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思想大解放對外大開放作風大轉變環境大優化努力推進蓬安新一輪的新跨越新發展
同志們：
縣委決定，今天召開十屆六次全委會議。這次會議的主題是：思想大解放，對外大開放，作風大轉變，環境大優化，努力推進**新一輪的新跨越、新發展。這次會議的主要任務是：傳達市委三屆三次全委會議和市委書記**、市委副書記、市長***在**調研時的重要講話精神，提出具體貫徹意見；安排部署今年及今后一個時期的重點工作。 一、市委三屆三次全委會議主要精神
2月20日上午，中共**市委三屆三次全委會議在北湖賓館召開。會議由市委副書記、市長***主持。會上，市委書記、市人大常委會主任**同志作了《奮發圖強，真抓實干，努力把**建設成為川東北區域中心城市》的主題報告。市領導***、***、***……等出席。市委委員、市委候補委員參加了會議。市級各部門主要負責人，各縣（市）區委書記、縣（市）區長列席了會議。
**同志在主題報告中對**市情和當前形勢進行了分析，他指出，**新一輪的新跨越、新發展面臨不可多得的機遇。一是宏觀經濟形勢向好。二是政治機遇千載難逢。三是政策走勢總體有利。四是在我國加入WTO的后過渡期，紡織品等配額制度取消，有利于我市絲紡、服裝等有競爭力的產品擴大出口，促進傳統優勢產業盡快復蘇。同時，**也具備了一定的基礎。一是有良好的經濟基礎。二是基礎設施比較完善。以高速公路為重點的水、陸、空立體交通網絡基本形成，以經營城市為重點的大城市框架建設已見成效。三是產業發展也有一定的基礎。四是有人心思發展的思想基礎。五是黨建和精神文明建設也取得了新的進展。另外，**的比較優勢突出，加快發展的潛力較大。一是區位優勢明顯；二是勞動力和市場優勢明顯；三是科教優勢明顯，醫療衛生事業也較發達，文化底蘊較深厚。
**同志同時指出，實現**新一輪的新跨越、新發展，仍然面臨著嚴峻的挑戰。一是產業培育滯后。**雖已初步形成大城市框架，但產業支撐力弱，城市整體經濟實力弱，其發展缺乏可持續性和競爭力。可謂有大城市的骨架，而無大城市的實力。二是結構性矛盾突出。2004年全市三次產業的結構為32.5:31.1:36.4，是“三一二”結構，工業在產業結構中明顯處于“短腿”地位。三是經濟發展差距拉大。2004年，全市工業增加值僅有66.64億元，占GDP的比重為21.7，比全省低11.3個百分點；全市GDP總量307億元，占全國人均的39、全省人均的55，列全省倒數第3位。四是政府財政十分拮據。五是困難群體比重較大。六是干部思想觀念有待進一步更新，工作作風有待進一步改進。
基于**市情和面臨的新形勢，**同志在會上提出了**發展總的指導思想和奮斗目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆四次全會精神，切實加強黨的執政能力建設，堅持以科學發展觀統領全局，緊緊抓住發展這個第一要務，著力推進“三個轉變”，奮發圖強，真抓實干，努力把**建設成為川東北區域中心城市，實現**新一輪的新跨越、新發展。
為此，**同志強調，建設川東北區域中心城市，推進**新一輪的新跨越、新發展，必須力求實現“三大突破”。一是城市經濟要在產業支撐上求突破。要加快改造提升傳統產業；切實做大做強優勢產業；努力實現產業創新；大力支持中小企業發展；加快工業集中區建設。二是農村經濟要在農業產業化上求突破。要以農產品加工和機制創新推進農業產業化；以農業產業化帶動農村工業化；以農業產業化和農村工業化推進城鎮化；以農村專業合作經濟組織的發展助農增收；以勞務開發為抓手實現農村勞動力資源向人力資本轉化。三是第三產業要在擴規模上水平增輻射上求突破。要加快發展現代物流業；加快發展現代服務業；加快發展旅游業。
**同志同時強調，要建設川東北區域中心城市，推進**新一輪的新跨越、新發展，還必須把握“三大關系”。一是必須正確處理好自力更生和對外開放的關系，著力打造開放**。必須善用上級之力、政策之力、開放之力、外來之力，加速資本積聚和集中，借力發展。開放、再開放，是**經濟新一輪發展的必然選擇。全市上下要進一步擴大對內對外開放，加大招商引資力度，著力打造開放**。要有主動開放的意識；要有正確的開放策略；要有務實的開放舉措。二是必須正確處理好市與縣（區）的關系，著力壯大縣域經濟。要把工作重心下移抓縣（區），市、縣（區）聯動促發展。要高度重視鄉鎮工作，關心鄉鎮干部。鄉鎮工作要適應農村稅費改革的新形勢，振奮精神，發展經濟，化解矛盾，維護穩定，服務群眾，固本強基。三是必須處理好經濟發展與社會進步的關系，著力構建和諧社會。促進**經濟社會又快又好地發展，既要注重速度和效益的同步提高，城鄉、工農的良性互動；也要注重經濟社會的全面進步，人與自然的和諧共生。要積極擴大就業和再就業，逐步完善社會保障體系；要
加快社會事業發展，切實加大對社會事業的投入；要加強資源和環境保護，努力建設經濟發展、社會進步、生活富裕、生態良好的美好**。
**同志指出，要努力把**的政治機遇轉化為發展機遇。要以**的大變化推動**大發展。要以**同志誕辰120周年紀念活動為動力，促進**城市化水平的進一步提高，圍繞“完善功能、提升形象”，在鞏固、完善、提高上下功夫，加快城市基礎設施項目的建設，增強中心城區的輻射力；加快城市功能配套設施建設，在充實產業的基礎上，培育城市經濟自主增長的內生機制；加快城市特色風貌建設，全面提高市民素質，增強城市對外美譽度。力爭用兩年時間創建國家級衛生城市、國家級園林城市、國家級環保模范城市、全國優秀旅游城市和省級文明衛生城市五大城市品牌，提升城市價值，推動經濟發展。
最后，**同志要求，全市上下必須以新一輪的思想大解放、作風大轉變、機制大轉換、對外大開放，以更加求真務實的作風，艱苦奮斗，真抓實干，奮力推進**新一輪的新跨越、新發展。一是要解放思想，創新理念，為建設川東北區域中心城市提供深厚的力量源泉。要堅持與時俱進，著眼于“干”。要堅持科學發展，著眼于“創”。要堅持市場導向，著眼于“轉”。只要全市上下在解放思想中統一思想，在統一思想中凝聚力量，在凝聚力量中形成合力，就能增強全市人民的創新意識和進取精神，形成發展的強大動力。二是要堅持立黨為公、執政為民，為建設川東北區域中心城市奠定堅實的群眾基礎。要始終飽含對人民群眾的深厚感情，親近群眾，不要疏遠群眾。要始終從人民群眾身邊的一件件小事做起，關心群眾，不要漠視群眾。要始終圍繞人民群眾的利益出政策、定措施，代表群眾，不要悖離群眾。三是要堅持科學執政、民主執政、依法執政，為建設川東北區域中心城市創造一流的政務環境。要努力營造風正心齊的領導環境；努力營造近悅遠來的服務環境；努力營造依法行政的法制環境；努力營造親商敬商的人文環境。四是要以先進性教育活動為契機，為建設川東北區域中心城市造就一支廉潔高效、勤政務實的干部隊伍。一要深入開展黨員先進性教育活動，促進干部作風轉變。二要堅持正確用人導向，注重在黨政主干線選拔干部，在經濟建設主戰場上培養鍛煉干部。三要標本兼治，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。五是要努力維護社會穩定，為建設川東北區域中心城市打下良好的社會基礎。發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。要更加重視涉及人民群眾切身利益的熱點問題；更加重視社會治安綜合治理；要更加重視安全生產。
二、市委三屆三次全委會議和市委*書記、市政府*市長視察**重要講話精神的貫徹意見
市委*書記和市政府*市長視察**，對**過去兩年多來的工作給予了充分肯定，對**新一輪的新跨越、新發展提出了更高、更新的要求；市委三屆三次全委會，為**新一輪的新跨越、新發展勾劃了新的藍圖。為了及時貫徹王書記、杜市長在**調研時的重要講話和市委三屆三次全委會議精神，縣委及時召開了常委會，重新審視縣情，完善工作思路，細化目標任務，強化工作舉措，形成了貫徹意見報告，并將貫徹意見報告市委、市政府。2月26日，市委書記、市人大常委會主任**同志，市委副書記、市長***同志分別在報告上作出了重要批示。王書記的批示內容是“中伯、鄒平同志：我贊成該報告中的措施和認識，望在已取得成績的基礎上，再接再厲，艱苦奮斗，因地制宜的抓好工作、抓出特色；同時帶好班子、帶好隊伍，確保安全和穩定，促進**新跨越、新發展。”杜市長的批示內容是“思路清晰、目標明確、措施有力，有創新、有激情、有近期和年度目標，望狠抓落實，立說立行，在實踐中出成效、出經驗。”全縣上下要以**書記、**市長在**調研時的講話精神和市委三屆三次全委會精神為指針，要以王書記、杜市長的重要批示為動力，進一步堅定信心，振奮精神，快速推進**新一輪的新跨越、新發展。
（一）重新審視縣情，理性認識差距，進一步增強**新一輪的新跨越、新發展的緊迫感、危機感和責任感
改革開放以來特別是近兩年多來，**經濟社會呈現良好的發展勢頭，但差距與落后不容忽視。可以概括為：縱比變化大，橫比差距大。
1、用辯證的觀點看成績，增強推進**新一輪的新跨越、新發展的緊迫感。經過歷屆班子的不懈努力和全縣人民的共同奮斗，我縣經濟社會發展取得明顯成效，經濟總量快速增長，結構調整步伐加快，基礎設施不斷完善，人民生活逐步改善，各項社會事業全面進步，為**新一輪的新跨越、新發展奠定了較好的基礎。一是發展勢頭強勁。2004年全縣實現地方生產總值26.18億元，比2002年增長28.5（下同）；規模以上工業總產值12.1億元，增長102；農業總產值18.02億元，增長16.7；全社會固定資產投資11.21億元，增長86.5；社會消費品零售總額9.54億元，增長33.1；地方財政收入8769萬元，增長19；農民人均純收入2348元，增長24.4；三次產業比由2002年的39.9：26.7：33.4調整為37.4:31.4:31.2。二是產業基礎不斷增強。通過調整思路、整合資源、深化改革、招商引資和兩年多來的艱辛努力，我縣工業已初步形成以馬電、金電為主的電力產業，以嘉寶、天府機械、金壇電化為主的機械冶金業，以金華紡織、齊祥食品、賽克斯絲綢等為主的農產品加工業“三大支柱”；農業已初步形成水果、生豬、蠶桑、勞務開發“四大特色產業”；三產發展亮點突出，“相如黃金消費圈”日益興旺。三是對外開放形象不斷提升。省級衛生縣城的成功創建，以及縣城基礎條件的改善和服務環境的優化，大大提高了**對外開放形象。我們通過千方百計向上爭取，保留住了工業開發區，在全市九縣（市）區中獨一無二，為縣域工業發展提供了平臺，有效解決了工業用地問題，其他縣（市）區無法比擬。但是，**的發展仍然是低水平上的發展、縱向比較的進步，全縣上下一定要保持清醒的頭腦，用辯證的觀點看待取得的成績，肯定成績而不盲目樂觀，看到進步而不滿足現狀，切實增強不進則退、慢進落后的緊迫感。
2、用憂患的意識看差距，增強推進**新一輪的新跨越、新發展的危機感。縱比，**近幾年發展較快，變化較大，但橫比差距明顯，面臨的矛盾和困難還相當突出。一是經濟發展上有差距。經濟總量小，人均水平低。2004年全縣GDP26.18億元，居全市第6位；人均3839元，占全市人均的90.2。結構性矛盾突出，工業比重小。盡管通過兩年多的努力，我縣三次產業結構之比由2002年的39.9：26.7：33.4調整為2004年的37.4：31.4：31.2，但結構性矛盾仍相當突出。特別是農業比重高出全市、全省4.9、16.2個百分點，工業對GPD的貢獻率比全市低4.1個百分點。產業支撐乏力，缺乏名企名品。工業雖確立三大支柱產業，但除電力外，機械冶金和農產品加工均未形成集團優勢；農業雖確立四大特色產業，但尚未形成規模，龍頭企業實力不強，帶動乏力，產業鏈條還很脆弱。基礎設施嚴重滯后，“瓶頸”制約遠未突破。境內的國道、省道、縣道公路因投入有限未得到及時改造，均已“超期服役”，路面嚴重破損。全縣2346公里公路僅有155公里鋪油。農業基礎設施滯后，農村生產生活條件亟需改善。財政拮據，歷史債務沉重。2004年縣級可用財力2.3億元，人均財力1.44萬元，低于全市平均水平；一般預算支出高達3.2億元，主要靠上級補貼和轉移支付維持運轉；鄉鎮歷史債務高達6.98億元，大部分鄉鎮運轉十分困難。二是思想觀念上有差距。因循守舊，懼改怕變，缺乏創新意識。封閉排外，不能自覺接受外界先進的思想和文化，沒有較好地樹立市場配置資源和聯合合作的理念，自己不想做也不愿別人做，自己干不了也不愿別人干，恐外排外，缺乏開放意識。盲目樂觀，近兩年來**經濟有較大發展，很多人有一種成就感和自豪感，“立足**看**”的縱比意識較濃，“跳出**看**”的橫比意識較差，沒有長遠眼光，缺乏危機意識。不思進取，把大量時間和主要精力放在評人議事和搬弄是非上，而不是腳踏實地地干工作、創業績，嫉賢妒能，樂貧厭富，缺乏發展意識。三是干部隊伍素質方面有差距。攻堅破難的勇氣不夠。少數干部明哲保身的思想嚴重，缺乏處理重大問題和駕馭復雜局面的能力。遇到問題一推了之，遇到困難一躲了之，不敢“下深水”，害怕“找麻煩”，擔心“丟選票”。撲下身子抓落實的精神不夠。少數干部重安排、重布置，輕檢查、輕落實，特別是極少數領導干部帶頭抓落實的示范作用不夠。極少數干部浮躁情緒嚴重，思遷不思干的現象突出。開拓創新的意識不夠。有的干部面對發展中的困難束手無策，不是主動研究、及時解決，而是消極對待、守攤度日。駕馭市場經濟的能力不夠。缺乏主動學習、創新學習和終身學習的自覺性，理論水平不高；缺乏準確把握政策、認真執行政策的能力，執政能力不強。今年，要全面完成“十五”計劃，任務非常艱巨，我們一定要增強危機感，在奮力追趕中縮小差距，在加快發展中實現目標。
3、用發展的眼光看機遇，增強推進**新一輪的新跨越、新發展的責任感。當前，**面臨不可多得的發展機遇。一是宏觀經濟形勢向好，經濟發達地區產業梯度轉移進程加快，為我縣拓寬了發展空間；西部大開發的深入實施和中央對“三農”問題的高度重視，為我縣爭取國家項目和資金投入帶來更多的機會。二是在我國加入WTO的后過渡期，紡織品等配額制度取消，有利于我縣的絲綢紡織等傳統優勢產業盡快復蘇。三是政治機遇千載難逢，市委三屆三次全會的勝利召開和市委、市政府主要領導視察**，給我們帶來了最大的政治機遇和發展機遇。2月19日，市委書記、市人大常委會主任**在我縣調研時對我縣各項工作給予了充分肯定，提出了新的更高的要求。*書記在2月20日召開的市委三屆三次全會上明確指出，要正確處理好市與縣（區）的關系，著力壯大縣域經濟，工作重心下移抓縣（區），市縣（區）聯動促發展。我們必須乘勢而上，不斷增強責任感，進一步加快**新一輪的新跨越、新發展，努力在**新一輪的新跨越、新發展的進程中確保不落伍，爭當排頭兵。
（二）乘勢而上，發揮優勢，重點突破，努力實現**新一輪的新跨越、新發展
按照**書記、**市長視察**和市委三屆三次全委會提出的新要求，我們確立了今年經濟工作思路，即：以科學發展觀統領全局，以市委三屆三次全委會精神為指導，以王書記、杜市長視察**時的講話精神為動力，以思想大解放促進對外大開發，以觀念大更新推動環境大優化，以作風大轉變實現經濟大跨越，全力招商“提速”，大上項目“加勁”，做強產業“升位”。
今年及今后一段時期的發展目標是：全縣GDP今年增長14.6、突破30億元，三年內年均增長15.2、突破40億元；一產業增加值2005年達到10.3億元，三年內達到11.2億元，占GDP的28；二產業增加值2005年達到10.5億元，三年內達到17.2億元，占GDP的43；三產業增加值2005年達到9.2億元，三年內達到11.6億元，占GDP的29；全社會固定資產投資2005年達到14億元，三年后達到20億元；社會消費品零售總額2005年達到10.8億元，三年內達到13.8億元，年均增長13；地方財政一般預算收入2005年達到8000萬元，三年內突破1億元，年均增長13；農民人均純收入2005年增加180元，三年后突破3000元；三次產業比2005年達到34.5:35.0:30.5，三年后達到28:43:29。
總體要求是：一心一意思發展，眾志成城謀跨越，集中精力攻重點，發揮優勢創特色，全力打造增亮點，開拓創新出成果。
上述工作思路、發展目標和總體要求，是對縣第十次黨代會和第十四屆人代會確立的目標的分解和細化。即使2008年實現這個目標，人均GDP也只能達到2004年全省人均GDP的水平，可以說這只是小總量基礎上的快增長。前面，我已對差距進行了分析，差距既是壓力，但更是動力。只要全縣上下面對差距，振奮精神，堅定信心，進一步增強緊迫感、危機感、壓力感和責任感，以只爭朝夕的勇氣，迎難而上的銳氣，奮力趕超的志氣，在以下幾方面狠下功夫，下狠功夫，我們的目標就一定能夠實現。
1、全力招商“提速”，在做大縣域經濟總量上求突破。招商引資是實現丘陵欠發達地區經濟跨越式發展的必由之路。**要實現新一輪的新跨越、新發展，必須在對外開放上下功夫，在招商引資上求突破。今年，我們將堅持把招商引資作為黨政主要領導抓經濟工作的第一要務，把招商引資作為經濟發展的第一動力，把招商引資作為鍛煉干部的第一戰場，把招商引資作為年度目標考核的第一內容，力爭在全市出新經驗、創新成果。一是細化目標，落實責任。今年全縣要力爭到完成位資金6億元以上、其中工業項目到位資金3億元以上的招商引資任務。縣目標督查辦要會同縣招商局迅速將目標任務分解落實到縣委每一位常委、縣政府每一位副縣長，人大、政協領導班子集體，縣級部門，各區、鄉鎮及相如街道辦事處。同時要完善目標考核辦法，提高招商引資工作在全年綜合目標考核中的比重。二是總結經驗，兌現獎懲。3月份召開2004年招商引資工作總結表彰大會，對完成任務的單位和個人進行重獎。對未完成任務的，將予以通報，取消部門、區、鄉鎮及主要領導2004年度評先評優資格，并給予相應經濟處罰。三是加強項目的可研和論證。要充分挖掘、培植、整合和利用優勢資源，篩選冶金、機械制造、農產品加工、畜禽養殖和紡織加工等一批符合我縣產業特點的起點高、關聯度大且發展前景好的項目進行可研論證，著力打造有較強吸引力的項目優勢。四是及早謀劃開展蹲點招商。上半年將由縣委、政府主要領導帶隊，赴浙江溫州、福建泉州、重慶等地蹲點招商，力爭引進1000萬元以上的工業項目5個，1000萬元以上的農業產業化項目3個。五是加強項目跟蹤。有關部門要對已有意向的重點項目定人定責定時定獎懲跟蹤落實，提高項目的履約率。
2、做強產業“升位”，在增強縣域經濟實力上求突破
（1）在做強工業三大支柱產業上下功夫。工業是拉動縣域經濟增長的主要力量，工業化是現代化不可逾越的重要階段。振興**、繁榮**、發展**，希望在工業，潛力在工業，重點也在工業。工業興則縣興，工業強則縣強。做強我縣工業，必須集中精力做強三大支柱。一是做強電力產業。進一步深化馬回電力公司的內部改革，切實轉換經營機制，鞏固發展以發電為主，供電、配電、建筑安裝、電器銷售等多業并舉的經營格局。加快金溪電站建設進度，確保5月前完成二枯施工，年底第一臺機組發電，新增發電能力3.75萬千瓦。二是做強機械冶金業。深化嘉寶公司與長安等大型機械企業的聯合，加快新型汽車覆蓋件的開發，培育核心競爭力，使嘉寶公司年產值突破2億元；積極發揮“天府”系列粉碎機的品牌和自營出口權優勢，推動天府公司開拓新市場；加快航星鋼鐵的合格達標建設，力爭全年產鋼10萬噸，產值達到3.5億元；三年內達到20萬噸，產值達到6億元。加快以金壇電化為代表的鐵合金產業發展步伐，年內力爭招引三家以上鐵合金企業入駐**，使鐵合金產值達10億元。三是做強農產品加工業。做大做強以邦農實業、齊祥食品為龍頭的生豬加工業，力爭今年實現加工生豬30萬頭，三年內達到50萬頭，加工產值達到5億元。做大做強以賽克斯絲綢、海峽絲綢、金華紡織為主體的絲綢紡織業，鼓勵賽克斯絲綢整體收購縣、鄉兩級繭站和利溪絲廠，建立蠶桑基地，完善收購網絡，使絲綢紡織業產值今年達到1.8億元，三年內產值達到3億元。做大做強以邦農實業和可口爽公司為龍頭的果品加工業，使今年果品加工產值達到4000萬元，三年內產值達到8000萬元。做大做強以邦農公司下屬的飼料加工廠、面粉加工廠、大米加工廠和綠源公司為龍頭的糧食飼料加工業，力爭今年產值達到1.8億元，三年內產值達到3.5億元。四是加快省級工業園區建設步伐，構建工業發展平臺。首期1000畝園區，在確保安全質量的前提下，以超常的速度，力爭5月底前基本建成，年內引進5戶規模以上工業企業，三年內力爭引進10-15戶規模以上工業企業，園區工業產值達到10-15個億。五是建立激勵機制，突破企業融資“瓶頸”。采用政府支持、企業參股的方式籌集資本金，壯大中小企業投資擔保公司。今年計劃籌集資本金500萬元，其中政府股本金達到300萬元，企業股本金達到200萬元。規范擔保行為，實行會員制，非成員企業不予擔保，成員企業擔保額度按企業在擔保公司的股份和權益大小確定。積極協調金融部門支持企業技改和擴張，對支持企業技改和擴張的，政府給予獎勵。六是強化對工業的領導，全面落實責任。把工業作為一把手工程，由縣委書記和縣長親自掛帥，成立工業領導小組，分管領導負責協調，縣級領導定點聯系，相關部門具體實施。
（2）在培育農業四大特色產業上下功夫。量大質弱是縣域農業真實的反映。突破這一困境，我們必須在“特色農業、質量農業、效益農業”上狠下功夫。今年要重點培育優質生豬產業，力爭今年出欄生豬75萬頭，其中DLY肉豬15萬頭，實現產值8億元，全縣生豬產值占農業總產值的比重上升13個百分點，三年內建成西南地區具有影響力的優質生豬良繁基地、百萬頭優質肉豬生產基地。重點培育特色水果業，力爭全年果品產量達到7000萬公斤，今年計劃培育錦橙100號優質苗木200萬株；重點培育蠶桑業，鞏固基地，擴大規模，力爭全年產繭900萬公斤；重點培育勞務產業，今年計劃培訓外派勞務2萬人，力爭全年勞務輸出18萬人，創收10億元；同時積極發展制種業和蔬菜業。一是積極探索建立農村合作經濟組織。發展以專業協會、專業合作組織、股份制合作經營為主要模式的農村合作經濟組織，倡導農村專業合作經濟組織在龍頭企業入股、參股，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制。二是傾力打造龍頭企業。采用“公司 專業合作社 專重大戶”的模式，把邦農實業公司建成集生豬良繁養殖、飼料加工、生態果園、果品保鮮于一體的農產品龍頭企業，帶動全縣生豬產業的發展，力爭3年內全縣實現年出肥DLY優質肉豬50萬頭，占年出欄生豬的50。支持齊祥食品公司加大技改力度，擴大生產經營規模，實現20的產品牢固占領縣內市場，80以上的產品銷往全國各地，并進一步拓展國際市場。支持可口爽公司改造果汁生產線，新上蔬菜加工項目，將年加工能力擴大到5萬噸以上。三是建好一批優質農產品基地。加強生豬產業基地建設，大力實施“十百千萬”工程，力爭三年內建成年出欄DLY肉豬10000頭以上的專業合作社10個，年出欄DLY肉豬1000頭以上的專業合作社100個，年出欄DLY肉豬300頭以上的大戶1000戶，全縣生豬出欄總量突破100萬頭。加強以錦橙100號為主的重點基地鄉鎮規范化管理，徹底根除病害，建立苗木培育基地，力爭無公害基地認證增加1500畝。鞏固以建成的制種基地和蠶桑基地，改善品種結構，適度擴大規模。四是健全服務體系。發揮縣內科技人才的作用，采用有償服務、技術入股等方式，加快產前、產中、產后的技術服務。建立政府、銀行、業主、農戶四者參與的融資機制，突破農業產業化融資“瓶頸”，今年首先建立生豬發展投資擔保公司，主要用于解決部分農戶飼養生豬缺乏啟動資金的問題；建立生豬發展基金，主要用于獎勵符合標準的養殖專業合作社和專重大戶。發揮專業合作組織的作用，完善流通領域的服務。
（3）在完善城市功能構建產業平臺上下功夫。城市是對外開放的名片，同時也是產業發展的載體。充分發揮城市功能，提升城市形象，是助推縣域經濟新跨越、新發展的重要途徑。今年，必須在完善城市功能、構建產業發展平臺上加大力度，加快速度。一是完成城東大道和濱江大道建設，進一步完善縣城交通功能。二是加快紫苑小區、城東小區、濱江小區“三個小區”建設，努力改善縣城人居環境。三是大力保護和開發相如古縣文物遺跡，深入挖掘相如文化，強力打造相如品牌，為旺盛商貿旅游創造有利條件。四是加快培育城市產業步伐，以工業園區建設推動二產業發展，以建立特色市場和專業市場推動三產業發展，以整合教育資源推動教育產業發展，以三個小區建設推動房地產業的發展，以此帶動城市的人氣和商機。
3、大上項目“加勁”，在投資拉動上求突破。**經濟要快速增長，必須始終堅持市委三屆三次全會提出的“項目是載體，產業是支撐”的要求，在大上項目上下功夫。一是加快在建工程速度，及早建成一批。加快金溪電站建設，確保首臺機組年內發電；加快南（部）渠（縣）路**段改造工程，力爭上半年竣工通車；加快污水處理廠建設進度，力爭年內竣工；加快城北大道、城東大道建設，力爭上半年完工。二是做好項目前期準備，及早開工一批。積極主動做好營（山）高（坪）一級路的開工準備工作，力爭上半年開工，盡快建成**至**“半小時經濟圈”；動工建設濱江大道、垃圾處理場、城東小區、紫苑小區和縣城規劃區內河舒、錦屏兩個片區的供水供氣工程。三是積極包裝上報，及早爭取一批。全力以赴做好核電站落戶**爭取工作；積極爭取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立項工作；積極爭取大深溝中型水庫病害整治、人畜飲水、林業綠化、小微水利及鄉村公路建設等項目；積極包裝上報生豬良繁養殖加工項目和錦橙100號產業化項目。
（三）努力打造“開放**”、“平安**”、“和諧**”、“正氣**”，為實現**新一輪的新跨越、新發展提供堅強有力的保障
努力打造“開放**”、“平安**”、“和諧**”和“正氣**”是認真貫徹落實**、***同志在**調研時的重要講話和市委三屆三次全委會議以及**、***同志的重要批示精神的有力舉措，是努力推進**新一輪新跨越、新發展的科學決策，是全面實現**新一輪新跨越、新發展的堅強保障。縣委決定，近期將在全縣上下深入開展為期一個月的“思想大解放、觀念大更新、對外大開放、環境大優化、作風大轉變、發展大跨越”的大討論活動。通過討論，促進全縣上下認清**發展上的差距，自覺清除因循守舊的思想，切實增強創新意識；自覺清除封閉排外的思想，切實增強開放意識；自覺清除盲目樂觀的思想，切實增強危機意識；自覺清除不思進取的思想，切實增強發展意識，堅定發展目標不動搖，增強發展信心不松勁，加快打造“四個**”的步伐。
1、構建創業“環境特區”，以思想大解放加快打造“開放**”。一是努力構建“進了**門就是**人”和“視投資者為衣食父母”的人文環境，以開明促開放。邀請專家學者和經濟界成功人士來**講課，組織黨政領導、執法執紀部門、經濟主管部門、民營企業家到經濟大發展和思想大開放的地區參觀學習，掀起新一輪思想解放熱潮，進一步在全縣上下牢固樹立“視投資者為衣食父母”的觀念，營造自覺摒棄守舊排外、盲目樂觀思想，主動接受先進文化和理念，敞開大門對外開放，滿腔熱忱招商引資，千方百計借力發展的思想氛圍。二是努力構建“行政成本最低、工作效率最高、服務質量最優”的創業環境，以改革促開放。本著“精減機構、轉變職能，縮減人員、節約成本，加強服務、提高效率”的原則，進一步深化行政機構和行政體制改革。進一步深化事業單位體制改革、人事制度改革和商貿流通企業改革，實現商貿企業民營化。三是努力構建“說話算數、嚴格履約、制度保障，讓投資者不因領導者變動有后顧之憂而安心創業”的政務環境，以誠信促開放。在加強對全縣機關、部門和廣大干部群眾誠信教育的同時，建立健全確保誠信的制度。對政府職能部門實行誠信約束制、公開承諾制、社會舉報制和責任追究制，對不信守承諾的人和事實行“黑名單”管理，并從嚴查處，以保持優惠政策的連續性和穩定性，確保投資者在**安心創業、舒心生活。四是努力構建“在雙贏前提下，只要你來投資，什么優惠都可以談”的政策環境，以讓利促開放。敞開大門，拆除門檻，吸納民間資本進入法律和政策未禁止的領域。清理兌現并及時調整優惠政策，把**建成在雙贏前提下的投資“洼地”。完善縣級領導干部和縣級部門定點幫扶外來企業責任制，繼續堅持每季度開展一次評選服務質量最佳最差單位活動，對吃拿卡要、冷硬橫推的人和事，堅決查處，絕不姑息。
2、切實抓好安全穩定工作，以責任大落實加快打造“平安**”。認真吸取“9.27”特大沉船事故教訓，牢固樹立“抓發展是第一要務、抓安全穩定是第一責任”的觀念，時刻繃緊安全生產和維護穩定這根弦，嚴格按照“一崗雙責”和“屬地管理”的原則，建立健全安全穩定工作的信息反饋制度、隱患排查整改檔案制度、責任追究制度、民情暗訪制度和處理突發事件的應急預案。按照“培訓教育不留盲區、隱患整治不留死角、責任體系不留空檔、事故查處不留情面”的工作要求，強化安全生產，杜絕類似重特大事故再度發生。建立健全信訪工作領導接待日、干部下訪和熱點、難點問題預警、排查、調處機制，集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、歷史遺留問題、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題，嚴格責任追究，嚴防群體性上訪事件發生。建立重大安全穩定隱患和群眾關心的熱點、難點問題的跟蹤督辦制，實行定人定責定時定結果“四定”責任制，并將結果及時上報縣委、縣政府主要領導。堅持“打防結合、預防為主”方針，加強社會治安防范體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，確保“平安**”創建工作收到實效。
3、真情關愛弱勢群體，以社會大進步加快打造“和諧**”。加大養老、失業保險擴面和基金征繳力度，進一步落實和完善城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度，推進企業和城鎮自由職業者參加醫療保險，認真抓好下崗職工“三條保障線”的銜接，確保離退休人員基本養老金按時足額發放。認真落實城市低保和民政救災救濟工作，確保優撫優待、五保政策落到實處。建立健全失地農民生活保障制度，切實關心他們的生產生活。在全社會倡導一種“高度關注困難群眾、真情關懷弱勢群體”的良好風尚，廣泛開展“獻愛心、送溫暖、做好事”活動，對弱勢群體就業、就醫和子女入學進行一次全面普查，有針對性地深入開展教育扶貧、科技扶貧、衛生扶貧和產業扶貧，動員全社會力量來共同解決弱勢群體生產生活中的實際困難，力爭全年為弱勢群體創造就業崗位2000個，納入醫療救助2000人，子女入學率達到100，解決人畜飲水困難戶1000戶。
4、扎實開展“保先”教育活動，以作風大轉變加快打造“正氣**”。按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”和市委“人人有觸動、人人受教育、人人有提高、人人有變化”的要求，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，努力建好一流班子，帶好一流隊伍，創造一流業績。一是扎實開展保先教育活動，促進黨員隊伍素質大提高。我縣先進性教育活動前期工作進展比較順利，開局良好，受到了省市領導和督導組的好評。特別是縣委常委帶頭作出的“從我做起，向我看齊，對我監督”的公開承諾，得到了省委組織部和省委先教領導小組的充分肯定，**部長還親自批示。為確保保先活動取得明顯實效，我們必須認識再深化，切實把廣大黨員的思想和行動統一到中央的決策和要求上來，真正在解決實際問題上有新進展，使這次先進性教育活動取得的成效長期發揮作用。必須克服一般化，嚴防走過場，主要領導要親自抓，管黨書記要全力抓，黨組成員分管干部要具體抓。必須緊密聯系實際，要嚴格按照先進性教育活動應解決的主要問題和目標要求，緊密聯系黨員隊伍、黨員領導干部、基層組織建設中的突出問題開展教育活動，要把“五個一”工作方法、“黨員五幫五帶富民先鋒工程”貫穿于整個“先教”活動始終，不圖形式，不走過場，不“空對空”。必須充分發揮黨支部的作用，把責任壓到支部、方法交給支部、工作落實到支部，切實把領導帶動力、黨員內動力、群眾外推力統一到黨支部的工作上來。必須繼續深化“四講一討論”、“一考試”和“四賽一演出”活動，在學習的深度和廣度上下功夫，在宣傳的力度上下功夫，把思想基礎打牢，把宣傳聲勢造勢。必須做到學習和工作有機結合，相互促進。二是培育一批親民愛民富民的先進典型，促進執政能力大提升。結合先進性教育，在全縣上下大力推廣中壩村“抓難治爛，發展致富”和下河街“真情關懷弱勢群體，構建和諧社區”的作法，著力培育更多的基層組織先進典型；深入開展“學習范瓊花”活動，著力培育更多的親民黨員、愛民書記、富民干部。親民、愛民、富民，要求我們必須在感情上始終貼近群眾，在行動上始終關心群眾，在決策上始終代表群眾。親民、愛民、富民，要落腳到強化基層基礎工作上，落腳到加快發展致富上，落腳到解決群眾“最盼”的實際問題上。今年，縣委明確提出要高度重視鄉（鎮）一級的發展，進一步強化基層基礎工作，堅持多干實事、好事、利長遠的大事。為此，全縣各級干部，尤其是領導干部，都要做全心全意幫助鄉村發展的模范，全心全意幫助農村培育產業的模范，全心全意幫助群眾解決疾苦的模范，花大力氣為群眾辦一件又一件實事，把他們的切身利益真正落到實處。三是堅持正確的用人導向，促進領導環境大優化。對兩年來全縣各級班子的工作，在最近已全面考核的基礎上，按照“三重兩不”(重公認、重實績、重能力、不論年齡、不論資歷)的用人標準，對作風不實、業績不佳、群眾滿意度不高的班子和干部，堅決予以調整，努力為想干事、能干事、干得成事的干部營造一個有用武之地而無后顧之憂、有苦練內功的能力而無應付內耗的壓力，能夠專心去謀事而不必分心去謀人的良好氛圍。要把黨政“一把手”配強，真正把黨性最好、能力最強、作風最正、對人民群眾感情最深的干部選拔到“一把手”的崗位上來。要真誠理解，真心關愛基層干部。鄉鎮和村（居）委干部，處在與群眾面對面工作的第一線，矛盾多，壓力大，責任重。縣四套班子和縣級各部門要多理解他們的難處，多體諒他們的艱苦，多關心他們的工作和生活，讓他們干頭、有想頭、有奔頭。四是加強干部管理，促進干部作風大轉變。繼續堅持領導干部工作月報制、縣級領導干部分工動態制和科級干部任職動態制，全面實行零基考核，主要考核改革、發展、安全穩定和班子建設、廉政建設等五方面的工作。將目標考核結果記入干部管理實績檔案，作為領導干部晉升、提拔的重要依據，讓真正干事、一心創業者有舞臺，無所作為、守攤度日者無市場。堅持不懈地抓好干部的作風教育，切實解決個別干部工作不在狀態的問題。縣委常委帶頭履行“從我做起，向我看齊，對我監督”的公開承諾，為全縣各級干部當好標桿，做勤奮學習、與時俱進的模范，創造一流、奮勇爭先的模范，全心為民、真正富民的模范，攻堅破難、真抓實干的模范，精誠團結、顧全大局的模范，清正廉潔、一身正氣的模范。五是堅決剎住“四股歪風”，促進執政形象大提升。要全面落實黨風廉政建設責任制，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗。嚴格執行領導干部下鄉“三不準”和縣內公務活動“六不準”規定，嚴肅查處違法違紀案件，切實抓好反腐倡廉工作。狠剎領導干部及其配偶子女違規經商辦企業、收錢送錢、跑官要官和參與賭博等“四股歪風”，以好的黨風帶動政風、行風和社會風氣的好轉。各級干部尤其是領導干部，務必保持高尚的道德情操，以德服人，以身正換公正，以公正換人心；務必樹立正確的生活態度，力戒享樂，把一生的追求融入到黨和人民的事業中去，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風；務必始終做到清正廉潔，干凈干事，經得住考驗，擋得住誘惑，守得住清貧，永葆共產黨人的昂揚銳氣、蓬勃朝氣、一身正氣。
同志們，市委三屆三次全委會的勝利召開，為**的新跨越、新發展帶來了新的機遇；**書記和**市長視察**的重要講話，給我們提出了新的要求；*書記和*市長的重要批示，給我們增添了新的動力。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府的堅強領導下，進一步解放思想，更新觀念，同心同德，扎實工作，為實現**新一輪的新跨越、新發展而努力奮斗。
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