在全縣“十村示范、百村整治”工作會議上講話

在全縣“十村示范、百村整治”工作會議上講話

        在全縣“十村示范、百村整治”工作會議上講話（2003年9月8日）
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同志們：這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省、市“千村示范、萬村整治”工作會議精神，全面部署我縣“十村示范、百村整治”工程的具體任務，進一步統一思想，明確要求，落實責任，加快推進我縣農業和農村現代化建設。下面，我講三點意見。
一、充分認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性
xx是個“八山一水一分田”的山區縣，要實現我縣現代化建設的目標，關鍵要解決好“三農”問題。加快村鎮的規劃建設，是解決“三農”問題的切入點，是推進農業農村現代化的抓手，更是實施“三帶兩極一目標”戰略構想的重要組成部分。我們必須要從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強實施“十村示范、百村整治”工程的自覺性和責任感。
第一，實施“十村示范、百村整治”工程，是全面推進城市化建設的現實需要。近年來，我們緊緊抓住xx建設大都市的歷史性機遇，按照“接軌xx，中心突破；城鄉一體，協調發展”的總體思路，加大投入，加快建設，城市化邁出新的步伐。但是，與快速推進的城市建設和日新月異的城鎮面貌相比，農村的規劃和建設明顯滯后。農村建設缺乏規劃指導，村莊分散，規模過小，布局凌亂，不少地方“只見新房不見新村、只見新村不見新貌”，有些地方雖然做了規劃，但只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，沒有很好地實施；農村基礎設施建設缺乏穩定的投入，設施不配套，共享性差，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪現象隨處可見；農民建房缺乏科學設計和合理布局，農村房子形態單一、色調零亂、隨地而建現象普遍存在，與我縣良好的自然生態環境極不協調。要把永嘉建設成為一個人與自然和諧共處、城市環境整潔優美、人民生活水平全面提高的生態型山水城市，就必須把重點放在廣大的農村，通過深入實施“十村示范、百村整治”工程，著力消除城市化進程中的不平衡和低水平現象，整體推進我縣的城市化步伐。
第二，實施“十村示范、百村整治”工程，是深入實施“文化楠溪江戰略”的客觀要求。xxx旅游業的發展，是山區最大的經濟增長點。縣第十次黨代會提出，我們要圍繞建設沿溪綠色旅游風光帶，以“山水xx，古村文化”為主題，發揮楠溪江豐富的風景資源和深厚的文化底蘊優勢，深入實施“文化xxx戰略”，強勢打造“xx大都市生態公園”。xxx得天獨厚的山水風光和古村文化是我們發展旅游業的基礎所在，也是優勢所在，我們必須要把它保護好、規劃好、建設好。但是，xxx客觀存在著“景中有村、村中有景、景村混雜”的現狀，這給景區的環境整治和象形打造帶來了許多困難，特別是xxx景區里的許多村莊缺乏統一的規劃和建設，道路不暢、四旁不綠和“臟、亂、差”的問題比較突出，一些開發價值很高的古村落，新區建設嚴重滯后，個別村民保護意識淡薄，拆了古屋建起新房。這些問題如果得不到有效的解決，xxx的建設和開發就難以出形象、出成效。我們要以實施“十村示范、百村整治”工程為契機，加大xxx村居和古村落的規劃建設力度，營造和諧優美的人居環境，促進旅游產業的發展，使楠溪江成為造福山區群眾的“富民江”。
第三，實施“十村示范、百村整治”工程，是統籌沿江山區經濟社會發展的戰略舉措。隨著“營造一流投資環境，強勢打造‘xx浦東’”戰略的深入實施，我縣沿江地區工業化和城市化齊頭并進，工業經濟增勢強勁，城市建設日新月異，各項事業發展很快。但廣大山區由于受區位條件和地理環境的制約，經濟增速遲緩，農民增收度困難，基礎設施缺乏配套，交通、文化、教育、衛生等社會事業發展相對滯后，這在不同程度上影響了山區的發展，影響了沿江、山區“兩極”的協調并進。如果這些問題不好好地加以解決，山區要想更快更好的發展就十分困難。在深入實施“山區奔小康工程”，大力培育山區新的經濟增長點的基礎上，通過開展“十村示范、百村整治”活動，統籌沿江山區經濟社會發展，搞好山區基礎設施、生態環境和社會事業建設，消除縣域經濟社會發展的不平衡和低水平現象，形成沿江山區“兩極”互動、協調發展的新格局，就更具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。
第四，實施“十村示范、百村整治”工程，是加快永嘉生態縣建設的重要抓手。我縣全面建設小康社會，必須要走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。根據省、市的要求，結合我縣實際，縣委、縣政府召開了生態縣建設動員大會，把建設生態縣作為打造“綠色xx”的有效載體，作為主動接軌xx大都市建設、實施“山區奔小康工程”的必要舉措，作為“三帶兩極一目標”戰略構想的重要內容，明確提出了生態縣建設的指導思想、總體目標和主要任務。建設生態縣，打造“綠色xx”，重點在農村，難點在農村，主戰場也在農村。減少農業污染，整治農村環境，改善農村生態，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，實現農村的可持續發展，這既是生態縣建設的重

        要內容，也是實施“十村示范、百村整治”工程的重要任務。我們要通過實施這一工程，力爭把一批村莊建設成為生態經濟發達、生態環境優美、生態文化繁榮，經濟社會與資源環境相適應、人與自然相融合的社會主義新農村。
總之，搞好這項工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動，是實現“三帶兩極一目標”戰略構想的客觀需要，是廣大農民群眾的迫切愿望。全縣各級黨委、政府和領導干部，要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，不辱使命，不負重托，切實把這項工作抓緊抓好，務必抓出成效。
二、進一步明確“十村示范、百村整治”工程的目標任務和基本要求
實施“十村示范、百村整治”工程，要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞“三帶兩極一目標”，統籌城鄉經濟社會發展，發揮村居規劃龍頭作用，搞好農村環境整治，加快農業農村基礎設施建設，大力發展農村社會事業，努力建設一批“村美、戶富、班子強”的小康示范村，整體推進農村新社區建設，使全縣農村面貌有一個根本性改變，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
今后五年，實施“十村示范、百村整治”工程的主要目標是，從全縣906個村莊中選擇130個左右的行政村進行全面整治，把其中15個中心村建成全面小康示范村。2003年，要完成縣境內主要公路沿線、xxx兩岸及城鎮周邊村莊和重要地段70的整治規劃編制任務，完成對104國道楠溪江大橋—東甌大橋約4公里，以及仙清線甌北—沙頭約15公里沿線主要景觀整治，啟動實施6個示范村和15個整治村的試點工作；2004年，要全面鋪開15個示范村、114個整治村的規劃和建設工作；再經過3—5年的努力，使我縣農村村莊的環境得到較好整治，面貌有較大改觀。
根據上述總體要求和目標任務，在實施“十村示范、百村整治”工程中，必須著重把握以下六方面的基本要求：
第一、政府引導，農民自愿。實施“十村示范、百村整治”工程必須由黨委、政府牽頭，各部門廣泛參與，統籌規劃，整體行動。各級黨委、政府是“十村示范、百村整治”工程的領導者、發動者和指揮者，要加強協調、精心組織、周密部署，認真做好規劃制定、政策扶持、宣傳發動和思想引導工作。農民是“十村示范、百村整治”工程的建設者和受益者，必須充分尊重農民的意愿，村莊整治的規劃和建設方案都應經過村民討論，民主決策，切實防止刮風，切忌強迫命令。要充分調動農村基層干部和廣大農民群眾的積極性和創造性，引導農民為自己的美好家園和幸福生活而努力，使“十村示范、百村整治”工程成為廣大農民的自覺行動。
第二，規劃先行，科學布局。要充分發揮規劃的龍頭作用，把完善城鄉規劃放在突出位置，按照城鄉一體化的要求，搞好中心村布局規劃，做到先規劃后建設，無規劃不建設。一要立足當前，著眼長遠。村鎮規劃的編制既要堅持高起點、高水平，又要考慮實用性和可操作性；既要考慮單個村莊的規劃，又要考慮區域整體協調發展的要求；既要考慮農業發展的需要，又要考慮農村人口和產業向城鎮集聚的趨勢；既要考慮與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、重要基礎設施建設規劃的配套與銜接，又要考慮中心村建設和行政村的撤并調整問題；既要考慮當代人的現實需要，又要考慮后代人的長遠需要。特別要打破行政區劃的界限，合理安排生產、道路、綠地等建筑與設施用地的空間布局，統籌規劃工業園區以及教育、文化、衛生等公共設施和生產生活配套設施，促進基礎設施在更大范圍的共建共享，提高資源利用率。二要體現文化品位和地方特色。xx歷史悠久，文化底蘊深厚，風景名勝古跡很多。在搞規劃時，要按照各地的區位和資源環境不同，充分體現不同區域的文化風格和個性特征，要正確處理楠溪江景區保護與村莊建設的關系，對有價值的古村落、古民居和山水風光進行保護、整治和科學合理地開發利用，切實保護好名人故居、古代建筑和歷史文化遺跡，做到傳承歷史文化與融入現代文明的有機統一。三要維護規劃的嚴肅性和權威性。規劃貴在堅持，重在執行。規劃一旦制定并依法通過，就必須嚴格執行，不得因人而變、朝令夕改；不得為迎合個別領導所好，作隨意的改動。對于因形勢的發展變化，確實需要對規劃進行調整的，也要嚴格按法定程序報批。
第三，因地制宜，分類指導。我縣農村人口多、地域廣，各地自然、經濟和文化的差異性都比較大。實施這一工程，加快村莊整治和環境建設，一定要按照不同的條件，采取不同的方法，量力而行，分類指導，多層次、多方法、多形式地開展新村建設、舊村改造和村莊整治。從各地的實踐看，有這么幾種方法可以參考和借鑒：一是集聚型改建。就是在統一規劃、統一配套、委托建設的前提下，讓有條件的農民向集鎮、中心村集聚，聯合建設組團式住宅小區。同時要明確農民建新必須拆舊，對拆舊的自然村進行整理，實行退宅還耕或退宅還綠。二是整理型擴建。對一些中心作用較明顯、人口較多的村，在現有的基礎上進行合理規劃，整理盤活存量土地資源，改建舊村，擴建新區。三是拆遷型新建。就是根據城市化的總體布局，在新城區、工業園區和各中心鎮建城區，統一村莊規劃，整體拆遷一批“城中村”、“鎮中村”和“園中村”。四是移民型遷建。鼓勵山區和地理位置偏僻、生存環境惡劣的村遷址移民，積極引導這些村莊整體遷移，遷出的舊村舊宅要及時收回，還耕還林。
第四，合理用地，節約資源。村莊整治要最大限度地提高土地資源利用率，防止濫占濫用耕地。要保持縣域范圍內農民宅基地占補的總體平衡，保持可持續發展。在實施“十村示范、百村整治”工程過程中，要注意把握這么幾條：一要用好存量宅基地。對于通過拆舊建新結余下來的土地，允許進入市場，收益返還給村，專項用于舊村改造和新村建設。鼓勵農民退宅還耕，對原村莊拆遷后的宅基地實施土地復墾的，新增耕地部分給予造田補助。二要從嚴控制用地指標。對于安置和開發聯動的，并且舊村容積率高的，可以配置占用耕地指標；對村里自行就地改建的，適當給予安排啟動用地；異地遷建的，可根據原村莊居住人口、規模、土地類型、容積率和新村設計標準等，確定占用耕地配置面積。三要嚴禁違法占地和浪費土地。農民的宅基地面積要嚴格按照有關規定審批，新建住宅每戶用地面積不得超過宅基地限額標準，對發現的問題要及時處理。要加大對臨時建筑、違章建筑的管理力度，制止違法占地。我縣特別是沿江地區的舊村的容積率都比較高，為了搞好示范村建設，縣里準備拿出一定數量的用地指標，專項用于示范村的建設，確保這一工程的順利實施。
第五、以民為本，整體推進。要把增進廣大農民群眾的物質利益、政治利益、文化利益作為這項工作的出發點和落腳點，堅持富民為先，以民為本，切不可犧牲群眾的利益來換取所謂的“政績”。要高度重視生態環境的保護，加大農村環境整治的力度，讓廣大農民在良好的環境中生產生活。要堅持配套建設、整體推進，圍繞村莊整治和環境建設，整體推進農業和農村基礎設施建設，提高設施的共享性和綜合效益。要大力發展農村教育、文化、衛生、體育等社會事業，加快建立健全以農村大病統籌為主要形式的農村新型合作醫療制度和農村社區衛生服務體系，完善農村最低生活保障制度。要圍繞人的全面發展，結合文明村鎮、平安村居和文明家庭創建，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強農民技能培訓和實用技術培訓，整體提高農民的民主法制意識、思想道德素質和科技文化素質。要堅持建設、管理與服務的同步推進，完善村莊管理制度和村規民約，大力發展農村社區服務業，不斷提高農村社區的服務水平。
第六，搞活機制，增加投入。建設資金問題，是實施“十村示范、百村整治”工程的一個難點。要加快建立以政府投入為引導、農民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化的投資機制。一是財政配套，以獎代補。今后五年，縣級財政每年將安排一定的資金，用于補助財政困難鄉鎮的示范村建設。對村鎮規劃建設搞得好的示范村，可以采取以獎代補的方式給予獎勵。同時按照省里的要求，從土地出讓金中拿出一定比例的資金，專項用于村莊整治和建設。二是盤活存量，以地生財。凡是在舊村改造過程中，盤活存量土地有結余的，允許土地進入市場或給予耕地復墾補助，以解決資金不足問題，有效調動各方積極性，加快新村建設。三是招商引資，借力開發。各地要根據實際，引入市場機制，探索農村新社區建設的新途徑、新辦法。有關部門要制訂政策，明確規范，在民主決策的基礎上，運用招商引資的辦法加快村莊的改造和整治。四是自籌資金，自力更生。要想方設法調動農民的積極性，發揮他們的主人翁精神，鼓勵他們有錢出錢、有力出力，以第一人稱的姿態，參與“十村示范、百村整治”。
三、切實加強對“十村示范、百村整治”工程的組織領導
實施“十村示范、百村整治”工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地、各部門要把這項工作作為當前農業農村工作的重中之重，擺上重要日程，進一步加強領導，明確責任，抓好落實。
第一，要強化組織領導體系，實行“一把手”負總責。實施“十村示范、百村整治”工程，基礎在村、重點在鄉鎮、關鍵在縣。縣里已專門成立了“十村示范、百村整治”工作協調小組，陳和合縣長任組長，方勇軍副書記、張純潔副縣長、鄭秋文副縣長任副組長，成員由相關單位組成。協調小組下設辦公室，辦公室設在縣農辦，并抽調了有關人員專門從事這項工作。各鄉鎮要進一步加強領導，建立機構，堅持黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大問題，黨政“一把手”要親自過問，集思廣益，科學決策。各有關部門要牢固樹立大局觀念，積極發揮職能作用，切實加強工作指導，并按部門的職責，指導各地搞好村莊整治的規劃、交通、綠化、供水、土地整理、改水改廁、排污保潔等工作。
第二，要建立目標考核機制，健全農村工作聯系點制度。縣里要把各項目標任務逐年分解到各鄉鎮和有關部門，并加強檢查督導。要把“十村示范、百村整治”工作作為各鄉鎮、各部門年終考核的一項重要內容，列入考核責任機制，進一步落實責任，做到一年一年排計劃，一村一村抓實施，一項一項促落實。要健全農村工作聯系點制度，縣四套班子領導和鄉鎮“一把手”都應掛鉤聯系一個村，具體指導村居環境整治和新村建設工作，及時幫助解決規劃建設過程中遇到的困難和問題。
第三，要進一步明確職責，形成合力建設的工作機制。“十村示范、百村整治”工程，涉及各地、各部門和社會的各個方面，需要綜合發揮各地、各有關部門的優勢，協調和統籌各方力量，形成建設的強大合力。各有關部門要結合我縣正在開展的機關“效能革命”，牢固樹立大局觀念，積極發揮職能作用，切實加強工作指導，進一步強化服務意識，主動服務于這項工程建設。凡是列入“十村示范、百村整治”工程項目的，可以由縣協調小組辦公室將各村建設項目集中起來統一報批，各部門都要簡化審批手續，做到優先審批，決不允許無故拖延和卡壓。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建設收費的，原則上能免則免，能減則減，以充分調動廣大農民參與新村建設和環境治理的積報性。
同志們，實施“十村示范、百村整治”工程，是做好我縣“三農”工作的一項重要任務，是加快推進“三帶兩極一目標”戰略構想的重要舉措，也是關系廣大農民群眾切身利益的德政工程。我們一定要以“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的事業心和責任感，扎扎實實地搞好這項工程，為xx的現代化建設做出新的更大的貢獻。

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