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在全市冬春水利暨村鎮建設、農村公路管護現場會上的講話
在全市冬春水利暨村鎮建設、農村公路管護現場會上的講話
2004年11月15日 同志們： 這次全市冬春水利暨村鎮建設、農村公路管護現場會，有兩項重要的任務：一是部署村鎮建設工作，動員全市上下大力推進村鎮建設，加快農村城鎮化進程；二是落實農村公路管護責任，鞏固建設成果。下面，我根據會前研究的意見，就這兩項工作作一專題發言。
一、關于村鎮建設工作。
近年來，我市按照統籌城鄉發展的要求，在加快市區建設的同時，注重加強村鎮建設工作，取得了明顯的成效。一是規劃意識有效增強，規劃體系逐步形成。按照新一輪總體規劃編制要求，我市于2001年基本完成市域城鎮體系規劃和17個鎮總體規劃的修編任務，為指導小城鎮建設奠定了基礎。2002年至今，全市先后完成鎮區成片開發和主要街道修建性詳細規劃48個，使小城鎮建設的平面布局、建筑容量、風貌特色等得到初步控制。有8個鎮完成工業集中區規劃編制，4個鎮正在編制過程之中，開始避免粗放式經營，走向集約化發展。專業規劃開始得到重視，有15個鎮完成了消防規劃。二是城鎮建設有效推進，城鎮規模逐步擴大。各地以行政區劃調整為契機，整合資源，集聚人氣，廣納資金，加大投入，加快城鎮化進程。近兩年來，累計投入小城鎮建設資金16.05億元，新增道路面積79.74萬平方米，住宅建設面積41.52萬平方米，綠化面積17.82萬平方米。到目前為止，全市納入村鎮建設統計的17個建制鎮，鎮區平均人口突破萬人，達到1.38萬人，建成區面積1.75平方公里，城鎮化率達到31.3。其中，重點中心鎮鎮區平均人口1.82萬人，平均面積2.15平方公里，城鎮化率達到37.2，集聚度明顯提高。三是創建活動有效開展，城鎮形象逐步提升。各地緊緊抓住創建工作不放松，提高創建質量，提升創建等級，形成了一批布局合理、設施配套、功能完善、環境優美的新型小城鎮。到2003年底，全市共創建全國重點鎮2個，省級新型示范小城鎮4個，泰州市級新型小城鎮6個，初步形成以溱潼、婁莊等為代表的文化旅游特色鎮，以沈高、俞垛、華港、興泰等為代表的生態農業特色鎮，以白米、梁徐、顧高、蘇陳、淤溪等為代表的工業園區特色鎮。建設的品位明顯提高，涌現出一批精品工程，初步展示了農村現代化氣息和時代風貌。四是村莊規劃有效啟動，試點經驗逐步推廣。市建設主管部門組織對全市村莊居住分布、基礎設施建設現狀以及農民需求等進行了“拉網式”普查，摸清了基本情況，確立了村莊規劃編制的六大原則。同時，確定以沈高河橫、婁莊朱翟為全市試點村，各鎮分別明確1個試點村，啟動村莊規劃編制工作。到目前為止，河橫村已形成村莊規劃文本，朱翟村進入村莊規劃編制階段，其他各鎮的試點村莊規劃工作也正在緊鑼密鼓地進行。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市村鎮建設工作仍然存在許多矛盾和問題，與農村城鎮化的要求相比還有較大差距，突出表現在：一是集鎮規模偏小，集聚程度不高。鎮區人口最多的溱潼鎮僅有2萬人，部分地區“二產不聚、三產不興”。二是建設速度偏慢，發展步伐不快。一方面，建設資金籌措思路不寬，市場化運作程度不高，建設重點不明，個性化特征不強，部分鎮有亂鋪攤子、隨意建設的傾向，造成資源浪費；另一方面，由于重建輕管，集鎮臟亂差現象嚴重，制約了功能的發揮，影響了對外形象。三是村莊居民點偏多，整體環境不佳。全市村莊規劃編制工作嚴重滯后，2001年底行政村區域調整后，各鎮均沒有進行過新的村莊規劃修編。居民點分布零亂，除姜堰鎮外，其他17個鎮共有行政村266個，自然村落達2800多個，其中50戶以下的自然村落占全市村落總數的56％，基礎設施不配套，公用設施匱乏，居住環境較差。此外，規劃編制工作還有待深入，村鎮建設工程質量安全管理還有待加強。這些矛盾和問題，必須引起高度重視，切實加以解決。
當前和今后一段時期，全市村鎮建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，全面落實科學發展觀和統籌城鄉發展的要求，緊緊圍繞“五年總量翻番、八年全面小康”的奮斗目標，全面提升村鎮建設水平，促進規劃編制科學化、集鎮人口聚集化、農村面貌全新化、村鎮發展現代化、村鎮工作互動化，形成以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的生動局面。
（一）進一步完善規劃體系，促進規劃編制科學化。
規劃是小城鎮建設和發展的龍頭，是建設和管理的基本依據。當前，各地要在科學合理規劃上下功夫，著力提高規劃的編制水平。
∫?ズ眉?蜃芴騫婊?牡髡?托薇?a href='http://www.baimashangsha.com/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作。我市各鎮上一輪總體規劃的修編已?001年基本完成，重點中心鎮相對超前一些。經過這幾年的建設發展，部分鎮規劃時的基礎條件發生了較大的變化，應將修編工作提上重要議程。市委、市政府決定，實施“一城、兩區、五鎮”聯動規劃。“一城”
即姜堰城區，“兩區”是經濟開發區和溱湖風景區，“五鎮”為溱潼、梁徐、蘇陳、白米、婁莊。相關鎮區要根據全市大的規劃，對集鎮總體規劃進行適當的調整和修編。作為全國重點鎮，溱潼鎮和婁莊鎮的總體規劃已達到或接近五年，必須在明年上半年完成修編。白米鎮、蘇陳鎮和梁徐鎮隨著經濟的快速發展和區位條件的變化，總體規劃已不適應形勢需要，要在明年內完成修編工作。俞垛、張甸、華港、沈高等鎮由于集鎮所在行政村發生大的調整變化，要適時進行總體規劃的修編工作；其他各鎮也要視具體情況決定修編時序。通過規劃修編，進一步明確發展定位，有效實施建設。
要提高詳細規劃的覆蓋率。詳細規劃是小城鎮建設的直接依據。目前，各地對詳細規劃編制重要性的認識雖有所提高，但詳規的覆蓋率仍然偏低，且標準不高，遺憾頗多，造成了實質上的最大浪費。必須高度重視詳細規劃的編制工作，特別是要加快工業集中區規劃的編制進程，按照一個鎮確定一個工業集中區的要求，除已完成規劃評審的8個工業集中區外，其余9個集中區要在明年上半年完成規劃編制和評審，并嚴格按照規劃，高起點實施基礎設施建設，使之成為鎮區的一個亮點。對于集鎮區重要街區、重點地段和成片開發的住宅區，要堅持先規劃、后建設的原則，委托有資質的設計單位編制詳規，重點小城鎮要選擇高資質的設計單位，保證規劃的高起點、高水平。所有建設項目，沒有詳細規劃的一律不得報批。市規劃主管部門要加強規劃編制指導和規劃監督管理，發現無規劃建設和不按規劃建設的行為，要及時予以制止和糾正。
要統籌搞好專業規劃編制工作。專業規劃是城鎮規劃的一個重要組成部分，是城鎮功能發揮的重要“鏈條”。2008年，市旅游局要主動牽頭，有關鎮積極配合，編制完成全市旅游規劃。溱潼鎮要抓緊編制古鎮保護建設規劃，確保明年上半年完成。各鎮要盡快編制環境保護規劃，推動實現可持續發展。未完成消防規劃編制的2個鎮要盡早完成編制任務。此外，各鎮要本著量力而行與盡力而為相結合的原則，根據需要，編制小城鎮防洪、給排水等專業規劃。
（二）提升小城鎮建設管理水平，促進集鎮人口聚集化。
當前，我市小城鎮建設工作要著力突出重點中心鎮和衛星鎮建設，努力塑造小城鎮鮮明的個性特色，完善提高一般建制鎮，進一步加強基礎設施建設，全面提升小城鎮整體功能。同時，強化集鎮管理，促進小城鎮內強素質，外樹形象，以集聚人氣，增強輻射帶動能力。
要優化布局，大力推進重點中心鎮和衛星鎮加快發展。根據省委、省政府要求，結合市委、市政府“一城、兩區、五鎮”聯動規劃的思路，我市小城鎮建設必須突出重點，從重點發展小城鎮轉變為發展重點小城鎮，打牢城鎮化的基礎。要把市經濟開發區視同城區規劃發展，2-3年內老城區所有工業企業全部遷到開發區；要開通溱湖風景區與經濟開發區、城區之間的快速通道，“拉近”溱湖與城區的距離；要將溱潼、梁徐、蘇陳、白米、婁莊建成與城區聯動開發、呼應發展、各具特色的五個衛星鎮，形成“大姜堰”的發展格局。特別是要加大溱潼、婁莊兩個全國重點鎮的建設力度，引導二三產業向鎮區集聚，逐步建設成規模適度、布局科學、功能合理、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。其他各鎮要以完善功能、美化環境、提高品位為著力點和主攻方向，加強基礎設施建設，強化集鎮周邊村建設用地的控制，引導和推動“工業向園區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中”。
要借鑒城市建設的理念，加快小城鎮建設。當前，各地財力普遍緊張，絕大多數鎮沒有剩余財力用于小城鎮建設。要深入研究“辦多大事、籌多少錢”的辦法，充分運用市場機制，通過盤活土地存量資產、加大招商引資力度、開發利用城鎮無形資產、包裝上爭專項資金等方式，多渠道籌措小城鎮建設資金。溱潼鎮要大力上爭國家開發銀行全國重點鎮基礎設施貸款項目，爭取專項扶持，圍繞古鎮保護和發展旅游經濟做文章；婁莊鎮要加強住宅小區建設，提高文化景點品位，為發展旅游文化型城鎮增添新亮點；各鎮要加大投入，重點解決好道路、給排水、環衛等關鍵性基礎設施和文化娛樂、教育醫療、賓館市場等重要社會服務設施，完善城鎮功能。要重視城鎮設計，塑造富有個性特色的小城鎮，切實解決“千鎮一面”的問題，通過精心規劃設計，使鎮區標志性建筑和沿街立面的建筑景觀既能體現地方特色、各具風格，又整體協調、經濟美觀。要嚴格按照規劃留足綠化用地，綠化、美化小城鎮，營造良好的人居環境，促進人與自然的和諧發展。
要強化小城鎮管理，提高城鎮文明程度。小城鎮“三分*建，七分*管”，管理水平的高低，直接影響著功能發揮，影響著對外形象，影響著投資環境。各鎮要牢固確立“環境也是生產力，管理也能出效益”的意識，在加快基礎設施建設的同時，加強小城鎮管理，加大小城鎮環境整治力度，大力開展“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程，提升小城鎮文明形象。要切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性，任何建設都必須按規劃進行。要嚴格履行基本建設程序，加強質量監督，強化安全管理。要堅決控制國省道、鎮際公路和通村公路兩側的建設用地，嚴禁亂搭亂建，妨礙交通，影響形象。要積極探索環衛設施、交通秩序、鎮容鎮貌管理的途徑和方式，試行市場化運作、社會化管理，保持鎮區主要街道、公共場所整潔衛生。溱潼、婁莊、白米等鎮可以借鑒先進地區的做法，將小城鎮視作一個社區，先行開展物業管理試點。同時，要深入開展宣傳活動，提高城鎮居民的文明意識和文明素質。
（三）穩步推進村莊規劃建設，促進農村面貌全新化。
村莊是農村居民居住和從事農業生產的聚居點。隨著經濟社會的快速發展，廣大農村居民改變家鄉面貌和改善生產、生活條件的愿望日益強烈，迫切要求我們加強對村莊建設的引導，穩步推進村莊規劃建設，促使全市農村面貌有一個根本性的改變。
要合理確定村莊布局，加快規劃編制進度。在村莊布局方面，根據規模大小、耕作半徑、建設土地調換的難易情況，以及推進農村“五件實事”、加快通村公路建設的發展形勢，進行合理布局，原則上一個行政村設立1-2個居住點，規模較大的行政村不超過3個居住點，全市控制在600個左右的居住點，集鎮規劃區范圍內的村莊以向鎮區集聚為主。村莊規劃編制方面，今年必須在年底前完成19個試點村規劃編制工作，明年全面展開，至少編制完成60的村莊規劃，2008年上半年完成全市所有的村莊規劃編制工作。考慮到村莊地形圖測繪和編制成本問題，市建設主管部門要指導各地加強規劃編制隊伍的建設，培養造就一支“本土化”的骨干力量，通過以點帶面，示范推廣，促進全市村莊規劃編制工作低成本完成。
要加強村莊規劃管理，積極引導村莊建設。按照統一規劃、逐步實施的原則，因地制宜，循序漸進，穩步推進村莊規劃建設，不搞大拆大建，力爭通過30年左右的努力實施到位。在實施過程中，要以規模大、區位好、基礎設施配套難度不太大的現有村莊進行整治、擴建為主，以新建為輔，突出老村莊的改造出新。各地要通過規范“一書一證”的發放，控制農民建房行為，堅決改變農村居民建房散亂的狀況，凡新建房屋，一律在規劃點建設。要充分利用公路、水利工程建設、工業集中區的建設拆遷、危房改造等機遇，合理規劃建設被拆遷農戶的新居，推進新農村建設。要提高農民住宅的設計水平，在保持整體風格協調的基礎上，提倡符合地方風俗習慣的多樣化設計，使村莊面貌既充滿個性，又協調美觀。建設部門要積極向農村居民提供“新世紀村鎮康居”圖集。
要加大宣傳發動力度，形成規劃建設共識。市各有關部門要圍繞村莊規劃建設，利用廣播、電視等傳媒，大張旗鼓地向廣大農村居民宣傳村莊規劃建設的重要性和必要性。適當的時候召開現場會，總結試點村的成功經驗，在全市加以推廣，掀起一個建設現代化農村的熱潮，形成有利于村莊規劃實施的“大氣候”。同時，各鎮要加大宣傳力度，利用自辦節目、畫廊、橫幅等宣傳陣地，向當地居民宣傳村莊規劃建設的重要意義，積極引導農民轉變觀念，從而使村莊的合理規劃和建設能夠真正變成農民的實際行動。
（四）加大創建活動力度，促進村鎮發展現代化。
省政府決定，從今年起，在全省啟動“十百千創建工程”，即利用10年左右的時間，建成10個農村城市化示范縣（市）、100個省級新型示范小城鎮、1000個康居示范村，將全省約四分之一的地域創建成農村現代化的先導區。各地要以此為契機，提高創建層次，完善創建體系，以點帶面，全面推進農村現代化建設。
要深化新型示范鎮創建活動。溱潼、婁莊、白米、俞垛4個鎮要在鞏固省級新型示范鎮創建成果的基礎上，提升創建層次，爭取明年有1家創成全國新型示范鎮；沈高、張甸、蘇陳、華港等鎮要瞄準省級新型示范鎮目標，加大創建力度，爭取創成1家以上；其他各鎮要以創建泰州市級新型小城鎮為抓手，提升小城鎮建設的水平和檔次。
要組織開展康居示范村創建活動。今年開始，省和泰州市決定開展“康居示范村”創建活動，康居示范村標準包括村莊規劃、住宅、基礎設施、組織管理四個方面23項指標，涵蓋了村莊規劃建設管理的方方面面。我們要借助這股“東風”，抓好試點，積極開展創建活動，明年力爭創成泰州市級示范村4家、省級示范村2家，并在實踐中總結經驗，擴大創建范圍。對創建成功的村，市政府將給予一定的獎勵，調動各地抓好村莊規劃建設的積極性。
（五）切實加強組織領導，促進村鎮工作互動化。
要提高思想認識。各地各有關部門要充分認識并高度重視村鎮建設工作，認真領會抓村鎮建設就是抓經濟建設的深刻內涵，把經濟建設和村鎮建設緊密聯系起來，實現雙輪齊轉，良性互動，共同發展。要切實加強對村鎮規劃建設工作的領導。村鎮建設工作面廣量大，布局分散，基礎較為薄弱，尤其需要加強領導，避免重鎮區、輕村莊，重建設、輕管理的傾向，各地要把規劃好、建設好、管理好村鎮作為重要職責，將村鎮規劃建設工作擺上重要位置，實行一把手親自抓，分管領導具體負責，一件一件抓落實，一項一項抓到位。要強化部門協調，形成管理合力。各相關部門要服從大局，加強協調配合。計劃、建設、國土等部門要把村鎮規劃建設作為義不容辭的職責，主動介入，各盡所能，各司其職，加強村鎮規劃、建設、管理等方面的指導服務。各地各部門要上下一心，全力以赴，合力推進，把我市村鎮建設提高到一個新的水平。
二、關于農村公路管護工作。
近年來，我市交通建設取得了突破性進展，新增高等級公路170.8公里，基本形成了“三縱三橫”的公路交通主骨架。與此同時，農村公路建設步伐明顯加快，全市新建改造市鎮公路15條180公里，鎮村公路306條730.3公里，14個鎮實現市鎮公路二級化，297個行政村已全部通公路，240個村實現通村公路灰黑化。公路交通的大發展、大突破，改善了投資環境，搞活了三產流通，為全市經濟發展提供了強有力的支撐保障。但是我們也要明顯地看到，大批已建成的公路得不到有效管護，公路的效能得不到有效發揮，路產路權受到嚴重侵害，令人驚心、痛心。一是沿線占路打谷曬場、擺攤設點、亂堆亂放，嚴重影響路面通行環境；二是搞路肩種植、挖坑取土、開槽引水，不斷侵吞蠶食公路；三是違章建筑、埋設管線、搭接道口，擅自挖路毀路，等等。這些現象的存在和蔓延，影響了公路的利用效率和使用壽命，造成了建設投資的巨大浪費，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了社會各界投資建設農村公路的積極性。
分析存在問題的原因，主要是“三個不落實”：一是管護責任不落實。普遍存在重建輕管傾向，沒有按照《公路法》和《江蘇省公路條例》的規定，分級落實管護責任。二是機構不落實。據初步調查，除俞垛鎮外，其他各鎮基本沒有建立專門的公路管護機構。雖有農村公路建設管理辦公室，但人手不足，力量不強，缺乏專業技術人員，窮于應付建設工作，對管護工作難以顧及。各村基本沒有管護隊伍，大部分村沒有管護人員，管護工作無人問津。三是經費不落實。對籌集管護資金缺乏有效的辦法，沒有穩定的籌資渠道，籌集的經費大部分用在了建設上，舍不得在管護上投入。造成“三個不落實”的根本原因是思想認識不到位，對管護工作的重要性和緊迫性缺乏應有的認識，直接導致了管護工作的被動和滯后。
今年是我市農村公路建設的全面啟動之年，根據市委、市政府農村公路建設“五年任務三年干”的要求，明后兩年是農村公路建設的決戰之年，我市仍將面臨繁重的建設任務。在這承前啟后的關鍵時期，各地各有關部門必須充分認識公路管護工作的重要性，切實將公路管護工作擺在和公路建設同等重要的位置，迅速采取有效措施，扭轉農村公路管護工作的被動局面。
（一）要統一思想認識。對公路管護工作的重要性，一定要從樹立科學的發展觀和正確的政績觀的高度來認識，正確把握公路建設、養護、管理三者之間的辯證關系。俗話說“三分建、七分養”，只建不養公路的使用壽命將縮短一半以上，極易造成投資的巨大浪費。各地、各有關部門要進一步樹立“建設是發展、養護管理也是發展”的新觀念，把公路管護工作作為是看得見的政績，切實加強養護管理，確保公路完好暢通，提高路網整體水平。
（二）要明確工作責任。根據有關法律法規規定，農村公路實行分級養護責任制，鎮際公路、鎮村公路的養護管理由所在鎮人民政府負責。對于市鎮公路，路面由市交通部門負責養護，道路兩側綠化、路肩培土、建筑物控制、清潔衛生由所在鎮人民政府負責管理。各鎮人民政府作為農村公路養護管理的責任主體，各鎮行政一把手作為轄區內公路管護的第一責任人，要切實負起責任。要根據市農村公路管護規范性文件精神，及時制定管護辦法；要層層分解落實工作責任，簽訂養護管理責任書，建立管護責任檔案，并在醒目位置設立管護責任牌。對管護責任不到位，出現問題的，要首先追究責任人的責任，并逐級追究相關負責人的責任。
（三）要突出管護重點。各鎮在農村公路管護過程中，要強化五個方面的管護重點：一是限制超重車輛行駛。根據公路建設的標準，設置必要的限載限寬標志和設施，嚴禁超重、超載車輛通行。超限車輛行駛公路，導致路面損壞，必將大大縮短公路的使用壽命，社會上也會議論是搞了“豆腐渣”工程。對此，各鎮必須引起高度重視，落實專人進行巡查，同時要加強與市交通運管、公路路政部門的聯系，共同抵制超限超重車輛毀壞路面。二是保持附屬設施的完好。要充分認識附屬設施的完好對延長公路使用壽命的重要作用，做好公路兩側坡腳、邊坡、護坡、路肩的平整、培土，保持排水溝的暢通等工作。三是加強公路兩側的綠化美化。要按照農村公路建設標準，抓好公路兩側樹木、花草的種植、管護，切實保證成活率和效果，嚴禁公路兩側堆放物品、傾倒垃圾、種植作物等現象的發生，保持公路兩側的清潔、美觀。四是嚴格控制兩側紅線。各鎮要按規定劃定公路兩側的建筑控制區，設置標樁、界樁，嚴格控制公路兩側建筑，避免公路街道化，影響公路的通行環境。五是嚴禁各種毀路行為的發生。要采取切實措施，制止單位和個人擅自占用、挖掘公路和公路用地。
（四）要落實專項資金。離開了必要的資金，抓管護工作只能是一句空話。各鎮、各村必須安排籌集專項養護資金，即使建設資金有缺口，也要保證養護管理經費的落實。要鼓勵單位和個人捐資養護農村公路，積極推廣“以樹養路、以車養路、以名養路、以開發道路經濟養路”等農村公路管養做法，探索多頭多路籌集養護管理資金的新舉措、新辦法。要切實加強專項資金的管理，嚴格執行財務管理制度，確保公路養護資金及時到位，專款專用，定期審計，有效監督，發揮效益。
（五）要強化組織領導。各鎮要迅速成立公路管護領導機構，層層交責任，層層抓落實，切實做到每條路、每個村、每個組都有專人具體負責管護工作。要加強督促檢查，每個月組織一次督查，查找管護過程中出現的主要問題，及時研究解決辦法；每個季度要召開一次管護工作考評會，對相關責任人的工作進行督查考評；年終要召開管護工作測評會，組織基層干部群眾對管護工作進行座談，測評打分。要切實加大獎優罰劣的力度，嚴格獎懲兌現，將管護工作的成效與管護資金的安排相掛鉤，與責任人報酬相掛鉤，與村級組織年終考核相掛鉤。市委、市政府將把農村公路管護工作列入各鎮三個文明建設和行政一把手政績考核的重要內容，希望各鎮引起高度重視。
同志們，加強村鎮建設和農村公路管護工作意義重大，影響深遠。希望各地各部門以對黨、對人民、對事業高度負責的精神，竭盡全力抓落實，不折不扣抓到位，為全市經濟和社會事業發展作出新的更大的貢獻。
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