點，要順民意、聽民聲、解民困。為此，我們設立了房屋質量投訴中心，制定了接待群眾投訴和處理順序，今年1-7月，接待房屋質量投訴221起，其中已處理180起，處理辦結率達82%，其余正在處理中。我們還在大廳設立了信訪室，1-7月已接到來信78件，辦結率98%，來訪251批779人，辦結率98%。針對拖欠農民工工資問題，我局創造性地擬訂《××市建筑工程款支付擔保和履約擔保辦法》，探索了妥善解決工程款和民工工資拖欠問題新途徑。上半年共處理民工工資拖欠案213起，涉及民工646人，其中較大規模上訪二起，涉及拖欠工資總額為845萬元，有效地保障了民工利益。 下一步，我局將繼續以效率效能建設為抓手，認真貫徹落實科學發展觀和市委十屆七次全體（擴大）會議精神，處理好全局與局部、近期與遠期、建設與控制、發展與保護的關系。圍繞創建節水型城市和人居環境范例獎工作，重點做好××工程，學會花小錢，辦好事，辦大事，辦群眾受益的事，加快推進城市化進程。 服務無止境，建設服務型政府也無止境，因此，我們要堅持以人為本，牢固確立效能建設新理念，要把機關效能建設作為一項長期工作來抓，不斷完善各項制度和措施的落實，切切實實提高機關效率效能，為爭做“兩個率先”和科學發展觀的排頭兵，為建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的現代化服務型局機關而不懈努力。
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