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淺析農村干群矛盾產生的原因與對策

時間：2023-02-24 14:14:51 調研報告我要投稿

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淺析農村干群矛盾產生的原因與對策

近年來，農村干群矛盾在大部分村普遍存在，而且在有些村表現的非常尖銳、復雜、激烈。嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象，黨在農村的路線、方針、政策難以順利貫徹執行。村干部難以正常開展工作，“改革、發展、穩定”的大局難以得到保證。
一、農村干群矛盾產生的原因：
針對近年來農村干群矛盾表現突出的問題，鎮紀委進行了專題調研，通過開展調研活動我們認為產生干群矛盾的主要原因是：
（一）、在土地開發、租賃方面引發的矛盾普遍突出。
在農村產業結構調整中，隨著農村城市化進程的步伐加快，一些工業征地項目、舊村改造項目、公路建設等，征占了農民一定面積的土地。一方面農民對失去土地表示珍惜，部分群眾不同意土地被征占和租用。另一方面群眾對土地補償金如何使用十分關心和關注。由于前幾年，我區在土地承租、開發、資金的使用和分配政策上沒有明確的具體規定，資金完全由村集體控制使用。有的村用承租土地的錢購車、發工資、修街道、建健身廣場、請客送禮等，對此，群眾十分不滿。群眾怕干部把土地開發、承租的錢給揮霍掉，所以提出要求把此項錢分給群眾，由于群眾的要求一時得不到滿足，所以，由此引發了一系列的干群矛盾，出現了大范圍的群眾集體上訪，有的長時間圍堵村隊部，甚至圍堵鎮政府機關，使干群矛盾升級，鎮村兩級的正常工作秩序受到影響。就目前而言，由土地引發的各種矛盾比較普遍，是干群矛盾的焦點，也是直接造成社會不穩定因素的燃點，因此，應該引起各級領導的高度重視。
（二）、干部作風漂浮不為民辦事是產生干群矛盾的重要原因。
通過調研，我們發現，在有些村之所以干群矛盾加深，其中最重要的一條就是干部作風漂浮不為民辦事所造成的。干部作風漂浮不為民辦事的[本文轉載自[范文先生網-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網]表現形式在不同村之間有所不同，歸納起來主要有：
第一、脫離群眾。有的村主要干部自以為當干部多年，經驗多、成績大，憑以往的成績和經驗在干工作，不深入群眾、不調查研究、不和群眾交心、不關心群眾生活，嚴重的脫離群眾，底下群眾意見多、怨聲大，群眾怕打擊報復，一時間敢怒不敢言，村干部自以為是，還自認為村里穩定,結果等矛盾爆發，局面難以控制，才開始醒悟，使工作陷入被動。
第二、武斷決策。在經濟發展中，有些村由于想急于擺脫貧困，多方拉關系，找項目，在沒有經過市場調查和科學論證的情況下，在沒有履行民主程序的情況下，由少數人主觀武斷，盲目上企業項目，投入大量資金和人力物力，結果半路夭折，給集體經濟造成很大損失，對此群眾意見非常大。
第三、自由散漫，對自身要求不嚴格。有的村干部自由散漫，對自身要求不嚴格,具體表現：一是不能按時上下班；二是不務正業，一天到晚無所事事；三是說話隨便，不負責任，不注重自身形象。四是有利用工作時間玩牌現象。對此，群眾反映比較強烈。
第四、有些村干部為民辦事的服務意識差。在調研中我們發現，現在干群矛盾的產生，往往就是我們村干部工作不到位，服務意識差所造成的。一些應該辦的事拖拖拉拉不給辦，辦不了的事也不給解釋清楚，還有的就是由于工作疏忽、粗心造成的，使群眾對干部產生誤解。列如，某村車管干部，在一次對司機的車本集中統一進行年審時，由于忘了收取該村一個體司機的車本，使得這位司機事后往區職部門跑了三趟才辦完車本的年審手續。從此這位司機對村干部的意見非常大，對村干部的工作不支持，表現出很大的對立情緒。
第五、工作方法簡單、作風粗暴。有些村干部，特別是一些新任職的村干部，由于缺少工作經驗，在處理具體工作問題上方法簡單，不能合理回答群眾提出的問題，對自己解決不了的問題也不和群眾解釋清楚，卻亂發脾氣，有個別干部甚至用打罵的方法對待群眾。由于解決問題的方法不當，直接引發和加深了干群矛盾，導致上訪。
（三）、財務公開的力度不夠。
近年來，在財務公開問題上，各級組織都做了不少的努力，而且也形成了規范性的制度。各村也都能基本按照制度要求，至少每年進行兩次的財務公開。但是，由于在財務公開的具體項目、范圍、公開到什么程度，沒有明確的具體要求，所以各村在財務公開的具體方式、方法上就有自己的選擇性，換句話說，就是有存在漏洞的地方。現在，大部分村的財務公開是按照會計科目進行公開的，專業性較強，公開的不細，不明了，而且群眾也看不懂。群眾關切的、想知道的公開項目沒有公開。列如：干部的報酬、開支的去向、招待費的使用等公開的不明確，不細致。分析其原因：一是，現在的干部收入與本地區群眾的實際生活水平差距大，怕引發矛盾不愿公開。二是，一些費用支出，怕群眾不理解不想公開。列如：一些招待費用的支出，給關系單位送禮的支出等。三是，開支過大，有一些不合理開支，說不清楚的開支，不敢公開。
（四）村內重點工程建設項目及土地、魚池、果園等項目的發包沒有履行公開民主程序或沒有履行招投標手續直接引發干群矛盾。
近幾年由于出租、出讓土地使有些村的集體帳戶上有了錢，有了錢以后就想干點事，除用于群眾生活福利以外，重點進行了村街道的路面硬化、建文化健身廣場、村隊部建設和內部裝修等。應該說，干這些事是有利于百姓生活和提升全村整體形象的事，大多數群眾對這些事是擁護和支持的。關鍵是我們有些村，沒有把好事辦好。主要表現：一是村內工程建設項目特別是重點工程建設項目事前沒有召開黨員、村民代表會進行認真的討論，也沒有完整細致的預算方案，而是由少數幾個人說了算。二是沒有將工程項目及發包方式進行公開、公示。三是工程項目沒有履行招投標手續。有的村干部直接把工程包給自己的親戚，群眾對此意見非常大。四是工程缺乏監督，工程質量、用料等群眾有反映。除在村內重點工程建設方面易引發干群矛盾外，在土地、魚池、果園等農業項目的發包上由于缺乏民主公開程序，辦事不透明，群眾反映也非常強烈。
（五）、群眾對村干部的職務消費有意見。
現在群眾關注和對村干部反映比較普遍的就是村干部的職務消費問題，特別是一些經濟落后的村群眾反映更為強烈。反映的主要問題：一是反映村干部沒干什么事出門就坐車加大集體開支；二是反映村干部，特別是村支部書記公車私用；三是反映村干部的通訊費報銷不合理；認為報銷的通訊費過高，而且通訊費里是否含私家話費說不清楚。再有，就是通訊費報銷的人員范圍大，有的村所有干部，包括統計、會計人員在內都定有一定數量的通訊費。四是反映村干部抽公家煙、喝公家茶，而且檔次越來越高，造成集體開支過大。五是反映村干部有公款吃喝現象。關于村干部的職務消費問題是目前農村普遍存在的問題，群眾反映越來越強烈，對此，應引起各級領導的重視。
（六）對前幾年所簽定的部分土地承租合同不認可、反映強烈。
由于歷史原因和受當時市場價格等因素的影響，前幾年各村對外所簽定的土地租賃合同，價格普遍偏低。有些村不但價格低，而且合同簽定的不嚴謹、不規范，漏洞較多。有的承租商就利用所簽合同的漏洞之處，改變土地的許可使用范圍，針對出現的這種情況，有的村不但不制止，反而默許。為此群眾反映強烈。反映的重點：一是原來承租的價格低，要求按現行價格承租。二是撤銷原土地承租合同，收回原承租土地。三是要求恢復土地原貌。四是追究原村主要領導的責任。目前，有關各村的歷史遺留問題，由于形成的原因復雜，現任支部對歷史遺留問題，無能力解決，又不能做通群眾的思想工作，所以造成群眾不但對前任村領導有意見，而且對現任村領導也不滿。由此激發了一系列的干群矛盾，使黨支部、村委會無法正常開展工作，干群矛盾加深，直接影響了當前正在進行的村民委員會的換屆選舉工作。
二、化解農村干群矛盾的對策：
（一）嚴格按照政策規定管理、使用好土地開發、租賃資金。
由土地開發、租賃資金引發的干群矛盾比較突出，要化解干群矛盾，消除群眾對村干部的誤解和對立情緒，必須嚴格按照政策規定，管理、使用好土地開發租賃資金。
第一、必須嚴格執行區委、區政府的相關政策規定。維護好群眾的切身利益。我鎮自去年五月按照區政府[2003]27號文件的相關規定執行以來，在土地開發、租賃、資金的管理使用問題上大大減少了群眾上訪事件。
第二、強化土地開發、租賃資金的管理使用。為強化土地開發、租賃資金的管理使用，防止資金流失，確保資金的合理使用，鎮黨委于2003年4月29日研究制定了“關于各村開發占用集體土地資金及大額度資金使用管理的暫行辦法”。“辦法”明確規定：“今后各村開發占用集體土地所擁有的資金，在全鎮各村實行產權制度改革之前，由鎮政府以村為單位分設帳戶，統一監督管理。各村凡涉及開發占用集體土地資金及大額度資金的使用，必須事前向鎮黨委、鎮政府請示，經鎮黨委、鎮政府審批后，及時履行重大問題請示報告的相關手續，杜絕事后請示的做法。”自鎮黨委“關于各村開發占用集體土地資金及大額度資金使用管理的暫行辦法”實行以來，效果明顯，既避免了資金浪費，又減少了群眾意見的產生。
第三、資金的使用必須民主、公開、透明。實踐證明，哪些村這方面工作做的好，哪些村就穩定，反之，就不穩定，干群矛盾就會加深。
（二）、轉變作風、求真務實、做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
要化解干群矛盾，取得人民群眾的信任與支持，作為村級領導干部就必須要轉變工作作風，切實做到深入群眾，深入實際，認真了解和掌握群眾在想什么，在盼什么，希望村干部為群眾解決什么。要聽的進真言，聽的進逆語。只有這樣，我們才能夠真正掌握群眾的思想脈搏，增強工作的針對性和實效性。轉變作風，還要體現出是否求真務實，真正能夠撲下身子為百姓做事情，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。轉變作風，面對新形勢，我們就要加強學習，全面提高自身素質，提高在改革發展的新形勢下作好農村工作的真本領。轉變作風，我們有些村干部，就要徹底改掉以往哪種工作方法簡單、粗暴的惡習，樹立正確的權利觀和政績觀。為促使村干部的作風轉變，我鎮黨委有針對性的加強了對村干部的教育管理工作：一是，集中組織學習。二是，舉辦專題培訓班。三是，對重點人員進行談話教育。從今年開始，對村“兩委”班子成員實行了工作承諾制。通過半年來的實踐看，效果明顯。
（三）堅持財務公開，給群眾一明白。
財務公開問題，一直是群眾反映的焦點問題，也是一個敏感性的問題，所以，我們要切實把村級財務公開工作作好。第一要端正態度。明確財務公開是主動接受監督、還人民群眾知情權的重要體現。第二要按照財務公開制度的要求，全面認真的進行公開，給群眾一明白。第三要拿出勇氣，有問題不回避，做到公開內容真實可信。為強化村級財務公開工作，我鎮在全鎮推廣了XXX村財務公開的經驗并將此項工作納入黨風廉政建設責任制的考核內容。通過強化管理，現在我鎮絕大部分村的財務公開工作，做得是好的，群眾是滿意的。
（四）、加強監督、完善建立有效的監督制約機制。
加強監督、完善建立有效的監督制約機制，是在當前形勢下化解干群矛盾的有效方法。在加強監督方面，要通過教育，努力提高村“兩委”班子成員自我監督和自覺接受監督的意識，努力形成“人人接受監督，人人自覺監督”的氛圍。同時也要重視“外因”的促進作用。要繼續發揮黨員和村民代表的監督作用；繼續發揮村民理財小組的監督作用。在堅持以往好的經驗做法的基礎上，探索、完善建立有效的監督制約機制。在此方面，我鎮結合實際進行了一定范圍的探索和嘗試。第一對于村黨支部書記，在堅持離任審計的基礎上，對于在職的支部書記，實行了定期經濟責任審計制度。第二針對有些村重點工程缺乏監督的實際，從今年開始，按照鎮紀委的要求，各村都成立了重點工程監督小組并堅持對村重點工程，實行全過程的監督。通過監督，提高了工程質量，加大了公開透明的力度，避免了猜疑，密切了干群關系。
（五）、嚴于律己，做廉政勤政的帶頭人
作為村干部，要想取得人民群眾的信任和對工作的支持，首先就必須要嚴于律己，做廉政、勤政的帶頭人。第一要帶頭遵紀守法，模范遵守各項紀律和各項規章制度，要求別人做到的自己首先做到。第二要耐的住清貧、守的住寂寞、管的住小節。第三要生活簡樸，不要攀比。特別是在職務消費問題上要本著節儉的原則，更不能攀比。第四、公私分明，不貪占集體便宜。第五、要想事、干事，在工作等各方面做群眾的表率。為樹立村干部在人民群眾中的良好形象，鎮黨委、鎮紀委強化了對村干部的教育管理工作。通過落實黨風廉政建設責任制的形式、通過宣傳教育月的形式、通過廉政談話和重點幫教等形式加強了對村干部的教育管理，從而樹立了村干部的良好形象，拉近了村干部與群眾之間的距離。
（六）要實事求是、對歷史遺留問題不回避。
歷史遺留問題確實比較復雜，解決起來是件頭痛的事。但是，我們作為村干部干的是服務于百姓、服務于廣大人民群眾的事，首先我們要對人民群眾負責。所以，對于歷史遺留問題，要按照實事求是的原則做到不回避。能解決的問題，要積[本文轉載自[范文先生網-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網]極的解決問題。通過創造條件能夠解決的問題，要積極的創造條件解決問題。確實解決不了的問題，要和群眾解釋清楚，作好思想工作。要想方設法化解矛盾，不要激化矛盾。實踐證明，堅持實事求是的原則，采取積極應對的方法，有利于問題的解決和矛盾的化解，反之，將不利于問題的解決和矛盾的化解。所以，對于歷史遺留問題一定要堅持實事求是原則，做到不回避。
（七）深化農村產權制度改革，從根本上化解干群矛盾。
當前，干群矛盾的產生，大多由土地的開發、租賃、對外承包、干部職務消費，以及如何對集體資金的管理、使用和分配上引發的。這些問題的產生和出現，有其多方面的原因，但最根本的原因就是產權不清造成的。要從根本上解決這些問題，必須進行農村產權制度改革。實踐證明，進行農村產權制度改革，是化解農村干群矛盾，遏制腐敗的一劑良藥，是一項治本之策。
以上結合實際從兩大方面淺析了農村干群矛盾產生的原因與對策。引發干群矛盾的因素是多方面的，化解干群矛盾的方法、措施也是多方面的，但最根本的就是我們必須堅持求真務實，勤政為民的原則，認真踐行“三個代表”。只有這樣，干群矛盾才能夠切實得到化解，才能夠切實維護好農村改革、發展、穩定的大局。

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