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某縣旅游資源開發與保護問題調研報告
為切實做到旅游資源的“合理開發，有效保護，永續利用”，推動我市旅游產業發展。近期筆者隨市政協專題調研組對全市旅游資源的開發與保護情況進行了專題調研，現將有關情況記錄于后：
一、旅游資源開發保護初見成效
近年來，我市各級黨政以“創建全國優秀旅游城市”為契機，上下齊心，艱苦創業，全市旅游資源開發利用取得較好成效。全市主要景區景點旅游公路已基本建成，移動電話網絡基本實現了無縫覆蓋，水、電、程控直拔電話、閉路電視等基礎設施亦基本具備，旅游景點景區建設初見成效，城市旅游功能日趨完善。在開發的同時，我市各級黨委、政府對旅游資源的保護也提上了議事日程，有的成立了景區（點）管理委員會，建立了專門機構，落實了專（兼）職工作人員，并投入了一定的資金，使文物古跡得以修復和利用。2001年共接待游客123萬人次，旅游總收入達3.27億元人民幣，2002年共接待游客156萬人次，旅游總收入達到5.1億元人民幣，2003年1－9月共接待游客200.19萬人次，旅游總收入達到6.68億元人民幣，僅十一黃金周游客量就達15.82萬人次，實現旅游收入2367.1萬元人民幣。
**屬旅游溫冷地區，景區景點開發建設起步較晚，雖有后發優勢，也還存在以下薄弱環節：一是宣傳促銷力度不夠。我市旅游資源對外宣傳渠道不寬，缺乏力度和強大的氣勢及較高的宣傳層面。二是保護力度不大。有的地方景區（點）保護區域來進行明確界定，開發控制不嚴，部分優秀資源經多年改造，與傳統風貌茫然無存。三是開發進展較慢。表現為基礎設施建設進展緩慢、部分景（區）點接待設施尚有待完善。
二、旅游資源開發與保護的對策及建議
（一）加大宣傳力度，提升旅游形象。
一是在中國著名旅游網上精心制作網頁，及時通過互聯網將**旅游信息傳向世界各地。二是在省以上主要媒體特別是在旅游電視、報紙上進行滾動式轟炸宣傳，形成強烈的視聽沖擊，拓展并鞏固外界對**旅游的注意力。三是策劃組織在**開展富有創意的節慶活動，全力以赴搞好“中國百姓生活游”主題活動四川啟動儀式，并輔之以如思源文化節、華鎣山廟會、嘉陵江龍舟旅游文化節、岳池農家文化節、鄰水臍橙文化節，以節造勢，擴大**對外影響和知名度。四是加強與主要客源地的互動，采取多種形式到重慶、北京、上海、深圳及港澳等地宣傳促銷。五是積極參加全國、全省的旅游交易活動。六是積極申報思源廣場“實事求實”寶鼎吉尼斯世界紀錄，以豐富**人文標志。七是征集確定**旅游形象標志，在入境處、主要景區及城區游客集散地凸顯出來，給游客以深刻的烙印，同時繼續辦好本地媒體的專題節（欄）目，強化對內宣傳，增強市民的旅游服務意識，營造旅游良好環境。
（二）加大保護力度，在保護的前提下搞好開發。
----搞好旅游規劃。要督促各地盡快完成旅游總體規劃和景區（點）的修建性詳規、控制性詳規，旅游規劃區內的建設項目必須嚴格遵循規劃，決不允許違背規劃亂建設和低水平重復建設，浪費資源現象發生。
----強化資源保護。要對“三窯三場”進行徹底整治，消除景區內及進入景區沿途的視覺污染；堅決打擊濫砍亂伐、亂挖亂建的行為，使有限的旅游資源得到有效的保護。
-----搞好生態建設。要將水保、退耕還林、天保等國家扶持的項目向旅游區傾斜，并恢復以規劃景區紅線內的生態植被。應控制景區游人數量，杜絕違背生態學原則的建設和行為，確保生態平衡。
----維護文物安全。文物、文化遺產要遵循“保護、開發、利用、效益”的原則，必須是在保護的前提下開發利用，特別是古建筑，決不能隨意拆遷、改造，開發也必須是恢復性開發，以加大對文物、文化遺產的研究、保護力度，確保文物安全。
（三）加大開發力度，充分發揮資源效益。
----著力夯實基礎設施。硬化或油化通往主要景區景點的公路，開通旅游專線客運。同時，要繼續完善主要景區景點的水、電、通訊、閉路電視、因特網等基礎設施建設。
----配套完善推出的旅游線路各個環節上的餐飲、住宿、購物、廁所、醫療、郵政等相關設施。
----研制開發具有**地方特色、文化內涵、市場前景的旅游商品。
（四）必須強化落實保障措施。
----加強組織領導。市、縣兩級要進一步加大對旅游業發展工作的領導力度，強化職能，加強協調，真正形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，旅游部門全力抓，成員單位配合抓的良好格局。市級有關部門要積極主動協作配合，打破行業、部門界限，共謀旅游業的發展。盡快健全市、縣、景區旅游管理工作機構，保證有人辦事，有能人辦事，有條件辦事。
----擴大對外開放。力保正式簽約旅游項目的商家加快項目的建設速度，如期竣工運營；力促達成意向協議的商家達成正式開發協議，盡快開工建設；力備一批市場前景好、建設基礎條件具備的包括旅游商品開發、旅游服務設施在內的旅游項目，積極參加招商洽談會，力求取得實效。
----加大導向投入。要研究制定并落實支持旅游業發展的投資、貸款等財政、金融政策和旅游企業發展優惠政策以及相關部門支持旅游業發展的政策。市、縣兩級財政都要將旅游發展專項資金打入預算盤子，使旅游規劃、公益性旅游基礎設施、旅游宣傳促銷及旅游人才培養有相應的經費保障。
-----爭取國省支持。要通過實實在在的工作成效和靈活多樣的公關活動，爭取成為國家生態旅游示范區、工農業旅游示范點，列為西部地區重點旅游線路重要節點，爭取旅游國債支持，從而為**旅游業的騰飛和可持續發展提供強大的外部動力。
----加強行業管理。要積極推進行業標準化建設，規范各個環節的旅游服務。認真開展旅游市場秩序的規范整頓工作，凈化**旅游市場。依法治理，嚴肅查處違規違章的人和事，確保游客的合法權益，把**建成旅游安全與服務最佳目的地。
-----提高服務水平。應開放旅游企業市場，降低準入門檻，積極吸引市外、省外有實力的知名旅游企業到**經營，優化**旅游企業結構。應在嚴格執行國家行業標準的同時，探索規范化管理的新路子，提高管理水平和服務質量。要通過自學、委培、培訓、引進、在本地大、中專包括職業高中設立旅游專業等方式迅速提高從業人員素質，造就更多的優秀旅游人才。
----逗硬考核獎懲。對旅游業發展實行單項目標管理，進入年底綜合目標考核，對完成目標任務好的單位及責任人進行獎勵，對未完成目標任務的單位及責任人進行處罰，取消評先評優資格，并作為綜合評價市級機關和各區（市、縣）領導班子及成員的重要依據。
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