- 相關推薦
在市委一屆八次全體會議上的講話
同志們：
這次市委全會的主題是貫徹落實省委十一屆四次全會精神，認真總結去年以來特別是今年七個多月來的工作，總結完善思路，提升開放水平，加大工作力度，加快發展速度，以學習貫徹"三個代表"重要思想為強大動力，進一步解放思想，開拓創新，興起加快撫州發展的新高潮。 省委全會后，市委立即召開了四套班子成員會議，傳達學習了省委孟書記的重要講話和省委全會精神，提出了初步的貫徹意見。為了把省委全會精神貫徹落實好，市委幾位副書記牽頭，就一些重大問題進行調研，在此基礎上形成了市委、市政府關于貫徹省委全會精神，加快撫州經濟發展的意見，這次會議印發大家討論。明天上午，亦森同志將對下步經濟工作進行全面而具體的部署，請大家認真抓好落實。下面，我就貫徹省委全會精神，加快撫州超常規發展，講三點意見。
一、認真總結、科學分析、正確估價當前的發展形勢
我用三句話來概括。
第一句話，發展勢頭很好，應當保持自信。
去年以來，市委、市政府堅持以"三個代表"重要思想總攬全局，認真貫徹落實省委井岡山會議和省第十一次黨代會精神，牢牢把握發展這個第一要務，實現了撫州若干年來最快的發展速度。
一是經濟工作取得明顯成效。去年以來，全市上下緊緊扭住招商引資這個總抓手不放松，大力推進工業化、城市化和農業產業化進程，全市各項經濟工作呈現良好的發展勢頭。去年實際進資50億元，今年到8月上旬實際進資已達到54。66億元。全市工業園區入園企業342家，開工企業236家，投（試）產企業188家；城市化進程步伐加快。僅市和臨川區引進城建項目79個，90的項目進入實施階段；農業產業化經營取得了新的進展。通過招商引資，有47家投資500萬元以上的客商興建了龍頭企業，建立黃梔子、白蓮、蜜桔等特色產品基地120萬畝，建成生豬、麻雞、波爾山羊等特種養殖基地71個。去年全市GDP增長10，今年上半年增長11，創6年來增幅最高記錄。全市財政總收入到7月底增長23。8，市本級增長36。9，全市地方財政收入增長22。7，市本級增長43。7，為近7年來最高記錄。上半年全市固定資產投入同比增長42。
二是改革取得明顯突破。過去瀕臨破產和停產、半停產的國有企業，通過招商引資轉換體制煥發了生機。到目前為止，全市250家國有企業實行了改制，改制面達90。3。到7月底，全市工業總產值增長28。45，市本級增長35。77。工業增加值增長30。45，市本級增長34。82。這一增長速度主要是靠改制企業恢復生產和擴張性發展拉動的。今年富奇和撫紙兩個項目的改制又已啟動，這兩個項目的改制成功，對低基數的撫州經濟是一個很大的拉動。今年我市經濟增長能達到這個水平，國企改制功不可沒。去年，我市在全省率先啟動了以精簡分流人員為重點的機構改革，分流和輪崗的人員達到1萬多人。同時，農村稅費改革進展順利，物資等流通企業改革平穩推進。
三是社會治安明顯好轉。去年以來，通過"嚴打"整治斗爭，刑事發案率下降，治安案件減少，社會治安綜合治理工作獲得省里表彰。在改革力度加大、城市拆遷任務繁重的情況下，群眾來信來訪數量大幅下降，今年上半年全市來信來訪下降了28。8和29。3。今年以來，我市同全國一樣經歷了非典的嚴峻挑戰和考驗，在省委、省政府的正確領導下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，防治非典工作得到了省領導的表揚與肯定。
四是投資環境明顯改善。去年以來，我們用"四鐵"精神整治投資環境，對影響和破壞投資環境的人和事予以嚴肅處理。在全省率先建立了招商引資洽談大廳，完善了集中辦事大廳，建立和健全了服務承諾等一系列制度，實施了對招商引資項目的跟蹤服務制度，辦事效率和服務水平有了明顯提高，投資環境有了明顯改善，外樹形象、內增信心基本達到了目的。
五是干部作風明顯進步。全市各級干部積極貫徹落實市委、市政府超常規發展的一系列舉措，變壓力為動力，以動力激活力，你追我趕，爭先恐后，絕大部分干部始終保持了良好的精神狀態。今年3月份以來，全市各級干部認真開展"兩問三視四比"活動，進一步提高了廣大干部的思想覺悟，調動和凝聚了一心一意謀發展、聚精會神搞建設的積極性。
短短的一年半時間，我們所取得的成績來之不易。事實證明，市委、市政府關于實現撫州超常規發展的思路和舉措完全正確，深得民心；事實證明，撫州各級干部是能干事的，別人干得了的事，我們同樣干得了。實踐給了我們自信，發展給了我們希望。只要思路對、人心齊，我們完全有能力改寫撫州落后的歷史。
第二句話，困難問題不少，必須保持清醒。
過去一年半我們取得的成績固然很大，但面臨的困難和問題仍然很多。首先，與其他設區市相比，我們有三個不如：一是我們的經濟實力不如他們強。撫州是一個傳統的農業地區，產
業結構落后，經濟總量太小。近兩年撫州GDP年平均增長率比過去要高，但低于全省平均速度1—2個百分點，人均GDP2000年底撫州在全省11個設區市中排第9位，2002年底為第8位；人均財政收入2000年底排第10位，2002年底仍排在第10位。二是我們的經濟增長質量不如他們高。雖然我們招商引資引進的項目多，但拉動效應大的項目少，能夠形成產業集群、提高產業關聯度的項目少，高科技項目少，發展后勁不強。2002年底，三次產業結構比為31。5：40。2：28。3，三產低于全省平均數11。5個百分點，一產高于全省近10個百分點。工業增加值今年增長幅度大，但總量僅占全省的6。8，居全省第8位。三是我們的基礎設施、區位條件不如他們好。突出的是交通瓶頸制約嚴重，進出撫州市的東臨、撫金、撫八、撫北等公路破損嚴重；城市基礎設施欠帳太多，城市破舊，形象極差，嚴重影響撫州對外形象和招商引資工作。
其次，投資軟環境有反彈現象。反映比較突出的，一是政策多變，不講信用。談判簽約時，信口開河，超越自己的權限，履約時兌現不了，客商意見較大。二是辦事效率低。強調部門利益、索拿卡要現象時有發生。三是服務不到位，跟蹤服務出現疲軟現象。四是不能知己知彼，對有的客商的信用情況不了解，過度讓利優惠仍然未把事情辦好。
形勢越好，越要保持頭腦清醒，對成績不能估計過高。要客觀地分析當前存在的困難和問題，保持強烈的憂患意識和危機意識。孟書記有句話說得好，有危機感的人不一定會有危機，沒有危機感的人一定會有危機。有危機感的人才會有責任感，有責任感的人才會有事業心。我們一定要冷靜、低調、務實，既對前途充滿信心，又對問題了然于胸，迎難而上，排難而進。
第三句話，競爭更加激烈，勇于應對挑戰。
從國內看，黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，省委提出了加速江西崛起的新任務，全國、全省新一輪加快發展的大比拼已經開始；從國際看，我們無可回避地要參與世界經濟競爭。可以預見，在新一輪的競爭中，我們面對的對手更多更強，競爭的范圍更深更廣，資源、人才、市場的爭奪更趨激烈；發展和競爭的壓力越來越大，不僅是"大魚吃小魚"，而且是"快魚吃慢魚"，跟不上發展步伐，就會越來越落后，導致惡性循環。從縣域經濟發展態勢看，2000—2002年，在全省80個縣市（不含縣級區）中，我市有2個縣的GDP位次后移，其中有一個縣由38位后移到49位；財政收入有6個縣位次后移，工業總產值有5個縣位次后移。從這些數字的變化可以看到我們的工作差距，感受到我們的工作壓力。面對激烈的競爭，我們首先要有不畏強手、敢于挑戰的勇氣和膽識，要敢于與強者比、與高者攀、與勇者拼，不能喪失斗志。學會在競爭中求發展，在夾縫中求生存，發揮比較優勢，創造后發優勢。我們堅信，只要全市上下以"三個代表"重要思想為動力，以貫徹省委十一屆四次全會為契機，搶抓機遇，鼓足干勁，我們就能在新一輪的發展競爭中跟上全省發展步伐。
二、明確目標，完善思路，緊緊扭住發展這個永恒的主題
1、關于奮斗目標問題。
奮斗目標主要看三大經濟指標，即財政收入、GDP和固定資產投入。按省委、省政府提出的總體目標，今后五年地方財政收入年均增幅由前五年的9。2提高到15，90以上的縣財政總收入過億元，50以上的縣超過2億元，10的縣超過5億元。按這一要求，到2008年，撫州至少要有一個縣達到5億元，那就只有臨川和東鄉兩個地方存在這種可能性。2002年臨川1。78億元，東鄉1。3億元，要達到5億元，必須分別增3倍左右和4倍左右。以臨川2002年為基數，每年要增長22，難度之大可以想象。達到2億元的三個縣，只有南城、南豐和崇仁。其他縣達到1億元的目標。市本級達到5億元的目標。按省里發展目標，全市財政總收入要達到25億元左右。以2002年為基數年均增長15，2008年只能達到20億元。以2003年為基數，即12億元為起點，年均增長15，到2008年可以達到25億元左右。這是一個需要努力奮斗才能達到的目標，需要跳起腳來摘桃子。但按省政府5年后全省財政收入500億元的目標，我們僅占全省的1/20。看似增長很高，人均仍然落后。因此，財政收入年均增長必須高于15。2002年我市GDP與財政收入的比例為10：0。684。優化產業結構后，GDP與財政收入比重如能達到10：1，GDP要達250億元；如10：0。85，GDP要達到300億元，GDP的增長要達到12。3。這個比例和增長速度還比較實在，經過努力有可能達到。
經濟要加快發展，就必須提高經濟增長率。就撫州的基礎而言，這個目標能不能達到，關鍵在于產業結構調整。按照經濟發達地區的情況看，經濟發展可分為四個階段：當經濟發展處于第一階段時，農業所占比重很大，高于30，工業比重較小，三產比重很小。這種"三分天下"的經濟結構，增長率不可能高。撫州2000年一、二、三產比例是35。3：37。3：27。4，2002年為31。4：40。2：28。4，屬于發展比較慢的一個階段。第二階段，農業比重快速下降，工業比重迅速加大，工業投資會拉動整個經濟的快速發展。2002年比2001年，工業比重增加了1。8個百分點。農業下降了2。4個百分點。我們撫州今后五年正處于第二階段，即工業快速發展階段，預計工業比重每年會遞增1。5—2個百分點。第三階段，農業比重繼續下降，工業比重繼續加大，工業發展到一定程度，自然而然地會拉動第三產業的快速發展。今后幾年是工業和第三產業的高速發展期。按市委、市政府現在的工作思路干下去，到2008年，一、二、三產比例有可能達到20：50：30左右。這種經濟結構，我們的GDP和財政收入的增長目標就有可能達到。
要達到GDP和財政收入的預期目標，投資拉動是前提條件，也就是每年要有相應的固定資產投入。根據測算，今后每年的固定資產投入必須達到30的增長規模。以2002年41億元為基數，每年增長30，到2008年5年總投入要達到450億元，到2008年要達到500億元左右。這個賬算下來，就非常明白我們的工作重點、突破口、總抓手是什么，那就是必須發展開放型經濟，抓好招商引資和民間資本的投入，加大投融資的工作力度，要抓一些大項目的國債投入。
2、關于發展開放型經濟問題。
什么叫開放型經濟？開放型經濟就是生產要素的充分自由流動，包括資本、人才、技術和資源的自由流動，不受行政區劃的限制，不受任何權力的制約。在經濟市場化、世界經濟和區域經濟一體化的情況下，資本、技術、資源、勞動力受利益的驅使，追求利潤最大化，會加大和加速要素的流動。為什么提出要加快發展開放型經濟？從中國經濟發展現狀看，長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區已成為要素聚集的地區，與中西部地區相比，產業層次形成了很大的落差。在這些經濟發達地區，產業結構在競爭中不斷優化和提升，一些資源型、勞動密集型、能源消耗型的產業面臨擠壓，利潤下降。這些產業需要向中西部地區轉移。所以，省委提出江西要成為沿海經濟發達地區產業梯度轉移的承接基地，是非常有遠見的。事實證明，我們現在引進的也大多屬于沿海經濟發達地區產業結構調整中被擠壓出來的產業。
另外，全球經濟一體化形成了全球范圍內的產業結構調整，出現了數以萬計的跨國公司。全世界跨國公司母公司就有44000多個，分布在各國的分公司多達30萬個。中國市場大，過去僅是出口產品到中國市場，現在因為中國加入了世界貿易組織，對外開放力度加大，這些跨國公司出于降低成本、提高市場競爭力的需要，加快了變出口產品為在中國本土生產的步伐。世界500強有400家在華投資，將近1萬家外國公司在北京設立了辦事處。上世紀90年代外國公司主要在上海、廣東、北京、天津等大城市發展，現在由于這些地區生產要素成本提高，開始逐漸向中西部地區轉移。
鑒于以上簡略分析，要發展開放型經濟，既要著眼當前，又要考慮長遠，多做一些基礎性工作，努力改善投資環境，適度提供優惠政策。就當前而言，既要多承接那些在沿海需轉移出來的產業，又要注意本國和外國的一些大公司、大集團產業轉移的動向，有針對性地主動聯系，尋求機會。所以，很有必要選拔一批素質高的干部專門地常年地去做這樣的高層次的招商工作。抓住一切機遇，力求引進一些能形成產業鏈和產業群的大項目好項目，才能實現我們超常規的發展目標。
撫州發展開放型經濟的核心問題是招商引資，增加投入，把發展開放型經濟與"三個基地、一個后花園"的戰略定位結合起來；與推進工業化、城市化結合起來；與推進農業產業化、建立農村經濟合作組織結合起來；與國企改革結合起來；與加快基礎設施建設結合起來；與勞務輸出結合起來；與資源開發結合起來。這七個結合也就是我們招商引資必須做好的工作。
3、關于招商引資加大投入的問題。
去年以來撫州經濟增長，投資拉動的貢獻率達到75以上。支撐經濟的長期快速增長，必須建立促進投資快速增長的長效機制。因此，我們要繼續把招商引資作為重中之重的工作，狠抓幾年不放松，始終保持招商引資的濃厚氛圍，由全民招商逐步向專業招商、以商招商、委托招商轉變，進一步提高招商引資的水平。今年招商工作力度不減、措施不變、獎罰兌現。
一要抓住重點區域。根據發展開放型經濟的戰略取向和我市的區位條件，我們仍然要把招商的主戰場選在浙江、福建、江蘇、上海等省市，同時要面向海外。要經常地分析這些地方產業、資本流動的新態勢，及時掌握信息，捕獲最佳商機。
二要突出抓好工業招商。要把工業招商放在首位，力爭引進工業投資達到70以上。要充分發揮撫州傳統產業優勢，大力引進相關配套的項目，促進支柱產業鏈的形成。要突出圍繞我市的醫藥、機電、紡織服裝、化工、食品、特色農業，積極開展其上下游產品、產業的招商。同時，做好沿海產業轉移的承接工作，不斷培育符合撫州實際的資源型、勞動密集型的新的支柱產業。據宏觀經濟發展態勢分析，今后10年世界工業發達國家對中國的投資將保持穩步增長態勢。勞動密集型工業企業是外商投資比較集中的領域。如紡織服裝行業、家具制造行業、文教體育用品行業、皮革鞋帽行業、機電行業。這個趨勢符合撫州發展的實際，也是我們重點引進的行業。
三要完善招商方式，突出抓好專業招商、以商招商、委托招商。專業招商應該選調一批懂市場經濟有客商網絡的優秀干部組成專業招商隊伍，實行編制身份不變，與原單位業務工作脫鉤，提供相應的物質條件，常年專門從事招商活動。這樣做是非常必要的。要充分發揮對外辦事處在招商引資中的優勢，加強辦事處的力量，改善辦事處的條件，加強對辦事處招商業績的考核。
增加投入，除了招商引資之外，還要通過加大扶持本地民營企業的力度，啟動和聚集民間資本。要實現內資和外資、本地企業與外地企業一視同仁的"國民待遇"。還要各家銀行多支持撫州經濟發展，通過爭取更多的金融支持，利用資本市場的力量。我們這方面工作做得很不夠。撫州特別需要引進資本運作方面的人才，幫助優強企業進行股份制改造，提高企業在資本市場上的融資能力。
4、關于工業園區建設問題。
實現撫州經濟的超常規發展，到2008年使工業化水平達到50，就要切實把工業園區作為加快撫州發展的一號工程、重點工程來抓。我市工業園區還處在起步階段，一是基礎設施建設滯后，二是大項目、高新技術項目很少，三是投入機制和管理模式不夠科學，四是單位面積投資密度偏低，五是投資回收期過長。以市工業區為例，到目前已投資3。8億元，從2005年開始分三年還要支付農民征地款11083萬元。對這些發展中的問題和資金來源的問題，我們必須引起高度重視，總結完善思路，提升管理水平，把風險降到最低限度。
一要加快工業園區建設步伐。要集中力量，全力以赴地把加快工業園區建設作為加快撫州發展最重要的突破口來抓，使之成為撫州招商引資的主陣地、經濟發展的增長極。要本著適應招商引資和滿足工業發展的需要，滾動發展，科學運作。關鍵的關鍵是要加大工業招商力度，盡快填滿企業，啟動生產。
二要實行園區的市場化運作。把工業園區用地納入城市總體規劃，實行政府高度壟斷，確保園區用地增值。目前，我市工業園區基本上是政府主導型的開發模式，財政包袱沉重。長此下去，既不現實，也不符合市場經濟規律。要加快組建園區開發經營公司，解決園區建設資金的投入，提高園區投入回報率。要形成廣泛吸收社會資本、民間資本、金融資本、法人資本和境外資本參與園區投入的新機制。通過對園區管理實行封閉運行，賦予園區準入退出、資本經營、規劃調控、產業布局、物業管理等獨立的法人自主權，以市場為導向，推行負債經營、委托開發、"借雞生蛋"、土地經營等辦法，千方百計籌集建設資金。還可采取園區稅收地方所得部分按比例歸業主所有，鼓勵有實力的經濟實體獨資興辦工業園區或工業園區中的園中園。
要努力提高園區投資密度。市、縣工業園區應努力按照50萬元/畝和30萬元/畝的要求來把握；優惠政策要量力而行，引進每一個企業，3年后最多5年后要對財政有實質性的貢獻。
三要努力創建特色園區。要從規劃抓起，發揮比較優勢，發展優勢行業和優勢產品，促進產業的配套發展。立足撫州對外開放的定位和與沿海地區的對接，園區的產業定位應重點放在醫藥、機電、化工、食品、紡織服裝上。各地要根據目前工業園區引進的企業，圍繞上下產業鏈的延伸配套，做好上下游企業的引進工作，加快園區產業群和產業鏈的形成。
5、關于加快城市化進程問題。
城市化是一個地方經濟社會發展質量、發展速度和發展后勁的綜合反映，是解決"三農"問題、實現全面小康社會的重要途徑。2002年底全省城市化水平為32。02，兩年增加了4。32個百分點。撫州2002年城市化水平為24。85，兩年增加了2。85個百分點，但總體水平低于全省7個百分點。撫州市作為中心城市，缺乏經濟輻射功能和產業聚集功能，各縣城也還沒有形成吸納農民進城的產業基礎，城市人居環境比較差，目前的城市化水平和城市現狀說明我們產業結構的落后。
關于城市化問題，要堅持"一不三要"。"一不"，就是思路不變。我們提出的"一招三化"戰略，是一個整體發展思路。工業化、城市化、農業產業化三者之間相輔相成。無論是從經濟發展的內在規律看，還是從廣大人民群眾的迫切需要看，撫州的城市化進程必須加快。這個指導思想和工作思路不能動搖。
"三要"就是：一要加大工作力度，首先把撫州市本級建設好。撫州市完全有條件做大，東鄉、金溪、南城、崇仁四個縣圍繞周邊，臨川是其他縣的主要通道和必經之路，有利于人流、物流、信息流的聚散。撫州市的建設，一要做大產業。包括工業和教育這兩個支柱產業，還要重視由此帶來的物流、旅游等產業。二要做大規模。2010年爭取發展到40萬人口以上，省政府批準的近期規劃是42平方公里，到2010年這個規劃是比較合適的。三要做美環境。老城區主要是加強管理，搞好凈化、亮化和綠化。現在這"三化"還很不理想，下一步城市管理要加大力度。推進中心城市發展戰略，關鍵要搞好新城區的開發。國務院關于嚴禁審批各類園區的通知要認真貫徹執行，但并不等于我們的城市建設什么都不能動，在國家政策允許范圍內，要加快啟動新城區道路和廣場等具有拉動效應的重點項目，不能讓老百姓失望。人工湖項目也要在國家政策允許的范圍內規范運作。如果沒有這兩個項目的建設，撫州市未來的面貌顯然不能從根本上得到改變。這兩個項目是經四套班子集體研究確定下來的，也是符合實際的。
二要加快工作進度，把各縣城建設好。根據撫州市縣域人口少的特點，要把加快縣城建設作為加快縣域經濟發展的重點來抓。20萬人口以上的縣城要按照10—12萬人口的規模進行科學規劃，拉開城市框架，加快城市基礎設施建設，完善城市功能，每年抓好1—2個重點工程，確保城市建設年年有亮點。
三要提高經營城市和管理城市的水平。要堅持依法行政，規范土地交易，為土地交易營造良好的市場環境。堅決實行"一個渠道進水，一個池子儲水，一個龍頭放水"，用好城市規劃權，壟斷土地一級市場，擴大土地儲備，實行"半饑餓"供地，確保土地增值。要積極爭取銀行貸款，籌集土地儲備和城市建設資金，將土地資源變成土地資本，實現滾動開發。
6、關于公路建設問題。
必須充分肯定，全市交通公路部門做了很多工作，但由于歷史上欠帳太多，全市的公路現狀又不能令人滿意，群眾和客商抱怨較多。公路建設的任務還十分艱巨，任重而道遠。
以大開放為主戰略，交通的極端重要性日益顯現。要大開放，首先必須解決人流、物流、資金流、信息流等問題。現在路況很差，嚴重地制約經濟的超常規發展。要致富先修路，已是路人皆知的常識。撫州發展慢，交通是"瓶頸"。繼贛州之后，撫州是第二個下放公路建設、管理、經營權的設區市。如果再不大干快上，縣域經濟發展不起來，就談不上全面建設小康社會，更談不上超常規發展。我們的責任重、壓力大，如果在我們自己手中不能把公路修好，責任在我們身上。權力下放了，該自己做的事沒有做好，不能怨天尤人。所以，當前一定要把公路建設提到極端重要的議事日程抓緊抓好。
當前的公路建設，市至縣的公路是重點。昌撫路改造、撫北路改造、206國道金溪至鷹潭段改造，盡管不是重點，但影響很大。交通公路部門必須盡快把這幾條路修好。近幾年公路建設的重點是撫州至金溪、撫州至崇仁、撫州至宜黃、崇仁至樂安這四條路。這四條路影響到四個縣的長遠發展。撫金線爭取年底建成，其它幾條路今年要開工，盡可能多地完成路基土石方工程，明年底左右全部建成。這是今年初全市經濟工作會上明確提出的一項最迫切的任務，也是全市干部群眾最關注的一件大事。我們一定要抓好落實，相信交通公路部門有能力把這項任務完成好。
要加大中心城市建設力度，交通建設上應形成一個快速交通網絡。以撫州市為中心，輻射東鄉、金溪、南城、崇仁，形成30分鐘交通網和經濟圈，廣昌、黎川、資溪、宜黃、樂安構成以撫州為中心的90分鐘交通網和經濟圈。從戰略上和宏觀上看，對今后發展十分重要。
各縣（區）要緊密配合，征地、拆遷、路基土石方工程嚴格按市里要求辦，不能因此拖后腿。我要求按倒計時把這件事辦好。每周五我聽一次進度報告，每半月出一期簡報，發四套班子成員。
7、關于農業產業化問題。
一要加快農產品生產與國內外、沿海發達城市的對接。抓住沿海農產品出口企業在內地建基地的有利時機，重點培植面向沿海市場的優質大米、黃梔子、南豐蜜桔、東鄉瘦肉型豬、崇仁麻雞、廣昌白蓮、臨川西瓜和花卉等十大優勢產業。要積極吸引外地人員和中介組織到撫州創辦流通企業，進一步搞活農產品流通。要充分利用沿海地區商貿流通網絡密集和市場覆蓋面大的優勢，大力推介撫州的特色產品，擴大撫州農產品的知名度，并以加強貿易合作為目標，建立一批緊密型的農業合作渠道，建設農產品直銷的"綠色通道"。
二要大力推進農業產業化經營。要著力抓好年產值或銷售收入超過1000萬元的30戶龍頭企業。重點抓好江西昌順公司和江西天順公司的發展，支持大亞集團建好100萬畝林業生產基地，抓好投資4000萬元的昌順工業園區建設；扶持天順公司進一步加快基地建設，搞好黃梔子的深加工，爭創國家級龍頭企業。
三要大力發展勞務經濟。要加強勞動力技能培訓，積極發展勞務輸出中介組織，創造撫州勞務輸出特色，確保每年向市外勞務輸出達到40萬人以上，力爭50萬人。另外，要制定有效措施，引導長年外出農民做好土地出讓轉包工作，積極探索搞活水面、山地及耕地承包經營權流轉方式，運用市場機制配置農村資源，讓有資本、有技術、懂經營的農民進行集中承包，積極發展農業規模經濟。要積極探索以山地、水面經營權拍賣辦法，緩解村級欠賬過多的現狀，促進村一級的正常運轉。
四要全面實施"雙帶"致富工程，培養農村致富"領頭雁"。全面實行縣級黨員領導干部每人每年培養一名"雙帶"村支部書記，鄉鎮黨委班子每人每年培養一名"雙帶"黨員干部，力爭到2005年，"雙帶"村黨支部書記、"雙帶"村干部分別達到90、70。要把增加農民收入作為"三農"問題的核心來抓。今年，我市遭受了歷史上罕見的大旱，各地要及時指導農民調整種養結構，廣開農民增收渠道。要特別關心那些因災困難戶的生產生活。
8、關于整治和優化投資環境問題。
環境是最大的品牌。良好的發展環境是一個地區吸引力和競爭力的重要標志。我們必須繼續以"四鐵"精神加大整治和優化環境的力度，以環境的新優勢再造發展的新優勢。
一是要營造穩定的社會環境。繼續采取嚴打、嚴防、嚴管等措施，始終對犯罪分子保持高壓態勢和強大的威懾力。要妥善做好人民內部矛盾的疏導化解工作，及時排查不安定因素，將問題解決在萌芽狀態、解決在當地。要創新維護穩定工作機制，撫州市城區要進一步發揮諸警種聯合巡邏的作用，切實加強城區的治安管理和防范。全市各級維護穩定信息督查員的組建工作要加緊運作，通過他們更廣泛地收集社會各階層動態，掌握社情民意第一手資料。各縣（區）、各基層單位要及時發現問題，解決問題，增強對社會面的控制力，牢牢掌握維護穩定工作的主動權。要加強信訪工作，特別要重視重復上訪、群體上訪的問題。要實行部門、領導包干責任制，凡出現到省和中央的群體上訪事件，都必須查清原因、追究責任。
二是要營造優質的政務環境。各級政府特別是經濟職能部門要實行"陽光政務"，對一些審批權限和政策法規，該清理的清理，該完善的完善，該公開的公開，該上網的上網。要還權于市場，還權于企業，還權于基層，實行政策公開、政府行為公開、重大事項結果公開。市縣集中辦事大廳要總結經驗，鞏固成果，進一步加強管理，嚴肅工作紀律，端正工作作風，加快工作節奏，盡量讓辦事者一次進廳、全部辦結。要繼續在執紀執法部門中開展企業評議部門活動，進一步提高部門的責任意識和服務意識。
三是要營造誠信的人文環境。誠信和信用是投資環境的重要組成部分，決定著一個地方的競爭力和可持續發展。要加強信用道德建設，各級政府要帶頭講誠信，對客商的承諾要慎重，承諾了就要堅決兌現。超越權限范圍的不輕易表態，更不能寫進合同，以免失信于客商。同時，要加強社會信用意識教育，新聞單位要持續宣傳，真正營造起"守信獲益、失信受損"的社會信用環境。要加強輿論監督，對失信者形成強大的輿論壓力。當前，全市要鞏固和擴大建設"信用撫州"活動的成果，常抓不懈，將這一活動不斷引向深入。
9、關于社會保障的問題。
搞好社會保障，是保持社會穩定、實踐"三個代表"的重要工作，也是加快經濟和社會發展的根本前提。當前和今后，要突出抓好三項工作：
一是要千方百計做好就業和再就業工作。撫州現有下崗職工1。9萬人，每年新增城鎮就業勞動力約2。9萬人，加上城鎮登記失業人員1。6萬人，每年需要解決的就業安置勞動力約6。4萬人。創造條件做好就業和再就業工作，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。今年以來，各級各有關部門采取了有力的舉措，但效果不盡如人意，尤其是在落實再就業優惠政策、開展就業培訓，提高他們的就業能力方面，與全省相比還存在較大的差距。各級黨政組織要切實把就業和再就業工作作為重要的"民心工程"抓緊抓好，認真做好再就業優惠證的發放工作，落實再就業小額貸款，積極開展免費職業培訓和介紹。市縣勞動部門要把做好勞務輸出作為一項重要工作來抓，拓寬下崗職工和新增勞動力到沿海發達地區的就業渠道。
二是要切實減輕農民負擔。要全面推行農村稅費改革的8項配套政策，狠抓涉農稅費"公示制"、"民議鄉批制"、責任追究制的落實，進一步鞏固農村稅費改革的成果，防止農民負擔反彈。全面落實村級財務民審鄉管制，加強群眾對村級財務的監督，理順群眾情緒。
三是要認真解決城鄉困難群眾的生活困難。建立勞動保障工作平臺、加強失業保險、養老保險的擴面征繳力度。要妥善解決城市困難群眾最低生活保障問題。農村特困群眾的救助制度，要以抓好配套資金為突破口，促進該項工作的全面落實，保障農村困難群眾的基本生活。
三、以"三個代表"重要思想統攬全局，為超常規發展提供堅強有力的組織保障
興起新一輪解放思想、加快發展的熱潮，最根本的是要以"三個代表"統攬全局，把堅持立黨為公、執政為民貫穿到黨的建設和干部隊伍建設中去，進一步提高領導干部的黨性修養、執政能力、領導水平，為全市的經濟發展提供堅強有力的保障。
1、要加強各級領導干部的思想作風建設。
第一，要講政治、講黨性。講不講政治，是衡量我們領導干部黨性觀念強不強的重要標志。現在有一些同志講利害關系、講個人利益、講哥們義氣比較多，黨性觀念比較淡薄，對一些重大的原則問題，在政治上不清醒不堅定，以個人的利害關系決定取舍，顯得很庸俗。講政治不是抽象的，而是具體的。提倡什么、反對什么？標準是什么？是黨性原則，是人民利益，是發展大局。在重大原則問題上的態度，能看出一個人的政治風骨和價值觀念。要淡泊名利。只有淡泊名利，才能超脫世俗，拓寬胸襟，才有崇高的境界，這是講政治的思想基礎。名利心太重的人講政治，只會更加看重權力和地位。講政治的具體表現就是要講黨性、講原則、講正氣。
第二，要有高尚的品德。做人要有人品，當官要有官德。領導干部加強品德修養，要提倡做"四種人"：一要做光明磊落之人，做到心胸坦蕩，堂堂正正，走正大光明之路，行光明正大之事，始終保持共產黨人的浩然正氣，經得起經濟、政治的誘惑和考驗。二要做誠實厚道之人，說老實話，辦老實事，做老實人，不投機取巧、偷奸耍滑。用大智慧為人處事，而不是耍小聰明博取成功。現實生活中有少數人政治上善變，今天打聽這個領導會怎樣，明天了解那個領導會怎么樣，搬弄是非，添油加醋，挑撥離間，拉幫結派，唯恐撫州不亂，以期個人利益的最大化。三要做與人為善之人。孔子說："仁者無敵。"做人要心地善良，以誠待人，以真心換真心。黨的領導干部，應該做到善待同志，善待部屬，善待群眾。四要做謙虛謹慎之人。權力并不代表智慧。領導干部并不是十
全十美的，他們同其他人一樣，有種種缺陷和不足，同樣會犯大大小小的錯誤。各級領導干部要多看別人的長處，多找自己的不足，"見賢思齊，見不賢而內自省"。要虛心聽取別人的意見，自覺接受組織和群眾的監督，切不可妄自尊大，目空一切。領導干部放下架子、摒棄偏見，就能接近真理，獲得智慧。
第三，要有強烈的事業心。"崗位昭示使命，權力意味責任"；崗位是暫時的，事業是長久的。只有事業之樹常青，生命之樹才會常綠。領導干部手中的權力，是人民賦予的，是用來為人民群眾服務的。立黨為公，執政為民，這是"三個代表"重要思想的本質所在。我們各級領導干部要視事業重如山，視名利淡如水。萬眾一心，加快撫州發展，是我們崇高的責任，也是艱辛的事業。樹立強烈的事業心，首先要敬業。敬業是一個領導干部最基本的職業道德，也是一個領導干部政治素質的具體表現。有一句話叫"守士有責"，各級領導干部不論是在哪個崗位、哪個地方，都必須對自己從事的工作高度負責，都必須始終保持一種昂揚向上的工作激情，絕不能因為工作待遇、個人好惡而敷衍塞責。其次要精業。應該說絕大部分干部事業心和責任感都很強，但光有熱情和干勁是不夠的。敬業務必精業，干事需要本事。"業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨"。我們的各級領導干部要勤于學習，勇于實踐。現在有一些同志過多地把時間消耗在應付事務和休閑娛樂上，工作懈怠，放松學習，這是精神滑坡的表現，也是政治退步的表現。放松學習，能力就要退化；放縱自己，也就是毀滅自己。要做一個稱職、優秀的領導者，需要學習的東西太多，需要探索的方面太多，務必勤奮勤奮再勤奮，努力努力再努力，實踐實踐再實踐。在其位要善謀其政，真正做本職工作的行家里手，做破解各種難題的頂尖高手。再次要創業。輕輕松松干不好事業，按部就班適應不了形勢，馬馬虎虎勝任不了本職工作。各級領導干部要旗幟鮮明地支持改革者，保護探索者，對堅持以事業為重、大膽闖、大膽干的干部，即使工作上有些失誤，也要寬容愛護，決不能讓干事者擔心工作失誤無人擔待。只有這樣，大家才能大膽干，撫州的事業才能生機勃勃，撫州的發展才會蒸蒸日上。
2、要提高各級領導班子和領導干部執政興國的本領。
一是要提高決策能力。要吃透上情、掌握外情、了解下情，宏觀上把握全省、全國、全球經濟發展走勢，知道自己的優勢、劣勢是什么，突破口在哪里。從宏觀和微觀上準確把握形勢，才能確保決策的基本正確。要確保重大問題的決策民主化、科學化，實行決策重大失誤的責任追究制，誰決策誰負責。民主是科學決策的重要程序，要杜絕拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的不負責任的現象發生。要堅持辯證科學的發展觀，在改革和發展的過程中正確處理好需要與可能的關系，合理合法與大多數群眾接受的關系，當前利益與長遠利益的關系，重點工作與一般工作的關系，努力實現經濟可持續發展，社會全面進步，資源永續利用，環境不斷改善和生態良性循環的協調統一、健康發展。
二是要提高做群眾工作的能力。實現撫州經濟的超常規發展，解決改革發展中遇到的各種問題，關鍵要把廣大人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，爭取人民群眾的支持和擁護。做好宣傳群眾、發動群眾、組織群眾的工作，讓群眾理解我們的意圖，讓群眾參與我們的事業，讓群眾支持我們的工作，對實現撫州的超常規發展具有重大的意義。各級領導要牢固樹立群眾利益無小事的思想，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事，都要負全職、盡全力辦好。要高度重視群眾反映，聽民聲、察民情，努力維護群眾的合法權益。只有每個地方、每個領導把老百姓的工作做好了，把大多數群眾的利益放在心上，上訪就會減少，社會就會穩定，黨群關系就會改善。各級領導干部要多一點思想、多一點行動、多一點服務、多一點表率，群眾就會感到"三個代表"是實實在在的，"三個代表"就在身邊。只有這樣，才能體現民意、順應民心。
三是要提高抓落實的能力。"發展是硬道理，落實要真本事"。各級組織和各級干部要進一步加大工作力度，加快工作節奏，提高工作效率。要大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅持重實際、務實事、求實效，撲下身子抓好各項工作的落實。抓落實要具體，做到以項目為抓手，從基層抓起，把基礎抓好。工作具體才能突破，才叫深入，才會落實。要努力做到問題在一線發現、經驗在一線總結、矛盾在一線化解。這次全委會上將通過的《關于貫徹省委十一屆四次全會精神，解放思想、擴大開放，加速撫州經濟發展的意見》，各地、各部門要認真學習，深刻領會，狠抓落實。市委、市政府兩辦要有重點、分階段地進行具體督查，督查情況全市通報。
四是要加大干部制度改革的力度。"水不激不躍，人不激不奮"。增強廣大干部加快發展的本領，必須以深化人事制度改革為突破口，從更深的層次和更廣的范圍調動廣大干部的積極性，最大限度地釋放廣大干部奮發有為的內在動力，把我們的干部隊伍真正建成具有活力、富有創造力、充滿戰斗力的隊伍。一方面，要通過建立健全問責制度和實績評價制度，疏通干部"下"的通道，把調整不勝任現職領導干部作為干部人事制度改革的突破口，讓相形見絀者及時被調整，并使干部的"下"由人為淘汰向自然淘汰轉變，促進干部能上能下制度化、規范化、正常化。武漢市在這方面已有成功的探索，該市把調整不勝任現職領導納入規范化管理，做到有章可循，有據可依，解決了什么人應該"下"的標準問題、如何"下"的途徑問題和干部"下"來后怎么辦的保障問題，真正做到干部"上"得順理成章，"下"得順其自然。市委組織部和市人事局到武漢進行考察，目的是學習借鑒別人的經驗，從制度上、從根本上解決干好干壞一個樣、干部能上不能下的問題。另一方面，要探索和建立激勵優秀干部脫穎而出的新機制和新政策，對優秀干部和有功人員實行重獎和大力提拔重用，讓實干者、肯干者和能干者有干頭、有奔頭，更好地保護干部的積極性，激發干部的創造性，形成正確的用人導向。此外，要進一步完善干部交流、公選、競爭上崗、干部任用票決制和試用制等制度，打破干部終身制和崗位終身制，不拘一格選人才，在動態中用干部，在賽場上選駿馬，堅持把最優秀的干部選送到最關鍵的崗位，讓他們展示才華，施展抱負，在推進撫州新一輪發展中大顯身手、建功立業。
五是要保持廉潔行政。我們各級領導干部不僅要在工作上比境界、比眼界、比干勁、比貢獻，還要在政治上、經濟上、生活上堅持"兩個務必"，用共產黨員的標準來衡量。在一些敏感的問題上，如收受紅包的問題，搞人情項目的問題，土地出讓的問題等，大家比一比，看誰是否真正過得硬。我再一次重申，各地各部門對打著領導牌子要人情項目工程的，請大家不要相信，誰辦誰負責，誰打招呼誰負責。
3、切實增強團結，進一步形成加快撫州發展的強大合力。
一個地方發展，三個問題最關鍵，那就是工作思路、干部作風和班子團結。有了好思路沒有好作風，思路落實不了；班子不團結，領導自顧不暇；沒有精力抓干部作風，也不能給下級作表率，干部作風自然好不了。因此，班子團結是關鍵。歷史經驗告訴我們，合力是活力的基礎。唯有團結，才能穩定；唯有團結，才能發展；唯有團結，才能振興。維護團結既是成就事業的必要條件，也是領導者必須具備的政治素養。省委孟書記告誡我們，要在不爭論中發展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮進。這句話，對于加快撫州超常規發展尤為重要。撫州的事業需要各級班子團結，撫州人民希望各級班子團結。各級領導干部要以發展大局為重，倍加珍惜團結，珍惜合作共事的緣份，同心同德，取長補短，同甘共苦，共謀發展。董君舒部長在宣布班子時要求我們：講政治、顧大局，樹立團結協調的風氣；講黨性、重奉獻，樹立合作共事的風氣；講風格、多謙讓，樹立互相理解的風氣；講長遠、向前看，樹立不翻舊帳的風氣；講原則、樹正氣，樹立批評和自我批評的風氣。搞好班子團結，我認為要處理好七個關系。
一要處理好民主與集中的關系。民主集中制是黨在長期實踐中形成的組織制度和領導方式。民主和集中兩方面都要兼顧，沒有民主不行，不能個人說了算；沒有集中也不行，不能象聯合國安全理事會決定問題，一票反對就什么事也干不成。先民主還是先集中，要視情而定。大的事情、重要的問題，要集體討論決定。黨的民主集中制就是個人服從組織、下級服從上級、少數服從多數、全黨服從中央，就是黨委集體領導下的分工負責制。不論是黨委還是政府，都要講原則、講程序、講規矩，不能"一朝權在手，便把令來行"。黨委要多謀人，出思路；政府要多謀事，抓落實。黨委出謀劃策，政府沖鋒陷陣。正職要統攬不包攬、善斷不武斷、信任不放任、大度不失度。副職要到位不越位、服從不盲從、補臺不拆臺、分工不分家。各級黨政班子主要領導要做團結的表率，班子成員要做促進團結的模范，使班子內部形成凝聚力，橫向形成親和力，上下形成吸引力，對外形成戰斗力。
二要處理好個性與黨性的關系。不論什么級別的干部都會有個性。黨的干部首先要講黨性，個性要服從黨性。尤其是在大是大非問題上，要講黨性、講正氣、講大局、講原則；在非原則問題上，要講風格、講胸懷，克己謙讓。你敬我一尺，我敬你一丈，同志之間就會融洽。大家在一個共同體中，共謀一個地方的發展，要求大同存小異。克制是一種修養，謙讓是一種美德。同志之間要相互尊重、相互信任、相互謙讓。人非圣賢，為人處事，性格脾氣不可能十全十美，做工作也不可能預測得很準，要允許別人在工作上有點失誤，犯點錯誤，要誠心誠意幫助別人改正錯誤，以誠相待，與人為善，不能逮住別人一點小事不放。
三要處理好個人恩怨與發展大局的關系。大家為了共同的奮斗目標，可以說沒有什么很大的恩怨關系，但不排除有些人有時因為各種原因有點個人的小恩怨。但個人恩怨要服從大局，不能影響大局。個人恩怨影響大局是黨性不強的表現。要不計前嫌，面向未來，而不能耿耿于懷，小肚雞腸。但不存在化解不了的矛盾和問題。團結是雙向的、互動的，每個同志都要做團結的促進派。矛盾無所不在，不能和某某有了意見，就去找與某某有意見的人聯合起來，結成一個小團體，這樣做是不行的。搞好團結一個很重要的方面是沒有問題不要自己去找問題，沒問題找問題，結果自己會出問題；沒事找事，自己就會出事。對矛盾要淡而化之，讓其慢慢消化。
四要處理好做人與做官、做官與做事的關系。做官要先學會做人。做人要有理性、有修養、不意氣用事。做人要有個底線，就是首先要知道什么事在任何情況下都不能做，做了不該做的事就突破了底線，人格就會受到玷污。要堅守一個共產黨人的精神家園。做官的目的是為做事，做官要留下好的政聲。做人有底線，做官有原則，這個原則就是黨的原則，人民利益至上的原則，顧大局的原則，求發展的原則。寧可自己受點委屈，也不能影響發展大局、影響人民利益、影響班子團結。
五要處理好清醒與糊涂的關系。對自己的缺點、別人的長處要清醒，對自己的成績、功勞和別人的缺點要糊涂一點；大是大非要清醒，小是小非要糊涂一點。在工作中因為一些雞毛蒜皮的小事陷入人事糾紛，影響情緒，影響工作，這是人生的悲劇。鄭板橋講的"難得糊涂"，是很高的領導藝術和生活藝術，該糊涂時要糊涂，該清醒時要清醒。
六要處理好遠大理想與保持平常心的關系。人應有遠大抱負，工作上要拼搏向上，積極進取，要有"不到長城非好漢"的斗志。個人的名利要泰然處之，保持一顆平常心，順其自然，聽從組織安排。歷史上有很多故事，太想贏時反會輸，個人的事要順其自然。現在有的干部提拔到一個位置，沒干兩年就按捺不住，哪里騰出一個位置，就有好多人按捺不住，過于浮躁。可對待工作呢，忽冷忽熱，看一看、干一干，這樣的同志怎么能成大氣候呢？
七要處理好動機與方法的關系。動機好，方法妥當，事情才能辦好。領導干部要"吾日三省吾身"。我們每個人都不要把自己的動機想得很高尚。人都有私心雜念，要在不斷反思中剔除雜念，才能保持高尚的動機。方法也是品德和修養的表現，是價值觀、人生觀、道德修養的反映。不能強調方法是小節，以掩蓋品行修養的不足。
同志們，加快撫州發展時不我待，任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和省委十一屆四次全會精神，進一步解放思想，振奮精神，扎實苦干，開拓進取，不斷開創我市經濟建設和社會發展的新局面。
【在市委一屆八次全體會議上的講話】相關文章：
在中共委十一屆八次全體會議上的講話08-16
中共市委九屆八次全體會議上的報告08-15
市長在市委一屆八次全會上的講話08-16
在2005年中共市委九屆八次全體會議上08-15
在市委四屆七次全體會議上的講話08-16
在市政協一屆八次會議上的講話08-15
市委九屆六次全體會議上的報告08-15