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新農村建設之我見——某縣新農村建設之探討
黨的十六屆五中全會提出,要把社會主義新農村建設作為“十一五”規劃的重要內容，切實抓緊抓好抓出成效。2006年中央“一號文件”對當前和今后一個時期的社會主義新農村建設作出了全面部署。當前，新農村建設已進入全面啟動和實施階段，結合鹽津實際，本人認為我縣社會主義新農村建設應當著重抓好以下九個方面的工作。
一、規劃先行
搞好規劃是建設社會主義新農村的龍頭、前提和關鍵。我縣的新農村建設一定要規劃先行，有序進行，規劃要具有可操作性和權威性，規劃一經確定，就要不折不扣的按規劃實施，不能半途而廢。規劃一定要符合實際，符合縣情，科學合理，具有前瞻性和可操作性。當前，應抓好城鄉一體化建設規劃、基礎設施建設規劃、產業發展規劃、村級組織建設規劃、農民培訓規劃、精神文明建設規劃等總體規劃，指導新農村建設朝著“三個文明”協調發展的目標推進。尤其要突出搞好城鄉統籌發展規劃，形成縣城—小集鎮—中心村“三位一體”的城鎮規劃體系，加快農民向縣城小集鎮和中心村集中，在加速城鎮化進程中建設新農村，實現城鄉統籌發展，逐漸消除城鄉差別。我縣有七萬多戶農民，分散居住在2000多平方公里的土地上，一些農戶生存環境極差，只有讓他們逐步向集鎮集中，從農業中分離出來，才能富裕農民，發展農民。千萬不能只抓中心村，不抓小集鎮和縣城。如果只在中心村抓新農村建設，就會把農民禁錮在農村，制約城鎮化進程，產生新的城鄉差別，就難以實現十六屆五中全會提出的徹底改變城鄉二元割據局面，統籌城鄉發展的目標。
二、依靠農民
農民是新農村建設的主要實施者和受益者。無論在戰爭年代和和平時期，我們依靠農民奪取了中國革命的偉大勝利，取得了改革和建設的偉大成就。要總結這些年我們工作中的經驗和教訓，特別是去年開展“三村”建設的教訓，在政府投入十分有限的情況下，群眾參與得好的地方，“三村”建設工程進展就順利，成效就明顯；農民參與得不好的地方，進展就緩慢，問題就成堆。在新農村建設過程中，要靠農民這個主體，要廣泛發動農民，發展產業，建設村鎮。只要農民的主體作用發揮出來了，新農村建設就會像家庭聯產承包責任制那樣釋放出巨大的生命力和創造力。
要發揮村級組織的自治作用，不能動輒對農民搞行政命令。建設新農村要充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿，對村內事務實行民主管理，對新農村建設中涉及財務管理等各種問題要加強民主監督，防止腐敗行為，全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，建設自己的美好家園。
三、產業支撐
建設新農村有五大目標：即農村生產力發展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善，農村社會事業發展，基層民主政治建設繼續推進。這五大目標中生產發展是前提，發展產業，增加農民收入是新農村建設最根本的經濟支撐和物質保障。我縣在發展產業上要注意避免“就農業抓農業”的錯誤做法。堅持走工業化、農業產業化和城鎮化“三化”聯動的道路，協調發展一、二、三產業，大幅度增加農民收入。一是以工業化為核心，做大第二產業。陳云同志早就說過“無工不富”，我縣只有大力發展工業，才能富縣富民。要通過推進工業化來做大第二產業，從而反哺和支持農業，解決農業比重過高的問題。我縣工業化還處于初步發展的階段，盡管去年第二產業完成增加值42736萬元，增長60.5%，在三產中僅占32.7%，仍然排在農業（33.8%）和第三產業（33.5%）之后。而且我縣的工業主要是高耗能、高污染和資源消耗型的。如電石廠，水泥廠、煤廠、磚廠等。制造業和農產品加工業微不足道。水能資源開發發展勢頭很好，今后應加快制造業和農產品加工項目的發展，減少環境污染，讓工業成為國民經濟的重頭戲。浙江永康市總人口86萬，其中外來人口36萬，工業產值占90%左右，農業只占6%左右，第三產業只占4%，已高于發達國家的水平，工業品年出口額達8億多美元，工業經濟快速發展，富得流油。值得我們學習和借鑒。珠江三角洲和長江三角洲地區之所以發達，一個重要的原因也就是工業發達，工業帶動農業和其他產業。
二是應以城鎮化為依托，做活第三產業，推進城鎮化是我國未來經濟增長的主要動力。要通過推進城鎮化來做活第三產業，輻射和帶動農村發展，解決農村富余勞動力的出路問題。第三產業對農民增收至關重要。去年我縣農民人均純收入增102元，其中有35元屬第三產業增收。（農民從事交通運輸和商飲服務業）我縣由于受地理條件的限制，縣城的發展十分困難，縣城規模難以擴大。應選擇地形相對較好的鄉村集鎮搞好規劃，擴大規模，加快發展，讓有條件并愿意到城鎮居住的農民進入小城鎮從事第三產業，從而減少農業人口，減輕農民對土地的依賴。
三是以農業產業化為基礎，做強第一產業。要通過推進農業產業化，延長農業產業鏈條，解決農業效益過低的問題。當前，我縣農業產業發展十分艱難，去年農民人均純收入農業內部這一塊共計增12元，其中，種植業人均增5元，養殖業人均增4元，林業人均增3元，主要是沒有支柱產業支撐。雖然縣委政府十分重視發展茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、畜牧和蔬菜等產業，但沒有形成產業化，產前、產中、產后服務差、規模小，布局零散，科技含量極低，商品率低，政策支持不到位，社會服務不到位，市場發育不完善，交通等基礎設施條件受制約，產業在徘徊中發展，在發展中徘徊。由于農產業自然風險和市場風險比較大，相對效益比較差，農民對產業發展不太感興趣，只好盲目外出務工，農民越不感興趣，農產業越難發展，效益就越不高，效益不高，農民就越不愿抓農產業，形成了惡性循環。今后，要大力發展新經濟組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，我縣今后要重點抓五大類經濟組織：（1）圍繞培育產業，組建科技型協會；（2）圍繞搞活流通，組建銷售型協會；（3）圍繞加工增值，組建加工型協會；（4）圍繞農村富余勞動力轉移，組建勞務輸出型協會；（5）圍繞農民生產生活需要，組建綜合服務型協會。有條件的地方，要注重把各類協會培育和發展為公司，走市場化發展的道路。要努力做到以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭企業帶動和科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成貿工農一體化產加銷一條龍的產業組織形式，使農業效益過低的問題得到有效的解決。發展農業產業，一要靠資金的支持，應整合可用財政及專項資金支持特色優勢產業發展，動員民間從事農產業開發，尤其是金融部門要擴大支農貸款規模。二要靠科技支撐，應整合人才，充分發揮農科人員的作用。三要靠市場拉動。充分發揮價值規律的作用，對市場前景好的種養項目應大力發展。如名優茶、烏骨雞、黃牛、蠶繭、黃瓜等優質蔬菜林竹等產業。四是要轉變農民的觀念，樹立商品意識和產業意識，從傳統的養豬為過年、養牛為耕田、養雞為找個鹽巴錢的小農意識中解放出來。五是要靠政府強有力的領導和推動。縣鄉村幾級行政組織要真抓實干，下大力氣，不能空喊口號。六是要逐步改變以交通、電力、水利為主的農業基礎設施條件，以利于農產品的快速流通和加工生產。第一產業潛力還很大。抓好了對農村經濟的持續發展直關重要。勞務輸出也應該作為一項產業大力培植和發展。去年勞務增收占農民增收的55%，是農民增收的大頭。
只有做到“三化”聯動，才能貫徹落實“出路在工業化，潛力在城鎮化，后勁在農業產業化”的精神和要求，才算找到建設新農村的根本出路，也只有路子走對了，社會主義新農村建設才可能見到實實在在的成效，否則，只能是流于形式，甚至可能一年更比一年差。
四、典型引路
以點帶面，以典型引路，是黨和政府歷來的重要的工作方法之一，新農村建設涉及千家萬戶，可謂點多、面廣、線長，需要采取以點帶面、典型引路的方法。示范點要堅持適度超前，整體規劃，分步實施的原則，高起點規劃，高標準建設，高水平管理，把示范點建成布局合理、功能配套、環境優美、特色明顯、體現小康的社會主義新農村，從而帶動農民全面建設小康社會。去年，我們選擇的幾個“三村”建設示范點總的而言應該說是很好的，但個別點只注重區位優勢，忽略了產業基礎，以致農民的房子改善了，戶間連接道路硬化了，周圍環境好了，但沒有產業支撐，農民的收入增長不了；農民的整體意識沒有提高，傳統的思維方式和生活習慣沒有改變，精神文明容易出現反彈。一些地方是靠國家的錢堆出來的，在農民自身經濟條件不允許的情況下，在大面推廣幾乎不可能，也就是說，點無法帶面。今后在新農村建設示范點選擇上應該注意選擇那些群眾積極性高，基礎條件相對較好，尤其是產業基礎較好，布局相對合理，能體現和突出地方特色的地區來布局，盡可能做到每個鄉鎮都有示范點。要突出我縣和各鄉鎮的特色。示范點建設要充分尊重農民意愿，以產業做支撐改善環境，以環境的改善帶動產業發展，促進農民增收，以新農村建設來培養農民良好的生活習慣，逐步達到鄉風文明、村容整潔、管理民主的目的。
五、協調發展
新農村建設是一項系統工程，涉及經濟、政治、文化等各個方面，需要縣鄉黨委政府發揮主導作用。一定要克服重視物質文明建設而忽略政治文明和精神文明建設的傾向。在生產發展上縣鄉黨委政府應起到先導作用，樹立科學發展觀，運用先進技術發展農村經濟，推進農村物質文明建設；在發展先進文化上，黨委政府應起到領導作用，努力建設好社會主義新農村的思想道德文化體系，推進農村精神文明建設；在加強基層組織建設上，黨委政府應發揮好指導作用，把農村政治文明建設推上新臺階，加強村級政權建設，使其成為新農村建設的主要組織者、推動者和實施者。當前我縣村級政權總的是好的，但是不容忽視的是一些村兩委形同虛設，人心渙散，沒有凝聚力和戰斗力，對村內事務基本不管，干群關系緊張，群眾怨聲載道，靠他們恐怕很難擔當起新農村建設的重任。
協調發展還要做到點面結合，做到以點帶面，不能因為搞示范點就把大量的支農資金都整合在一起，投放在點上而忽略大面，點是少數人受益，面是廣大人民群眾，多數人都發展不了，即使點上再風光也違背了共同富裕這個社會主義本質和新農村建設的初衷。還可能引發新的社會矛盾，讓老百姓心理不平衡，從而影響大局。兼顧大面，尤其要關注邊遠、高寒貧困地區的廣大群眾，特別是少數民族同胞。據我所知，一些邊遠地區的農民至今還未用上電，還沒完全解決溫飽，相當的人還在溫飽線上苦苦掙扎。試想這些地區新農村如何建設。在鹽津這二千多平方公里的土地上不應該有被遺忘的角落。公共財政的陽光應該普照大地，讓絕大多數人受益。
六、穩步推進
要充分認識建設社會主義新農村的長期性，做到“三戒”。一戒急于求成。我縣是一個非常落后的農業縣，農民人均純收入僅1248元，比全國的3255元低2007元，比城鎮居民可支配收入的10493元低9245元，農民還非常窮。要徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現生產方式和生活現代化，需要長期奮斗，不能急于求成，一蹴而就。要作長遠打算，作長遠謀劃。抓好開局，從緊迫的事情做起。當前群眾反映最強烈的就是鄉村道路、農網改造、人畜和生產用水、子女上學、農民就近就醫、生產發展資金困難、社會服務弱化等問題，這些問題要根據生產力發展和財力增長的狀況，逐步推進，防止盲目蠻干，拔苗助長，切忌以運動的方式搞建設。當然不能等待、觀望、漫不經心、若無其事、坐失良機。二戒簡單化。要全面認識新農村建設的內容，新農村建設“五句話二十個字”體現了物質文明、政治文明、精神文明建設和和諧社會建設以及黨的建設的全面要求。生產發展是中心，生活富裕是基本尺度，鄉風文明和村容整潔體現了精神文明和人居環境的雙重要求，管理民主則顯示了對農民群眾政治權利的尊重。也就是說，新農村建設內容是廣泛的，全方位的，任務是非常繁重的。因此，要準確把握。三戒政府包辦代替。要充分尊重農民的主體地位。農民是農村經濟活動的主體，政府主要起到引導和扶持的作用，新農村建設要從農民的生產生活需要出發，不能按照城市小區的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民自治中“一事一議”的民主辦事制度來決定，不能搞強迫執行，強制攤派。
七、爭取支持
建設社會主義新農村，說穿了最根本的還是農民的增收問題、發展問題。無論生產發展還是生活環境的改善都離不開錢，錢從那里來，一要靠農民自身逐步積累；二要靠國家扶持。縣級財政收入每年才二、三千萬，工資雖有保障，但發展資金十分欠缺，各職能部門今后應努力向省市爭取項目資金支持，圍繞新農村建設這個共同的目標各司其職，各盡其責。今年國家“要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，這是一個重大轉變”。這是溫總理在政府工作報告中的一個重要的政策宣示。
根據有關資料顯示，在加強農村基礎設施建設方面，今年國家將集中力量辦好“水、氣、路、電”四件事。一是今年擬安排40億元，比上年翻一翻，計劃再解決2000萬農村人口的飲水安全問題；二是擬安排25億元投資，比去年增長1.5倍，再建250萬戶沼氣池；三是安排170多億元，改建新建鄉村公路180萬公里；四是發行12億元國債，對中西部地區農網進行完善，啟動無電鄉電力建設。此外，中央還將加大農村社會事業發展資金投入。只要全縣上下一心，大家都關注農村，關心農民，支持農業并踏踏實實地做好工作，新農村建設就大有希望。
八、真抓實干
空談誤國，實干才能興邦。建設社會主義新農村需要縣鄉黨政組織切實加強領導，需要動員全社會力量支持參與，需要充分調動廣大干部和人民群眾的積極性。特別是縣鄉村的干部要腳踏實地，狠抓各項工作的落實。不能喊空口號，擺花架子，做表面文章，切實把新農村建設作為加強“三農”工作的全部內容，擺到工作的重中之重。一定要克服工作安排上存在的單打一的情況，處理好中心工作和重點工作，經常工作和階段性工作的關系，總體安排、總體布署、統籌兼顧、全面推進、整體發展。
九、健全機制
要發揮長效機制的管理作用，防止出現“反彈”現象。新農村建設是一項系統工程，具有長期性、復雜性和艱巨性。需要充分發揮長效機制的管理作用。一是要建立長效投入機制。今年，中央、省市將加大對新農村建設的投入，縣級財政也應隨著收入的增長逐年加大對新農村建設的投入，并列入財政預算。二是應建立引導農民在國家政策扶持下，發揚自力更生，艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制。三是建立引導全社會力量支持社會主義新農村建設的參與機制。社會主義新農村建設的主體雖然是廣大農民，但僅靠農民自身力量顯然是不夠的。四是建立完善和規范新農民培養機制，新農村精神文明建設機制，治安管理機制等等長效機制，防止出現反彈現象，不斷鞏固和擴大新農村建設成果。
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