某縣社會主義新農村建設實施意見

某縣社會主義新農村建設實施意見

        **縣社會主義新農村建設領導小組關于開展社會主義新農村建設千村推進百村示范工程的實施意見
各鎮黨委、鎮人民政府，縣級各部門：為認真貫徹落實全市農村工作會議精神，扎實有效地實施社會主義新農村建設“千村推進百村示范”工程（以下簡稱“千百工程”），根據縣委、縣政府關于社會主義新農村建設的意見，現就我縣“千百工程”提出如下實施意見。
一、總體要求
我縣實施“千百工程”，要按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和市委、市政府的統一部署，落實科學發展觀，實施“以工哺農、以城帶鄉”統籌城鄉發展方略，以增加農民收入為核心，以產業發展為支撐，以改善農民生產生活條件和公共服務為突破口，積極穩妥、扎實推進新農村建設。努力實現農業生產有新發展、農民生活有新改善、農民素質有新提高、農村面貌有新變化、農村文明有新進步。
——示范村建設：實行一次規劃、全面實施、整體推進，通過三年建設達到新農村建設示范村標準，務求出成果、出經驗、能推廣；
——推進村建設：按照一次規劃、分步推進、因地制宜、突出重點、以點帶面、以社推村的原則，通過三年努力，使推進村的面貌有顯著變化。
二、把握原則
我縣社會主義新農村建設，必須堅持五項原則：
1.要堅持因地制宜、分類指導，不要盲目建設。
根據不同區域、不同村落、不同收入類別的實際情況，制定科學規劃，分類進行，避免建設的盲目性，確保全縣新農村建設圓滿完成預期目標。
2.要堅持因勢利導、分步推進，不要一哄而上。
根據各地基礎條件參差不齊、自身投入能力強弱不等、建設熱情高低不一等情況，采取先易后難、因勢利導，試點引路、分步推進方式，堅決杜絕一哄而上，使全縣新農村建設工作穩步推進并取得實效。
3.要堅持因村而宜、分門別類，不要強求一律。
結合村情民俗，抓住各村的發展重點和建設難點，找準建設的突破口，因村而宜，分門別類，發展壯大各具特色的支柱產業，建設規范集中村落與分散院落相結合的居住環境，堅決杜絕脫離農村實際、強求一律搞建設的問題發生。
4.要堅持統籌兼顧、分工協作，不要各自為政。
建設社會主義新農村，是一項系統工程，涉及面廣，投入量大。必須建立政府統籌，各級各部門分工協作、社會力量共同參與的工作機制，杜絕各自為政的做法。
5.要堅持尊重民意、注重實效，不要形式主義。
建設社會主義新農村，主體是農民。必須尊重民意，發揮農民的主觀能動性。明確縣、鎮（部門）、村和村民各自承擔的具體任務，實行分級負責，真抓實干，注重實效，堅決杜絕“強迫命令”和“形式主義”。
三、工作重點
開展“千百工程”建設，要注重**實際，結合村情、社情、民情進行，以農民最關心、受益最直接、要求最迫切的問題入手，以尊重農民意愿為首要，以全縣示范村、推進村（以下統稱實施村）“**”工程為切入，按照縣委、縣政府社會主義新農村建設的“54321”總體思路，突出“三抓四改五提高”工作重點，扎扎實實地推進新農村建設的各項工作，務求取得實效。
1.抓特色產業發展。按照“農業主體組織化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業模式生態化、農業耕作機械化”的現代農業發展要求，結合我縣畜牧科技城建設和“豬、竹、禽、茶、桑、蜂”等特色產業優勢，從現有資源和產品入手，調整優化農業產業結構，培育優勢特色農業，推進“一村一品”建設，發展規模化、標準化的“養殖小區”、“種植小區”，組織產業群和拉長加厚產業鏈，形成區域性主導產業和拳頭產品，推動特色產業做強做大。每個實施村都要培育1—2個持續增收、快速增收、整村增收的特色主導產業，80以上農戶有較穩定的增收來源。大力發展生豬、竹筍、茶葉、名貴花木、蜂、蔬菜、優質蠶桑、家禽、水產、水稻制種、中藥材等生產基地。落實有關農業產業化經營企業獎勵辦法，鼓勵農業產業化企業通過建基地，從技術、項目、資金等方面支持新農村發展特色種養業，實現農業產業增值增效。發展農產品加工業，拉長產業鏈，逐步實現農業經營產業化，使農民在加工增值的過程中增收。到2008年，示范村農民人均純收入要達到5000元以上，推進村達到4000元以上。根據各實施村的需要建立各類專業合作組織，提高農民組織化程度，到2008年，參合率達到50以上。
2.抓農業科技支撐。提高農業科技投入比重，大力推進農業科技創新，增強農業科技功能，注重科研與生產銜接，加強對農民科學實用技術的普及，提高生產經營中的科技含量。加強重大病蟲害和外來入侵物種防治，建立健全防災、抗災、減災機制，不斷增強農業抵御自然災害的能力。在實施村進行精確測土平衡配方施肥工作，避免項目農業發展的盲目性。農口部門要在實施村開展節約資源和保護環境的“清潔農業”技術推廣，加快發展循環農業。加快

        氣象農業、網絡農業信息化建設，拓展農業信息服務網絡覆蓋面。在實施村加大農機新機具新技術的推廣和服務力度，并落實有關農機具購置專項財政補貼政策，農業耕作機械化水平每年提高2以上。
3.抓農田水利建設。根據各村情況因地制宜地修建小微型水利設施及提排灌設施，確保人均有0.5畝能排能灌，旱澇保收的農田；組織開展農田整治和坡瘠地改造，大力搞好農業綜合開發，提高土地產出能力，土地綜合整治項目和水利建設項目要向實施村重點傾斜；繼續抓好“長治”七期工程，特別要解決好實施村的面源污染問題；開展生態林建設和農田林網建設，搞好山水田林路綠化美化，加大水土流失治理力度。
4.改建村社道路。科學規劃農村公路網絡和結構布局，加強與干線公路網的有機銜接。建設和改造通往行政村村委會所在地的村級公路，全部實行油化或硬化，村級公路通達率達到100；通社公路硬化；建設適合于發展農業機械作業的田間機耕道和方便農民生產的田間道路；建設院落之間的石板路、碎石路、水泥路等出行便道，通戶率達到90以上。積極探索建立“村民受益、集體維護”的鄉村道路管養機制。
5.改善人畜飲水。根據各村實際情況，搞好人畜飲水工程建設。繼續在實施村安排進行紅層找水項目，為缺水農戶解決一口衛生機井；利用山平塘、蓄水池、山泉水和水庫等飲水水源，建設管道自流引水工程；利用地下水、河水等飲水水源建設水泵供水工程，讓村民用上清潔衛生的自來水。實施村自來水（或衛生機井）用戶普及率達100。
6.改造農民房舍。按統一設計新、改、擴建住房或對已建房進行外裝，農民住房磚混結構達到85以上，建設安全、整潔、美觀的農民新居；實行“一池三改”，建設沼氣池，帶動改灶、改廁、改圈，推廣使用沼氣、電等清潔能源，建設清潔、方便、實用的農村新型廚房；消滅露天廁所，實行人畜分離，建設清潔衛生的廁所和圈舍；配套完善住房設施，實現通電、通電視、通電話戶達到85以上，同時加快農村電視微波傳送和信息寬帶網絡建設；在方便農民生產生活的基礎上，配套設置簡易的農具儲藏室；有條件的村可規劃布局相對集中的農民新村，鼓勵和引導需要改建和新建住房的農民向規劃建設的新村適度集中，將**委發〔2003〕8號文農民建房稅費優惠政策延長到2009年。
7.改善人居環境。加強村民的衛生知識教育，培養村民良好的生活習慣，適時開展“村容整潔”整治活動。清除亂搭亂建，規范柴草、雜物堆放；根據規劃布局和農民需要修建晾曬場地，改造和整治農戶院壩，修建庭院花臺；設立固定垃圾堆放點和填埋場，清理垃圾污物，實施鄉村“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，加快治理農村“臟、亂、差”現象，對農村房舍、道路、田間、溝渠的固體、液體廢棄物進行清理，焚燒可化有機廢物；改造和建設農戶院落排放系統，清理淤泥，治理污水；鼓勵養殖大戶建大型沼氣池，解決面源污染；搞好房前屋后綠化，全面整治衛生環境，美化凈化村容村貌。
8.提高公共服務設施功能。抓好“一校三室”建設以及村級社會公共服務中心建設。建好村小學，改造學校危房，改善辦學條件，完善教學功能，方便農村小學生上學；建好村衛生室，配備醫務人員，并建立縣、鎮、村對口幫扶聯系工作，搞好醫療服務，切實解決農民就醫難問題；建好村兩委辦公室，進一步完善村兩委辦公室的配套功能；建好村文化、圖書、教育培訓等多功能活動室，作為會議、教育培訓、文化活動、圖書閱覽等的活動場所；建立標準籃球場，開展形式多樣的群眾文化體育活動；大力挖掘和培育優秀民間文化，引導和鼓勵農民興辦文化產業；鼓勵商貿企業、供銷社、郵政系統和其他各類投資主體，在實施村建立“放心商店”，發展現代流通服務業。創新農村防火救災機制，加大農村消防建設力度。
9.提高農民素質。采取多種措施，提高農民素質。全面落實“兩免一補”政策，普及九年制義務教育，提高農民子女受教育程度；以各類職業學校、閑置中小學、農廣校、農業信息網站平臺為依托，開展現代農業、精細農業、旅游農業、特色農業、務工就業、政策法律等各種類型的農民培訓,未繼續升學的中學生培訓率達到80以上，使每個勞動力掌握1-2門先進的農業實用技術或外出務工技能，增強農民的自主創業能力，同時落實農民創業扶持政策；增加對農村文化建設的投入，加強農村公共文化服務設施建設，有條件的村要建立集文化、廣電、宣傳、體育、科技培訓等功能為一體的綜合性示范文化中心，在實施村開展好“百縣千鄉宣傳文化工程”，利用宣傳文化工程積極開展文化娛樂、知識傳播、科技普及、體育健身等教育活動，把農村文化建設與普法和政策宣傳、精神文明創建、推廣實用技術及環境、健康等教育結合起來，引導、培育建設社會主義新農村的新型農民。實施農村廣播電視“村村通”工程，加快實施村文化體育事業建設。提倡科學健康的生活方式和文明向上的道德風尚，提高農民的文明素質。通過教育、培訓和引導，培養和造就有文化、懂技術、會經營、講文明的社會主義新型農民。
10.提高鄉風文明程度。大力發揚孝敬父母，家庭和睦，鄰里互助，誠實守信，勤儉持家，自立自強，致富有道，艱苦創業等傳統文明，破除當前農村存在的一些不良習俗和社會風氣，特別是與市場經濟建設和全民創業行動不相適應的陳規陋習，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗。用社會主義新文化占領農村陣地，讓健康向上的現代文明深入農村千家萬戶，在發揚傳統優秀鄉村文明的基礎上，努力建立起學習科技、誠信守法、開放進取、奉獻拼搏、艱苦創業等新型鄉風。要不斷加大農村文化設施建設投入，向農民普及文化、普及知識，促進農民由傳統生活方式向現代文明生活方式轉變。在廣大農村積極開展健康向上的群眾文化活動，寓教于樂，傳播現代文明信息和思想觀念，大力倡導文明鄉風。
11.提高基層民主管理水平。開展以法制道德教育、村規民約、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和黨務、村務、政務、財務公開(“四民主四公開”)為主要內容的民主法制建設，促進農村的經濟發展和社會穩定。加強農村社會治安綜合治理，抓好農民糾紛調解，無重大刑事案件、無重大安全事故、無群體性事件，村民對村治安狀況滿意率達到95以上，努力創造農村安全和諧、農民安居樂業的社會環境。繼續深入推進“精鎮壯村”工程，加強基層黨組織建設，不斷增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力和帶動力，充分發揮農村基層黨組織在新農村建設中的戰斗堡壘作用；建立在村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，規范村“兩委”工作運行程序，完善村民會議、村民代表會議等民主決策制度，健全規范農民籌資籌勞的“一事一議”制度，實施“八步工作法”，尊重、保護“村民理事會”等自治組織發展，讓農民真正享有選舉權、知情權、參與權、管理權、監督權和受益權。
12.提高社會保障能力。加強實施村衛生室一體化建設步伐和規范化管理，切實做好新型農村合作醫療工作，2008年基本實現農村合作醫療全覆蓋，實現農村人人享有初級衛生保健目標。加強實施村食品、藥品等公共衛生安全建設，完善農村疫情監測和公共衛生應急機制。建好敬老院或“五保家園”，對農村五保戶實行免費集中供養，并實行專人專職負責制度，集中供養率達到90以上。積極落實兌現計劃生育獎勵政策，引導樹立正確的生育觀。積極探索創新農村養老保險和生活最低保障制度，切實幫助生活困難的群體，解除農民生產生活的后顧之憂。
四、工作措施
2008年，是新農村建設開好局、邁好步的關鍵之年。為抓住這一關鍵時期和關鍵年，順利實現社會主義新農村建設目標，各級各部門要切實采取措施，努力探索創新，從組織領導、選點建設、科學規劃、資金投入、培訓指導、全面參與、檢查考核等七個方面，建立健全社會主義新農村建設長效保障機制。
1.加強組織領導。“千百工程”建設涉及面廣、任務繁重，必須加強組織領導，加大統籌協調力度，既要系統分解，又要整合各方力量。為切實加強對我縣社會主義新農村建設的組織領導，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長及縣委、縣政府分管領導任副組長，縣內有關單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全縣新農村建設工作的部署、指導、協調、督促和落實。領導小組下設辦公室，從有關職能部門抽調工作人員組成專門工作機構。實行縣級領導包鎮、縣級有關部門領導干部包村責任制。縣級部門確定一名干部為新農村建設聯絡員，加強與領導小組辦公室的日常業務銜接。各鎮也要成立相應的領導機構和工作班子，實行“一把手”負責制，確定一名鎮級領導專職抓。村支兩委要認真統籌規劃和全面組織實施好新農村建設項目。團縣委要組織青年志愿者到實施村幫助和服務于新農村建設。縣上根據實際需要，選派綜合素質好、工作能力強、熟悉農村工作的機關干部組成“支農工作組”到實施村指導和幫助新農村建設。
2.選點建設實施。按照“先易后難、尊重民意”的原則，結合市對縣分配的3個市級示范村和26個推進村名額，兼顧我縣區域平衡，選擇不同地區、不同發展水平、不同地理條件的村作為實施村進行建設。示范村的選點要按照產業基礎好，農民收入水平較高，村級班子有較強的組織實施能力，農民自愿、群眾積極性高，基礎設施較好等條件進行選擇，以增強示范村的實效性、操作性和示范性。推進村的確定原則上參照示范村條件選擇。市級示范村的確定由村委會申請、鎮把關、縣申報、市委農村工作領導小組審定；推進村的確定由村委會申請、鎮申報、縣審定、報市委農村工作領導小組備案。
3.科學編制規劃。以各實施村為單位編制詳細規劃，落實具體項目。制定的實施村建設規劃要與區域內的城鎮體系規劃、土地利用規劃和基礎設施建設規劃相匹配，與各村經濟狀況、地理條件、生活習慣等實際情況相符合，突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保留歷史文化古跡，保持自然風貌和田園風光。本著“節約占地、放寬建筑”的要求，統籌考慮農民住房、庭院產業、雜物堆放等問題，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，不搞大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊建設。縣國土、房管、建委、環保、農口、勞動、民政、教育、衛生等有關部門要具體幫助各實施村精心組織搞好新農村建設規劃，并統籌做好相應的專題規劃：一是鎮村建設的布局規劃；二是產業發展規劃和相應的勞動力轉移規劃；三是鎮村文化建設和農民培訓規劃；四是農村經濟社會發展基礎設施規劃，包括文化、教育、衛生設施和水電路、農村水利等。做好這些規劃，要從各地實際出發，注重規劃的科學性，要與已有的規劃相銜接。規劃編制后，要經過村民大會或村民代表會討論通過，應有三分之二以上的農戶簽名同意后上報審定實施。
4.加大資金投入。按照“農民自助、政府補助、社會幫助”的原則，逐步形成受益群眾出一點、財政投一點、農發資金和農村信貸傾斜一點、幫扶單位贊助一點、社會各界捐助一點、政策優惠減免一點的建設資金長效投入機制。整合資源，集成力量，推進實施村建設。縣計委、財政、農口、金融、國土、建委、房管、勞動、教育、衛生等綜合職能部門，要按照市里出臺的“實行三個高于”、“提高三個比重”、“加大三個補貼”、“建立一個專項”等10項優惠政策，積極主動爭取對我縣的傾斜支持。各職能部門要將掌握的各項支農資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實到實施村的具體項目上。縣鎮兩級部門都要安排專項資金投入示范村建設，主要采取實物補助和資金補貼等方式，重點用于公共設施和人居環境建設、規劃編制和人員培訓等項目。充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，采取“一事一議”辦法發動農民籌資投勞，自力更生建設新家園。農村信用社、農業銀行、農發行要積極開發業務品種，采取多渠道措施支持新農村建設，發揮資金支持、信息咨詢等作用。縣域內郵政儲蓄資金按一定比例返還農村，支持新農村建設。引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸。不能舉債搞新農村建設。尊重農民的自主創新意識，引導組建新型農村小額信貸組織。貸款利率由借貸雙方自由協商，但必須遵循有關法律法規。具體模式可從各村實際出發，由農民自主選擇，但資金的融通運用必須限定在村或生產合作社社員之間進行，開展真正合作意義上的資金互助，不能跨村經營、超范圍經營。
5.整合各方力量。建設社會主義新農村是全社會的事業，搞好新農村建設不僅需要強有力的組織領導，同時也需要全縣各級各部門的大力支持和各方面社會力量的廣泛參與。實行“縣規劃指導，鎮村組織實施”的分工負責工作機制。縣新農村建設領導小組辦公室負責總體布置、政策擬定、協作調度、督促檢查和考核驗收等工作。縣鎮相關職能部門都要把實施村建設列入重要議事日程，落實好目標任務，履行好職能職責。宣傳部門要建立宣傳發動機制，通過會議、報刊、廣播、電視、網絡、標語等多種形式，全面動員、廣泛發動、深入宣傳縣委縣政府建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，動員全黨全社會參與社會主義新農村建設，營造新農村建設的良好輿論氛圍；組織部門要結合“精鎮壯村”工程的深化，切實加強村級黨組織建設，強化對黨校培訓工作的指導，搞好干部培訓，使其工作與新農村建設相適應；民政部門要扎實抓好村民自治及“五保家園”；各農業相關部門要切實抓好示范實施村的產業發展、基本農田和農業基礎設施建設等，促進農村經濟發展，增加農民收入；交通部門要幫助搞好村級公路的規劃和建設，確保實施村“通村公路油化、通社公路硬化”及“院通石板路”目標的實現，并指導建立村級公路的養護管理機制；規劃建設部門要指導搞好村級規劃和農房建設；教育、衛生、文化等部門要扎實抓好村“一校三室”等公共服務設施建設；國土部門要用好用活土地政策積極支持新農村建設，并簡化手續，搞好服務；電力部門要搞好農網改造，解決好示范村用電問題；廣電部門、電信部門要切實抓好廣播村村通工程，推進電視電話戶戶通；計委、經委、統計、財政、稅務、工商、環保、勞動、社保、教育、計生、金融等各相關職能部門都要按照縣委、縣政府《關于社會主義新農村建設的意見》中“三改變”、“兩加強”、“一建立”所涉及的相關內容制定實施方案，將項目安排落實到實施村，做到項目到位、資金到位、政策到位，并將實施方案書面上報縣新農村建設領導小組辦公室。建立縣級領導和部門定點聯系幫建制、重點企業結對幫扶制、項目實施聯席會議制、工作進展及項目實施定期通報制、領導小組辦公室成員分片指導等制度。鼓勵和引導機關企事業單位和社會團體與實施村實行聯姻結隊幫扶，積極投身于社會主義新農村建設。
6.加強培訓指導。新農村建設是一項全新而復雜的工作，需要加大培訓力度，轉變政府職能，切實加強對社會主義新農村建設的領導、指導和服務，確保工程建設有序、有效地順利推進。要緊緊圍繞新農村建設組織開展對縣、鎮、村相關負責人等各級干部培訓，著力增強各級干部的責任意識，發揮村干部的帶頭作用；圍繞實施村建設內容、實施辦法、項目建設等內容組織開展規劃編制培訓；組織開展對相關項目技術人員、業務工作人員等進行業務培訓，提高其項目實施能力和業務指導能力。要將培訓對象優先納入全縣干部教育培訓計劃，有針對性地開展重點培訓，使其能力素質與社會主義新農村建設相適應。切實強化黨校的培訓服務功能。
7.嚴格檢查考核。新農村建設關系到農民的切身利益，關系到黨和政府的形象，務必要加大檢查考核力度，以確保工程建設進度，提高項目建設質量，加強資金使用管理。縣新農村建設領導小組要建立健全新農村建設工作考核體系，制定科學的考核辦法，對實施村建設和完成情況進行嚴格考核。要層層建立定期報告制度，及時上報實施村建設進展情況，定期分析和研究解決工程建設中的相關問題，切實加強對實施村項目實施情況進行檢查督促，定期組織人員進行檢查或抽查，年終進行考核（占年度綜合目標考核總分的5分）和單項目標考核相結合，對實施村建設目標任務完成好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。同時引入競爭機制，對實施村實行動態管理，對工作不力、效果不好的實施村進行調整。市級示范村通過三年建設，經過驗收達到《**市社會主義新農村建設示范村標準》的，由縣政府上報市政府授牌命名為“**市新農村建設示范村”。

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