發(fā)展農產品加工業(yè)的思考
大力發(fā)展我區(qū)農產品加工業(yè)的思考與建議 區(qū)政協經濟委員會 解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，大力發(fā)展農產品加工業(yè)是推進農業(yè)產業(yè)化，促進農村城鎮(zhèn)化，實現農業(yè)現代化的關鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。為深入貫徹落實“中央1號”文件精神，本會經濟委員會根據《漢南區(qū)政協二00四年工作要點》的安排，八至九月份，就“發(fā)展我區(qū)農產品加工業(yè)”問題，深入部分農場、街、鎮(zhèn)及部分企業(yè)和部門分“振興傳統農產品加工業(yè)”（指的是曾經興盛的糧、棉、油的加工業(yè)等）、“培育新興農產品加工業(yè)”（指的是正在興起的以水產品加工為主的加工業(yè)等）、“強化農產品加工業(yè)的招商引資工作”三個專題進行了調研。現將調研情況和意見報告如下： 一、我區(qū)農產品加工業(yè)的發(fā)展現狀 目前，全區(qū)與農業(yè)產業(yè)化相關聯企業(yè)共有37家，其中畜牧類3家，水產類6家，生鮮蔬菜類6家，糧食制品類4家，油脂類2家，發(fā)酵及生物技術類3家，飼料類1家，林木果品9家，其它類3家。 近年來，區(qū)委、區(qū)政府認真落實“三農”政策，圍繞農業(yè)增效，農民增收，農村發(fā)展這個中心，優(yōu)化農業(yè)結構，培植主導產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，促進了我區(qū)農產品加工業(yè)的逐步發(fā)展、壯大。農產品加工業(yè)已成為促進我區(qū)農業(yè)和農村經濟協調發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和主導因素，主要表現在： 一是企業(yè)的帶動作用逐漸顯現。龍頭企業(yè)通過訂單帶動基地，不斷加大帶動作用，實現了企業(yè)、農戶的“雙贏”。二是市場網絡逐步形成。全區(qū)農業(yè)產業(yè)化企業(yè)在鞏固原有市場份額的同時，與全國各大新型業(yè)態(tài)公司合作，形成了各自的市場網絡。三是農業(yè)產業(yè)鏈有效延伸。全區(qū)農業(yè)產業(yè)化企業(yè)基本實現了帶基地，訂單生產。四是企業(yè)的品牌效應日漸增強。全區(qū)農業(yè)產業(yè)化企業(yè)共注冊商標20個，企業(yè)品牌的科技含量和知名度不斷提高，品牌效應日漸增強。 二、影響我區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展的制約因素 由于諸多歷史因素的影響，我區(qū)農產品加工業(yè)的發(fā)展還存在基礎薄弱、發(fā)展速度較為緩慢、缺乏強大的動力等問題，在發(fā)展過程中面臨許多制約因素。主要有： （一）管理體制和產業(yè)主體的制約 目前，我區(qū)農產品加工企業(yè)分屬農業(yè)局、經貿委、農場街鎮(zhèn)等多個部門管理。在現實的管理中，存在嚴重的部門分散，多重管理，只能在低層次運行，而且生產、加工、銷售等經營環(huán)節(jié)脫節(jié)管理，沒有形成完整的農業(yè)產業(yè)體系，造成種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，流通環(huán)節(jié)之間信息不協調，不對稱。 同時，在農產品加工企業(yè)中，有的產權制度不健全，相當部分還是“作坊”式運營，普遍存在生產規(guī)模小，資金嚴重短缺的現象。這大大制約了農產品加工的綜合開發(fā)、規(guī)模經營和有序競爭，造成規(guī)模效益和積聚效益低，產品附加值小，產品的生產成本高，質量不優(yōu)。 （二）原料供給的制約 我區(qū)現有的農業(yè)是一家一戶的自主種植生產，生產戶數多，規(guī)模小，經營分散，這種生產和供給方式難以適應生產加工業(yè)集中，穩(wěn)定的原料需求，加之農產品市場體系不完善，市場交易方式傳統，種養(yǎng)方式落后，信息屏蔽，使這種供求矛盾進一步加劇。 （三）農產品品質的制約 我區(qū)的農產品品種和質量結構主要是與過去的那種初級產品的直接消費方式相應。長期以來，農業(yè)發(fā)展強調數量和高產，對提高農產品品質和加工專用型農產品的開發(fā)研究處于空白，使得農產品品質類型單一，適宜加工的優(yōu)質、專用品種缺乏，并且沒有固定的基地。 （四）技術水平的制約 我區(qū)農產品加工企業(yè)技術水平普遍較低，技術儲備嚴重不足，許多企業(yè)設備陳舊，技術人員缺乏，企業(yè)缺乏開發(fā)新產品、新工藝的創(chuàng)新能力，引進、消化，吸收新技術的能力也偏低。 （五）發(fā)展環(huán)境的制約 由于歷史上欠賬過多，政府的政策扶持難以到位，稅收政策也是內外有別，企業(yè)缺乏強力支撐，加之融資瓶頸難以突破，企業(yè)發(fā)展后勁不足。尤其值得提出的是在企業(yè)生產和經營過程中，有的部門服務意識淡薄，依然存在重收費、輕服務的現象，嚴重挫傷了企業(yè)的感情。 三、發(fā)展我區(qū)農產品加工業(yè)的思考與對策 工業(yè)立區(qū)，開放強區(qū)是漢南經濟發(fā)展的主題。如何通過城鄉(xiāng)工業(yè)化，有效解決“三農”問題，既是我們面臨的嚴峻考驗，更給我們提供了難得的歷史機遇。黨的十六大報告中指出要“發(fā)展農產品加工業(yè)，壯大區(qū)域經濟”，十分清楚的表明了發(fā)展農產品加工業(yè)，對解決“三農”問題和全面建設小康社會的重要意義。全區(qū)上下一定要正視差距，統一認識,振奮精神,面對困境，迎難而上，真抓實干，把農產品加工業(yè)放到重要的位置，推動農村經濟社會的全面發(fā)展。為此，我們建議： (一)、立足區(qū)情，明晰思路,科學規(guī)劃農產品加工業(yè)的發(fā)展 遵循客觀規(guī)律，正確認識區(qū)情，是加快發(fā)展，做好各項工作的基礎。要實現推動我區(qū)農產品加工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須正確認識漢南，了解區(qū)位條件，把握區(qū)情。眾所周知，我區(qū)是武漢的一個遠城區(qū)，基礎差，底子薄，資源總量匱乏，加上資源供給的不充足、不均衡，農產品的供給量遠遠達不到規(guī)模農產品加工企業(yè)生產的需要，更不用說農產品品質對農產品加工的制約，這是我們規(guī)劃農產品加工業(yè)發(fā)展不可回避的客觀現實。因此，發(fā)展我區(qū)農產品加工業(yè)必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須正確的認識和面對我區(qū)的這種客觀條件，明確正確的發(fā)展方向，明晰科學的發(fā)展思路, 規(guī)劃好我區(qū)農產品加工業(yè)的發(fā)展。 １．合理控制生產規(guī)模，適度發(fā)展 針對我區(qū)的區(qū)情和目前的現狀，“規(guī)模效益”應是我們追求的首要目標。如果一味講究擴大生產規(guī)模，盲目加大生產投入，勢必造成生產投資過熱和重復建設。以史為鑒，可知興衰。 80年代初，我區(qū)農場鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有一個糧油加工企業(yè)，隨著市場經濟的發(fā)展，原料供給不足的矛盾逐步突出顯現，在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中，現都相繼停產，衰敗不堪。假如當時我們正確認識到了我區(qū)客觀存在的這種資源條件，不是一窩蜂的盲目上馬，而是整合生產企業(yè)，改變布局分散、零星作業(yè)、零敲碎打的生產狀況，收攏五指，選擇食品行業(yè)為重點發(fā)展方向，形成拳頭，那么我區(qū)農產品加工業(yè)絕不會喪失那么好的歷史機遇，造成目前這種舉步艱難的現實。歷史的教訓是慘痛的，歷史的教訓也是極其深刻的，需要我們仔細思考，認真吸取。 當然，任何事物的發(fā)展都不可能是一帆風順的，我們必須客觀公正的看待這些農產品加工業(yè)在特定的歷史條件下，發(fā)揮了不可忽略的歷史作用：在帶動一個鄉(xiāng)，一個村的農業(yè)結構調整，引導農民致富，提高農產品附加值等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。但我們更應保持清醒的頭腦，運用科學和智慧，正確分析我區(qū)的區(qū)情，適度控制生產規(guī)模，在追求“規(guī)模效益”上下功夫。 基于這種思考，我們認為目前要做好“米”“魚”加工這二篇文章。銀蓮湖物資貿易公司應立足解決銀蓮湖、漢南的稻米資源，名艦、阿卜應立足全區(qū)的淡水魚資源，適度擴大生產規(guī)模，不斷提高生產效益，努力做優(yōu)做好，從而形成拳頭，形成品牌，形成我區(qū)農產品加工業(yè)“魚”“米”的特色。在此基礎上輻射周邊地區(qū)，不斷做大做強． ２．加大招商引資力度，借力發(fā)展 區(qū)委、區(qū)政府提出了“工業(yè)立區(qū)，開放強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動全區(qū)農產品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也必須圍繞這個戰(zhàn)略來實施。隨著“全面加快武漢發(fā)展，促進中部崛起，努力走在中西部前列”戰(zhàn)略的提出，“放權、放活、促進區(qū)級經濟快速發(fā)展”措施的實施，我區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略要適時跟進全市的這種戰(zhàn)略調整，要主動迎接武漢城市圈的外延，要制定優(yōu)惠政策，加大農產品加工業(yè)招商引資的力度，借力發(fā)展。 全區(qū)要集中土地、資金、人才等各方面的力量，結合全區(qū)現有的農業(yè)資源，從地理環(huán)境、氣候條件、養(yǎng)殖傳統、加工品質等各因素上綜合考慮，進行科學論證，進而形成科學決策，確定一至二個能夠拉動我區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展，帶動我區(qū)農業(yè)產業(yè)化調整的重點項目，實行項目招商。主動出擊到相關地區(qū)尋找“同類項”或“互補項”，以優(yōu)惠的引資條件和有效的招商方式，吸引外商、客商到漢南發(fā)展。同時積極爭取省、市乃至國家投資項目在漢南布點，竭誠歡迎科研機構、大專院校和企業(yè)研發(fā)機構在我區(qū)建立科研基地和試驗、實習基地，使我區(qū)產業(yè)布局更加合理，農產品加工業(yè)更具擴張力和持續(xù)發(fā)展能力。 在招商引資過程中要堅持兩手抓，一手抓項目引進，一手抓引導管理，要切實改變過去那種重引進、輕引導，重扶持、輕管理的現狀。曾幾何時，我區(qū)某一農業(yè)高科技開發(fā)有限公司以其較大的發(fā)展規(guī)模，以其較好的發(fā)展條件躋身于我市農產品重點龍頭企業(yè)的行列。省、市領導多次蒞臨指導，我區(qū)也把該企業(yè)作為全區(qū)招商引資的一個重要窗口大力宣傳，資金、貸款、補貼投入了許多，但是忽視了對其生產的引導，對其經營的管理。如今，這家曾經積極帶動了我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整，拉長了農業(yè)產業(yè)鏈，增加了農民收入，被廣大農民接受和歡迎的企業(yè)已處于停產或半停產狀態(tài)。每一個熱愛漢南，每一個期盼漢南加快發(fā)展的人無不痛心，無不焦急。從中我們要吸取深刻的教訓：對于引進的企業(yè)，服務和管理要并舉，引入和引導要并重，環(huán)境和機制要共創(chuàng)。 （二）、把握機遇，狠抓落實，積極推動農產品加工業(yè)的發(fā)展 黨的十六屆四中全會指出：推動經濟社會發(fā)展，在指導方針、政策措施上注重加強薄弱環(huán)節(jié)，特別是要重視解決好農業(yè)、農村、農民問題。在這種方針的指引下，隨著“三農”政策的深入貫徹落實，作為傳統農業(yè)區(qū)的漢南，迎來了一個難得的戰(zhàn)略機遇期。 目前，我區(qū)農產品加工業(yè)在艱難中摸索，在復蘇中探求，在曲折中前進，發(fā)展已有了一定的進步，特別是水產品加工業(yè)已確定了一定的優(yōu)勢。這為農產品加工業(yè)贏得良好的發(fā)展機遇奠定了良好的基礎。但是我們必須清醒的看到周邊城區(qū)優(yōu)越的資源條件和奮起直追的干勁。區(qū)域間這種競相發(fā)展的競爭態(tài)勢，也讓我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我們必須先發(fā)制人，搶戰(zhàn)先機，發(fā)展好這種優(yōu)勢。如果不增強緊迫感、責任感，不真抓實干，將這些企業(yè)做優(yōu)做好，那么我們將重蹈歷史覆轍，再喪歷史機遇。 首要的工作就是要切實在服務管理中堅持“多予、少取、放活”的原則，堅持企業(yè)優(yōu)先、項目優(yōu)先、納稅人優(yōu)先，為農產品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。首先要落實各項政策，要全面落實上級有關減免的稅費和專項扶持經費，規(guī)范服務等政策措施，讓企業(yè)實實在在享受到政策的實惠。《市人民政府辦公廳關于加快特色水產業(yè)發(fā)展的意見》（武政辦[2004]123號）下發(fā)后，我區(qū)相應制定了《區(qū)人民政府辦公室關于加快特色水產業(yè)發(fā)展的意見》（漢政辦[2004]54號），文件中明確提出要“加大政策扶持力度，促進全區(qū)特色水產業(yè)發(fā)展。一是從支農資金、科技專項經費中劃撥部分資金用于特色水產業(yè)的發(fā)展；二是對有一定規(guī)模、能帶動農戶的加工企業(yè)，實行貸款貼息；三是對爭取到市政府項目資金的企業(yè)、項目、基地實行配套政策（按市10區(qū)1的比例配套）。”這些明文規(guī)定的政策要切實到位，讓基層和企業(yè)切實感受到區(qū)委、區(qū)政府推動農產品加工業(yè)發(fā)展的決心和支持。 黨的十六屆四中全會強調指出要“堅持科學發(fā)展觀和正確價值觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假”。區(qū)委、區(qū)政府要站在提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度來落實各項政策措施，要切實轉變工作作風，大興求真務實之風，推動農產品加工業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展。要帶頭樹立誠信形象，做到承諾的事項就要堅決按時兌現。 在調查中，我們認為代表我區(qū)特色的“米”加工企業(yè)——銀蓮湖物資貿易公司，“魚”加工企業(yè)——阿卜沃德食品公司，由于有些部門舊的思想觀念的束縛，產權不明晰，這嚴重影響了企業(yè)的生存與發(fā)展。我們建議：一是要落實黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的方針，將這些企業(yè)和引進的企業(yè)同等對待，對他們同樣實施優(yōu)惠的政策，低價提供廠房、土地，并加以多項優(yōu)惠扶持措施。二是區(qū)委、區(qū)政府對此類問題應引起足夠的重視，并督促有關部門和單位切實采取有效措施加以解決，杜絕這種“內外有別”的現象的發(fā)生。 同時，要強化優(yōu)質服務。農產品加工是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統工程，各相關部門和管理單位要充分認識發(fā)展農產品加工業(yè)對落實“三農”政策的重要意義，是貫徹黨的十六屆四中全會精神的具體實踐，要切實從思想上加強認識，切實從行動上做好服務，克服有的職能部門行政執(zhí)法中的一些陋習和痼疾，杜絕在收費、辦證等方面的違規(guī)甚至違法行為。 （三）、突出重點，加大力度，有力推進農產品加工業(yè)的發(fā)展 近年來，區(qū)委、區(qū)政府圍繞農業(yè)產業(yè)布局的調整，積極推進農業(yè)改革做了大量的工作。但是在調研中，我們發(fā)現工作中仍然存在農產品加工企業(yè)和農戶之間信息屏蔽，農業(yè)產業(yè)化經營仍然口號多、行動少、施行難等問題。因此，我們建議推進農產品加工業(yè)的發(fā)展，實施農業(yè)產業(yè)化的運營要通過突出工作重點、加大工作力度來推進發(fā)展。 一是要切實搭建企業(yè)和農戶之間信息雙向互動的暢通平臺，使農產品加工企業(yè)與農戶間形成緊密的聯系，從而使雙方能通過信息，加強產銷合作。在遵循市場規(guī)律的前提下，通過市場調節(jié)，實現農產品在生產、流通、加工三環(huán)節(jié)之間的增值，通過市場信息媒介實現企業(yè)和農戶雙贏的目標。 二是要實施農業(yè)產業(yè)化經營戰(zhàn)略，加強農產品生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)的緊密聯系，構建農戶、農產品加工和銷售企業(yè)之間利益共享、風險共擔的產業(yè)發(fā)展和利益分配機制。重點是要扶持和培育發(fā)展前景良好的優(yōu)質企業(yè)。這些企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農戶，能把市場信息、適用新技術、管理經驗和生產技能傳遞給農戶，有效地解決分散的千家萬戶的農戶經營與千變萬化大市場的連接，促進產銷銜接和農業(yè)結構調整，政府要從財政、信貸、稅收等方面加大對這些企業(yè)的支持力度，推進其產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，使之成為強有力的市場競爭主體和帶領廣大農民參與市場競爭，拓寬增收渠道的組織依托。 通過搭建暢通的信息互動平臺，通過強化訂單生產，合同經營，農戶自然而然就會通過看得見、摸得著、取得了的效益中轉變種養(yǎng)方式和種養(yǎng)習慣。如此互動的過程，如此雙贏的效益，農業(yè)結構的調整、農業(yè)產業(yè)化的經營、農產品加工業(yè)的推進也自然落到了實處。 （四）、加快科技進步，加強標準體系建設，切實保障農產品加工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展 我區(qū)農產品加工業(yè)技術裝備和管理水平較落后，產品精深加工不夠和技術含量較低，到目前為止沒有一家企業(yè)通過了國家質量標準認證。在質量標準和食品安全的要求越來越嚴格的今天，工藝水平不高、質量標準不嚴、食品安全不強的企業(yè)是永遠長不大的。我們要直面這種現實，采取切實措施改變這種現狀。 科技是經濟發(fā)展的引擎。區(qū)委、區(qū)政府及主要職能部門要采取切實措施著力實施制度創(chuàng)新、結構創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快農產品加工業(yè)的結構調整和技術進步；要推進科技和生產的有機結合，加速高新技術研究和轉化為生產力的進程，通過加大科技創(chuàng)新力度，改良傳統農產品品種和品質；要推廣標準化生產技術，實行品牌化營銷，大力推廣綠色產品生產技術，發(fā)展有機農業(yè)和無公害農業(yè)；要解決農業(yè)產后科技投入不足的問題，設立專項科研經費，支持農產品及加工業(yè)各項技術的研究和開發(fā)。 科學完善的農產品質量標準和檢驗檢測體系，是企業(yè)增強市場競爭力、持續(xù)健康、快速發(fā)展的關鍵和保證，也是農產品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)發(fā)展的必然要求。要借鑒先進的經驗，盡快形成和完善農產品加工質量標準體系，逐步形成既符合實際又與先進水平接軌的農產品質量標準體系，提高農產品及加工品的質量安全水平，做到用標準組織生產，規(guī)范市場，保障銷售，全面提升農產品加工業(yè)的整體水平和效益，使農產品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。發(fā)展農產品加工業(yè)的思考一文由www.baimashangsha.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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