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經濟增長和社會義新農村建設需要制度創新
全國政協委員、著名經濟學家林毅夫接受中國經濟時報記者采訪時，對“十一五”規劃提出未來五年每年增長７．５％的目標表示樂觀。
林毅夫說，“十一五”規劃里提到２０１０年人均收入要提高一倍，每年經濟增長達到７．５％的速度，從過去五年的發展情況來看，未來的五年實現此目標并不是太難的任務，重要的是不僅要達到增長目標，還要同時解決環境問題、資源問題以及增長方式轉變等問題。 那么宏觀經濟增長的著力點在哪里呢？增長必須要效益，首先投資不能過熱，投資必須考慮到國內國際的實際需求，否則就沒有效益，而且不僅僅需要經濟效益，還要環境效益和資源效益等等，要做到速度和效益的統一，一定的投資增長率仍是需要的，更重要的還要看投資的內容是什么。
他表示，保持經濟增長的速度，擴大內需相當重要。目前我國的產能過剩十分明顯，怎樣擴大內需，農村市場是個關鍵。建設社會主義新農村加大對農村基礎設施的投入，相信可以把農村市場啟動起來。另外應該保持一定的投資增長速度。從目前的狀況來看，投資增長速度在１５％是適合的，這樣的速度在國內是有基礎的。雖然一方面我們產能過剩，但另一方面，我國還處于早期工業化，產業更新和技術升級的空間還很大。未來幾年，從消費增長來看，隨著社會主義新農村的建設和農民收入的增長速度加快，需求仍將保持一個旺盛的勢頭。
他強調，宏觀經濟政策的延續性是非常重要的，這樣可以避免大起大落，在這樣的思想指導和穩健的貨幣制度支持下，可以根據變化做必要的調整。至于貨幣政策，未來幾年應該加大農村公共方面的投入，可以把現有的資金做一些調配。同時把國債基金更多往農村傾斜。另外隨著財政的增加也要照顧到農村建設。
當記者問到在建設社會主義新農村中農村金融如何發揮作用，他說，這是個很關鍵的問題。農村經濟發展需要金融的支持，目前我國農村金融建設比較薄弱，表現為渠道少，主要是靠農村信用社。雖然農業信用社這幾年改革也取得一些成效，但單靠一家金融機構遠遠不夠。現在，有一個現象是農村缺少金融建設的投入，但是每年有大量的資金流向城市，每年農民存在郵政儲蓄就有幾千億元，而另一方面，農民在發展生產的過程中又存在貸款難的問題。解決這種不平衡的狀況就要求金融部門和機構在體制上創新，比如說在農村做一些小額信貸。目前，一些地方政府也開始往這方面努力，批準兩家只貸不存的銀行。
林毅夫說，去年我在政協會上的一個提案就是創建新的農村信貸模式。我們調查發現農民貸不到款，銀行也有苦衷，因為農民沒有什么好的抵押品，而且每一筆貸款都很分散，抗風險能力很差，每一個貸款的單位成本都很高。農業發展必須走農業產業化的道路，往往農業企業對他們所屬基地的農戶情況非常清楚，他們的種子種苗都來自于龍頭企業，而且在生產過程中都需要龍頭企業的支持，生產出來的產品也是賣給龍頭企業，在這個生產流程中農戶和農業企業是緊密結合的。企業十分了解農戶的資金情況和流向，這些信息對于金融機構是非常重要的，因此我們建立一個新的農村信貸模式：擔保公司＋基地＋農戶。這樣大家都受益，從農民的角度來看，有擔保就可以借到錢；從銀行的角度來看，只要通過龍頭企業選擇擔保的農戶就可以放心地放款，而且考察的成本很低；從企業的角度來看，有利于他們擴大基地和經營規模。我們這個提案得到國家發改委的重視，并進行了座談，了解提案后，在全國四個省市進行實地調查，并隨后形成答復文件，國家開發銀行了解文件后表示愿意支持參與。如果有關部門多做一些類似的創新，農村金融問題就可以逐步得到解決。
他提議，在建設社會主義新農村資金投入方式上也可以創新。按照安全飲水、沼氣、村村通公路、村村通廣播電視等標準要求，根據國家發改委專家的測算，大約需要４萬億元，也就是說每年需要資金２７００億元。林毅夫認為，這２７００億也不全需要全政府投入，因為其中一些設施也有一定私有品的性質，如沼氣、廁所等，因此投入可以多種方式，接近私人品的設施可以讓農民自己多出一點，接近公共品的由政府多出一點，其他社會資金也可以參與。比如說建設鄉村公路的資金，可以由政府出一點，受益的車輛、企業也出一點，還有外出人員出一點，扶貧基金出一點，農民沒有錢就出一些工。農民參與施工和監督，工程就不會有問題。
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