2008年市委全會講話
文章標題：2008年市委全會講話
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹中央、省委、##市委經濟工作會議精神和##市五次黨代會精神，全面回顧總結2006年工作，安排部署今年經濟社會發展的主要任務，進一步動員全市上下，振奮精神、堅定信心，在新的歷史起點上，實現更高層次、更大規模、更高質量的發展。
下面，根據市委常委會討論的意見，我講四個方面。
一、肯定成績，總結經驗，進一步堅定跨越發展的信心和決心
2006年是“十一五”規劃的開局之年。一年來，全市人民按照市委、市政府的統一部署，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“二次創業、再鑄輝煌、三年翻番、沖刺百強”的目標，團結一致，扎實工作，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，全市經濟建設和社會各項事業取得了新的成就。
——突出項目建設，綜合實力顯著提升。全年共實施重點項目92個，除部分項目因特殊原因調整之外，大多數項目按期完成，特別是工業項目，在規模效益、科技含量上有了新突破，全年共確定實施項目50個，總投資170億元，其中氣化廠二期擴建等23個項目建成投產，開祥化工100萬噸甲醇一期等19個項目正在建設，300萬噸煤制油等8個重大項目前期工作穩步推進，在##市組織的重點工業項目督查考核中，第六次蟬聯全市第一。項目建設的突破拉動了經濟的快速增長，預計全年地區生產總值完成50億元，同比增長22.5％；地方財政一般預算收入完成2.54億元，同比增長23.9％；全社會固定資產投資41.1億元，同比增長18.5％；城鎮居民人均可支配收入達到8500元，同比增長16.9；農民人均純收入達到4330元，同比增長16.2％。綜合經濟實力躍居全國第142位、中部百強縣市第57位、全國中小城市100強第51位。
——突出科學發展，經濟增長方式進一步轉變。扎實推進循環經濟，重新修編了《##市循環經濟示范區建設規劃》，建成了一批循環經濟重點工程和循環經濟示范企業，構建起了“煤－電－新型建材”等六大產業鏈，循環經濟的主要作法在全省進行了交流，得到省委主要領導的肯定，被評為中西部地區唯一一家“全國十佳節約型中小城市”。接續產業不斷壯大，高新技術產業扎實起步，自主創業園開工建設，新型建材業迅速興起，產能已接近4億塊，牢牢占據了##東部建材市場。民營經濟快速發展，第三產業較快增長，所占GDP比重分別達14％和21.1。
——突出統籌協調，城鄉一體化步伐加快。投資5億多元，實施城建重點工程31項，完成了千秋西路等8條道路的改造，開工建設了河濱小區等7個生活小區，食品大廈、科技大廈等主要建筑正在施工，石河治理一期工程已具備蓄水條件。加快推進城鄉一體化，開工建設了金苑小區等農民集中居住區，新修鄉村道路7條，完成農村安全飲水工程3000戶，全市各行政村實現了“六通三有”，80％的自然村實現了“六通”，以河口休閑區和石門觀光區為代表的休閑游正在興起，在城鄉空間布局、農業產業化、勞動力轉移、社會服務、配套改革等方面取得實質性進展，城鄉一體化發展格局初步形成。
——突出生態建設，人居環境進一步優化。堅持把生態環境建設擺在更加突出的位置，緊緊抓住冬春季有利時機，全民動員，在全市范圍內開展了大規模的植樹造林活動，完成人工造林13500畝，造林整地8000畝，通道綠化53.4公里，四旁植樹52萬株。以“三城聯創”為契機，按照森林城市標準，完成了銀杏公園、生態公園二期等四項城市景觀工程，建成造林綠化精品工程10個，綠化覆蓋率達到41％，人均公共綠地面積10.4平方米，被評為省級園林城市。加大環保執法力度，市區空氣質量優良天數全年達到230天以上，人居環境明顯改善。
——突出對外開放，經濟發展空間進一步拓寬。堅定不移地走專業化、市場化、產業化、集團化招商之路。組建了招商局，在溫州舉辦了合作聯誼會，參加了上海、廣東等地項目推介會,新引進了中國煤化、浙江群英等企業財團。全年累計引進省內外資金17.5億元，同比增長13.6％，合同利用外資2840萬美元，是上年的5.7倍，實際利用外資1525萬美元，同比增長82.4％。堅持“引進來”與“走出去”相結合，壯大出口創匯規模，全年出口創匯可完成1513萬元，同比增長9.5％。投資環境進一步優化，在全省縣域經濟發展信用環境評比中名列第一，被評為外商眼中河南最佳投資城市。
——突出群眾工作，和諧社會建設邁出堅實步伐。始終堅持以人為本的理念，不斷創新群眾工作體制機制，立足于為群眾辦實事、解難題，在維護群眾利益上狠下功夫，向群眾公開承諾的19件實事全部按時辦結，成立了群眾工作部，開通了全國首家群眾工作熱線，組建了群眾工作信息網，啟用了新的辦公大樓，探索出了新時期群眾工作的新路子，引起了黨中央、國務院和各級領導的高度重視，胡錦濤等中央領導先后兩次作出重要批示，中央維穩辦、綜治辦、國家信訪局、省委、省政府主要領導先后到##實地考察指導，省委、省政府在我市召開了全省學習推廣##經驗現場會，先后有20個省（自治區、直轄市）、71個地（市）、365個縣（市）到我市考察學習。深入推進平安建設，連續三年被評為全省綜治工作先進市，先后在省、市平安建設工作經驗交流會上進行交流�？萍脊ぷ鬟M一步加強，被評為全國科技進步先進縣市；教育體制改革不斷深化，資源配置更加優化；人口計生工作健康發展，被評為全省優質服務縣市，文化、體育、衛生等各項社會事業長足發展。加強了對人大、政協、武裝、統一戰線、群團工作的領導，精神文明和民主法制建設取得新進展。
——突出黨的建設，執政能力不斷提高。扎實開展了第三批先進性教育活動，承諾整改了66個突出問題，為群眾辦好事實事69件，群眾滿意率達99.64。以“三好一強”和“黨員先鋒崗”為載體，不斷深化學習型黨組織、學習型干部、學習型黨員創建活動，各級領導班子和黨員干部隊伍素質明顯提升。基層組織建設得到加強，五好支部達到80，勝利召開了市第七次黨代會，地方黨委換屆圓滿完成，人大、政協換屆工作已全面鋪開。認真落實黨風廉政建設責任制，在干部教育、案件查處、效能監察等方面取得了新成效，黨風政風明顯好轉。
回顧一年來的工作，之所以能取得這些成績，主要得益于以下四個方面：
一是堅持以宏偉目標鼓舞士氣。面對嚴峻的形勢和激烈的競爭，我們對發展目標、發展戰略進行重新審視和定位，作出了“二次創業，再鑄輝煌，三年翻番，沖刺百強”的戰略部署，進一步明確了指導思想、工作方略和工作基調。在這一目標指引下，全市上下群情振奮、斗志昂揚，率先發展、跨越發展、部門爭先、人人爭先的局面已經形成。
二是堅持以特色工作提升形象。堅持以創新的思維解難題，以創新的辦法促發展，規范循環經濟發展模式，推進城鄉一體化發展，開展了大規模的生態建設，闖出了資源型城市轉型發展的新路子。著眼于維護好、發展好、實現好群眾的根本利益，創新工作平臺，完善運行機制，健全工作體系，初步探索出了做好新形勢下群眾工作的新路子。實踐證明，創新永無止境，發展貴在探索，只要敢于創新創造，就一定能夠創造出輝煌的業績。
三是堅持以凝聚合力促進發展。始終堅持把人民群眾作為發展的主體，凝聚一切有利于發展的積極力量，調動一切加快發展的積極因素，把全市上下的思想和行動集中到了“三年翻番、沖刺百強”的實踐上來。充分調動基層細胞，加壓驅動，激勵引導，形成了單位之間競相發展的生動局面。實踐證明，智慧源于實踐，力量來自人民，只要全市上下團結一致，就能在發展上實現新跨越。
四是堅持以低調務實謀求突破。多年來，始終堅持“低調務實、不事張揚，潛心謀事、務求發展”的工作基調，大力弘揚“真抓實干、埋頭苦干、少說多干”三大作風，牢固樹立只爭朝夕、率先發展的精神，注重實踐、崇尚實干，自加壓力、負重奮進，以實實在在的工作，謀求實實在在的發展，讓群眾得到實實在在的利益。實踐證明，只要在作風上求真務實，就一定能夠求得發展上的新突破。
在充分肯定成績的同時，還要清醒地看到，我市經濟社會發展中仍有一些不容忽視的問題。經濟總量小仍然是當前的主要矛盾，項目建設的后勁不足，高新技術產業剛剛起步，第三產業發展相對滯后，各種深層次矛盾和問題增多，維護群眾利益的體制機制還有待于進一步完善，個別黨員干部的思想觀念、工作作風與加快發展的任務和要求還不相適應。這些問題，需要我們在今年的工作中，予以高度重視，下大力氣解決。
二、分析新形勢，把握新機遇，努力在中原崛起中有更大作為
2008年是實施“十一五”規劃的關鍵一年，也是實現“三年翻番、沖刺百強”目標的關鍵一年。省委省政府和##市委市政府對我們寄予厚望，全市人民群眾對我們熱切期盼。新形勢新任務，要求我們必須對世界經濟波動未雨綢繆，對國內發展大勢準確把握，對省情市情清醒認識，從而為##的發展尋求新動力、增創新優勢、拓展新空間。
當前，世界經濟正處在新一輪增長期，國際產業轉移和資本流動加快；我國經濟持續較快發展，宏觀經濟環境非常有利；省委提出了“加快經濟大省向經濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越”的戰略思想，區域之間的競爭更加激烈；##市委提出了“再造一個##、躋身中原崛起第一梯隊”的宏偉目標，各縣（市、區）之間競相發展的勢頭異常迅猛。特別是，省委、省政府高度關注##的發展，明確要求我們盡快進入全國百強，##市委、市政府明確表示，要全力支持##進入全國百強。形勢逼人，不進則退。
就我市而言，經過近幾年來的積累，建成了一批重大骨干項目，壯大了一批特色主導產業，探索了一條獨具特色的發展道路，培育了一種知難而進的拚搏精神，造就了一支高素質的干部隊伍，形成了一種干事創業的濃厚氛圍，各項工作走在了##地區的前列。在改革發展的關鍵時期，目前我們正面臨著一系列難得的發展機遇，面臨著國家實施中部崛起戰略、調整能源政策帶來的重大機遇，面臨著沿海發達地區產業、技術、項目向中西部轉移的重大機遇，面臨著省市支持鄭汴洛工業走廊建設、扶持能源、煤化工等產業帶來的重大機遇，尤其是全國煤化工基地的規劃與布局帶來了千載難逢的機遇。可以說，沖刺百強的基礎已經夯實，條件已經具備。
面臨艱巨繁重的任務，面對激烈競爭的挑戰，我們必須義無反顧地承擔起歷史賦予的神圣使命，在更廣范圍和更高層次上謀劃##更大規模和更高速度的發展。全市上下一定要樹立強烈的憂患意識，增強加快發展的責任感和緊迫感，把“三年翻番、沖刺百強”作為新階段最大的政治、最硬的道理和最緊迫的任務。一定要樹立強烈的機遇意識，增強搶抓機遇的能力，敏銳地發現機遇，果斷地抓住機遇，創造性地用好機遇，真正把機遇變成推動經濟社會發展的強大動力和實際成果。一定要樹立強烈的發展意識，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷開拓新的發展思路，謀劃新的發展舉措，努力實現改革開放的新突破、經濟發展的新跨越、社會文明的新進步。
三、突出重點，把握關鍵，推進經濟社會又好又快發展
綜合考慮國際國內發展形勢，2008年全市工作的指導思想是：以黨的十六大和十六屆六中全會精神為指導，認真貫徹中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統領全局，牢牢把握“建設經濟強市、構建和諧社會”兩大任務，緊緊圍繞“三年翻番、沖刺百強”的目標，堅持率先發展、科學發展、開放發展、創新發展、和諧發展，以提升綜合實力為核心，以轉變增長方式為重點，以擴大開放為動力，以和諧社會建設為保障，推動經濟社會又好又快的發展。
預期奮斗目標是：地區生產總值突破60億元，增長25以上；一般預算收入突破3億元，增長30以上；全社會固定資產投資突破50億元，增長20以上；城鎮居民人均可支配收入增長13以上；農民人均純收入增長8以上。
貫徹“又好又快”方針，做好今年工作，必須把握以下五條要求：
要堅定不移地走率先發展之路。瞄準“沖刺百強”和提前實現全面小康兩大目標，在發展氣魄上高人一籌，在發展速度上快人一拍，在發展舉措上先人一步，爭當中原崛起第一梯隊“排頭兵”。
要堅定不移地走科學發展之路。堅持速度與質量效益的有機統一，加快發展循環經濟，轉變經濟增長方式，切實做到好中求快、快中求好、又好又快。
要堅定不移地走開放發展之路。順應經濟全球化和區域經濟一體化的趨勢，以更寬的視野、更大的胸懷，在更廣的領域和更高的層次上，加強與國際國內大企業大財團的合作，開辟發展空間，拓寬發展領域。
要堅定不移地走創新發展之路。創新是發展的靈魂，是發展的真諦。要以全新的視野來審視發展，以全新的思維來謀劃未來，不斷創新發展思路，創新發展模式，創新發展舉措，以創新的成效引領發展、樹立形象。
要堅定不移地走和諧發展之路。堅持以人為本的執政理念，以群眾工作統領各項工作，鞏固完善，深化提高，推動群眾工作向更廣領域和更高層次發展，不斷提升和諧社會建設水平。
按照上述指導思想、奮斗目標和總體要求，重點抓好以下八項工作：
�。ㄒ唬┲ψズ庙椖拷ㄔO，加快提升綜合實力
項目建設是實現沖刺百強目標的關鍵所在。全市上下必須以更高的認識、更大的力度，強力實施“項目帶動、投資拉動、合資合作推動”戰略，務求項目建設取得新的重大突破。
強力推進項目進度。重點抓好開祥化工100萬噸甲醇項目一期工程，力爭上半年建成投產；加快14萬噸甲醇和10萬噸二甲醚、群英塑膠、開瑞數控設備、綠色食品工業園一期、華能機械、常源建材等項目進度，年內要全部建成投產、發揮效益。切實做好藍星集團鉻鹽生產線聯動試車工作，確保一次試車成功，加快2×15.5萬千瓦電廠項目協調力度，力爭第一臺機組建成發電。抓緊抓好300萬噸甲醇、1,4—丁二醇、綠色食品工業園二期工程、煤層氣發電項目、3000噸鄰甲基苯酚等擬開工項目的準備工作，近期要開工建設。全力以赴做好300萬噸煤制油、4×60萬千瓦電廠一期、10萬噸鉻鹽一期等重大項目前期工作，力求取得重大進展。同時要結合國家產業政策，抓緊篩選儲備一批事關全局的大型項目，實現項目的可持續發展。
大力培育企業集群。企業是市場競爭的主體，要把培育主業突出、核心競爭能力強的大企業集團擺上重要的議事日程。全力支持義煤集團和氣化廠做大主業，拉長產業鏈條，向多元化方向發展，成為全國有一定影響、全省一流的企業集團。重點培育開祥化工、藍星集團等骨干企業做大做強，加大對鴻業化工、群英塑膠、新大牧業等成長性較強的中小型企業的扶持力度，促其盡快發展壯大；切實抓好已建成項目的管理，促其早日發揮效益，努力形成大中小企業聯動發展的新格局。
加快工業園區建設步伐。按照集約化、集群化、生態化的要求，突出功能布局與產業特色，加強水、電、路、通訊等基礎設施建設，引導資金、技術、人才等生產要素向園區集聚，加快溫州工業園、自主產業園建設步伐；盡快啟動馬莊煤化工園區和灣子工業園建設，打造東部工業新區；進一步提高馬嶺工業區和毛溝工業區建設水平，把六大工業區建成規劃一流、特色鮮明、技術先進、生態良好的現代化工業新區。
�。ǘ┲ψズ醚h經濟，加快轉變經濟增長方式
堅持發展速度與質量效益相統一，以循環經濟為切入點，加快轉變經濟增長方式，實現又好又快的發展。
全面提升循環經濟發展水平。以創建全國循環經濟示范區和國家級生態市為目標，緊緊抓住生產和消費兩大領域，深度推進循環經濟發展。圍繞循環型工業體系，重點抓好氣化廠、鴻業化工、煤泥電廠清潔生產審核工作，在全市規模以上企業全面鋪開清潔生產試點工作，培育一批清潔生產型和環境友好型企業。切實抓好千秋新型建材廠、萬基粉煤灰蒸壓磚等循環型企業的運營管理，全年煤矸石、粉煤灰等廢棄資源利用率達到90％。圍繞循環型城市體系，加快垃圾處理廠建設進度，年內要建成投入使用。規范污水處理廠及城市管網運營，年底前千秋礦以西的城市生活污水和工業廢水全部排入污水處理廠，實現廢水零排放，在全市大中型企業中推廣中水回用。提高醫療垃圾處理中心等運行水平，建設循環經濟信息平臺，顯著改善城市環境質量。圍繞循環型農業發展，開展生態文明村創建活動，培育1－2個省級生態文明村，大力推廣農用沼氣等清潔能源，力爭普及使用率達到40％，加大“三項治理”和土地復墾力度，確保土地總量動態平衡。
培育壯大特色產業。產業的競爭力決定著經濟競爭力。要按照“鞏固基礎產業、壯大支柱產業、發展接續產業、培育高新技術產業”的思路，擴大原煤生產規模、抓好電力產業發展，突出抓好煤化工產業規劃，加快大型煤化工項目的前期工作，引進一批大企業、大財團，開工建設一批骨干煤化工項目，把我市建設成為全國、全省一流的煤化工基地。同時，立足我市資源型城市特點，依托華能機械、群英塑膠等企業，大力發展新興產業和接續產業，把新型建材、機械制造業做大做強。依托三立數控、鋒銳科技、LED冷光源等企業，大力發展精密儀器、新材料等高新技術產業，全面提升產業整體競爭力。
全面提升信息化水平。堅持信息化帶動新型工業化，在現有信息中心和九大骨干網絡的基礎上，進一步加大投入，重點培育發展企業信息化自動控制網、商務信息網、農村信息網，規范醫療、教育信息網。抓好政府門戶網站等重點網站建設，加大政府信息化辦公應用力度，提高全社會信息化利用率。
�。ㄈ┲ψズ萌駝摌I，加快發展現代服務業
服務業發展水平是一個地方經濟活力的重要標志。要從我市實際出發，切實把服務業發展擺上重要的戰略位置，著力構建與工業化相配套、與城市化相協調、與市場競爭相適應的服務業體系。
激活各類創業主體。抓緊制定完善服務業發展規劃和相關配套政策，支持經濟管理和科技人員領頭創業，吸引外出務工人員返鄉創業，扶持下崗人員自主創業，推動廣大市民致富創業，引進外地能人來##創業，掀起“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的創業熱潮。堅持加壓驅動，繼續實行辦事處及項目建設責任單位每年新上一個投資額在不同規模的企業，各行政村和居委會也要新上一個投資額在50萬元以上的項目，納入年度目標考核，完成任務的給予重獎，完不成的實行重點管理。完善優惠政策，對不同創業群體給予相應的政策、資金、信息、土地等扶持措施，把蘊藏在廣大人民群眾中的創業熱情轉化為生動的創業實踐。
突出服務業發展重點。結合我市實際，要重點發展現代物流、房地產、信息服務、休閑旅游、商貿流通業、餐飲服務業等六大領域。做大做強濱河路建材市場、香山商貿批發市場，擴大鴻慶路、珠江路商業中心規模，推進便利店和連鎖店向社區、農村延伸。引進一批國內、省內有知名度的專業物流企業、專業房地產企業和商貿流通企業，推進物流、房地產和餐飲商貿業的品牌化、集團化、特色化發展。同時要面向市民生活需求，加快發展家政服務、托幼養老、文化娛樂等產業，加大清風山、鴻慶寺、河口休閑區等景區建設力度，積極開展生態游和休閑游。要面向農村，加快農資經營、農副產品流通等體系建設，服務新農村建設。要圍繞六大領域，培育一批示范性企業和優秀企業家，推動服務業上水平上臺階。
（四）著力抓好基礎設施建設，加快推進城鄉一體化進程
緊緊抓住被列入全省城鄉一體化試點市的機遇，以基礎設施為突破口，加快城鄉一體化進程，努力建設##東部區域性中心城市。
增強城市輻射帶動能力。以“打造亮點、塑造形象、完善功能”為目標，重點抓好環城路拓寬工程、石河東岸道路工程、花園路一期工程等三條城市主干道建設，加快科技大廈、環保大廈、房產大廈、食品大廈等四個大廈建設進度，形成城市標志性建筑。全面啟動金銀葉小區一期、河濱小區二期、興苑小區二期、千秋煤礦小區一期等四個居住小區建設工程，加快石河治理工程進度，形成城市水系，并著手實施二期工程和石河兩岸治理，開工建設體育中心，加快污水管網工程、垃圾處理廠、城市供水管網改擴一期等工程進度，年內要全部建成投入使用，以基礎設施的突破，帶動城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升，增強中心城市的輻射帶動能力。
大力提高城鄉融合度。按照“農村城市化、農民市民化、農業特色化、行為市場化”的要求，強化產業支撐作用，引導全市新上的工業項目吸納農村勞動力，采取多種措施，支持農民從事交通運輸、建筑餐飲等第三產業，扶持各村、各村民小組興辦企業，多渠道轉移勞動力。加大對農業扶持力度，鼓勵農民發展特色種植、特色養殖，扶持壯大新大牧業等龍頭企業，多渠道促進村民增收。加強基礎設施建設，在年內全面完成所有行政村建設規劃，抓好7條道路和6項水利設施建設工程，抓好毛溝、裴村集中居住區一期工程建設，全面啟動郭莊農民集中居住區建設，建設東區商業中心，全面鋪開“三清四改”（清污水、清垃圾、清路障、改廁、改水、改圈、改廚）活動，改善農村生產生活條件。同時，積極推進戶籍制度改革，取消城鄉戶口差別，全面啟動新型農村合作醫療制度，進一步擴大社會保障覆蓋面，加大農民就業技能培訓教育力度，從根本上提高農民素質。
（五）著力抓好生態建設，打造生態城市、森林城市
要以爭創國家級生態市為目標，以“三城聯創”為載體，加大生態建設力度，把##建設成為獨具特色的森林城市、生態城市。
以“大綠化、大覆蓋”為總目標，實現植樹造林上規模。抓住春季有利時機，組織開展更大規模、更高標準的植樹造林大會戰，以采煤沉陷區、城鄉結合部為主戰場，全民動員、全民參與，再造##秀美山川。通過一個時期的努力，使能種樹的地方全部載上樹，可視范圍內的地方全部披上綠。完善造林投入機制和責任機制，加大財政投入力度，認真落實退耕還林政策，調動群眾的積極性。建立嚴格的栽植管護責任制，全面提高成活率。加強生態保護和水土保持，抓好董溝水庫流域、常窯水庫流域等小流域治理工程，全面改善自然生態環境。
以“打造精品、形成體系”為總要求，實現城區綠化上檔次。按照“森林進城、園林進市、綠色進院”的標準，抓好沿路兩側的綠化，以高速公路、快速通道、銀杏路為軸線，形成層次分明的綠化帶。以千秋路、鴻慶路、珠江路、人民路為軸線，打造一批綠色社區、綠色企業、綠色學校和綠色單位。集中精力抓好銀杏公園、人民公園、濱河公園等主題景點建設，再規劃建設一批街道綠化小品，形成點、線、面結合的城市綠化體系。加快石河蓄水工程、董溝水庫等城市水系建設開發步伐，加大環境治理力度，切實改善城市生態環境。
（六）著力抓好對外開放，拓寬經濟發展空間
對外開放是提升經濟實力、增強經濟活力的有效途徑。要以全新的視野來謀劃對外開放，以大開放促進大發展。
創新招商方式。堅持走專業化、市場化、園區化、產業化招商的路子，積極開展駐地招商、委托招商、以商招商、網絡招商。整合招商資源，充實招商力量，鼓勵各辦事處、市直有關單位聯手合作，組建招商小組，提高招商成功率。改進完善招商引資考核激勵機制，明確經濟管理部門主導作用，強化相關部門的服務意識，對招大商、引大資、貢獻突出的單位和部門，在政治上、經濟上給予重獎。要加強與香港協鑫、新奧集團、中化集團等大財團的聯系，力爭再引進3－5個有影響、有實力的大企業到我市投資。進一步加強與中科院、清華大學等科研院所的聯系，引進3－5個高新技術項目，搶占發展制高點。
提高創匯能力。培育壯大外貿出口型企業，對黃河冶煉廠、飛達金屬纖維網、鴻祥進出口公司等重點出口企業，在政策、信貸、技術上給予傾斜和支持，培育一批外向型企業。引導有條件的企業申報出口經營權，參與國際市場競爭，力爭實現外向型企業總量翻一番、出口總額翻一番。
優化發展環境。要強化服務理念，不斷提高辦事效率和服務水平；強化法治理念，堅持依法辦事、陽光作業；強化誠信理念，兌現承諾事項，優化投資者的創業環境；強化“人人是形象、人人是環境”的理念，使優化和維護發展環境成為每一個市民的自覺行動。繼續實行安靜工作日等制度，加強行政服務中心建設，搭建起優質高效的開放平臺，真正做到替投資者著想、幫投資者發展、助投資者成功、為投資者服務。
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要認真學習、深刻領會中央領導批示精神，以高度的使命感和責任感，在鞏固、深化、完善、提高上下功夫，全面提升群眾工作水平。
要在夯實基礎上狠下功夫。加強群眾工作局建設，進一步規范運行機制和運行模式，加強群眾工作信息資源管理，提高服務群眾水平。在鞏固完善三級群眾工作網絡的基礎上，重點向農村、社區樓院、廠礦企業延伸，在人、財、物上予以重點傾斜，切實發揮群眾組織作用。健全群眾工作信息員隊伍，加大培訓力度，2008年要將全市群眾工作信息員輪訓一遍，提高群眾工作隊伍整體素質。要始終把為群眾辦實事、解難題作為群眾工作的出發點和落腳點，從人民群眾最直接、最現實的利益問題入手，集中精力解決好城鄉環境整治、農村基礎設施建設等問題，堅持部門承諾制度，每個部門都要解決1－2件所包村、居委會的困難和問題，每個干部都要為所包農戶和居民家庭辦1－2件實事，使人民群眾切實得到實惠。
要在改進方法上狠下功夫。在現有六項機制的基礎上，堅持“群眾工作日”和“交友幫扶”制度，完善群眾工作例會制度和領導接訪制，建立重大決策評估機制和群眾利益聽證機制，重大決策和重點項目實施前，都要履行群眾利益聽證程序，切實發揮群眾作用。健全群眾工作考核機制，把群眾工作能力作為衡量干部的一個重要標準，制定監督考核辦法，完善相關獎懲規定，從今年起，對擬提拔干部，必須深入其聯系的村和農戶，聽取群眾的意見，并作為干部使用與否的重要依據，新提拔干部必須分期分批到群眾工作局進行鍛煉，切實提高各級干部做群眾工作的能力。
要在拓寬領域上狠下功夫。著眼于動員各界更廣泛地參與群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、老干部局、工商聯等組織作用，開展不同主題、不同內容的活動，收集社情民意，了解群眾動態，組建市群眾工作協會，設立群眾工作論壇，建立全新的群眾交流平臺，實現群眾工作是部分群眾參與向全社會參與轉變。著眼于發揮群眾主體作用，加強村民建設，將各村紀檢小組、民主理財小組、村務公開監督管理小組進行整合，成立村務監督委員會，發揮民主監督作用。積極探索社區民主管理的新方法。在全市開展“共謀##發展、共鑄##輝煌、共建##和諧、共創##未來”大討論活動，把全社會的力量調動起來，實現人民群眾由客體向主體的轉變。著眼于實現群眾利益，變一般性的化解矛盾糾紛為解決實際問題，變一般性的理順情緒為共謀發展，幫助群眾理思路、上項目、求發展，實現由維護群眾利益向發展群眾利益的轉變。
�。ò耍┲ψズ蒙鐣聵I，扎實推進和諧##建設
社會和諧是經濟社會發展的重要目標和必要條件。要始終堅持以人為本的理念，有重點、分步驟地推進和諧社會建設。
以平安建設保和諧。以爭創全省綜治工作先進市“四連冠”為目標，繼續深化嚴打整治斗爭，鞏固擴大“三嚴一創”等專項活動成果，加強綜治基層基礎工作，加強政法干部隊伍建設，確保全市社會大局穩定。抓好科技防控體系建設，切實提高防范和打擊能力。認真落實安全生產責任制，強化安全監督，加大執法力度，重點抓好煤礦、能源化工、交通運輸等重點領域的安全監督管理，全年重大安全事故要控制在零目標，切實保護人民群眾生命財產安全。
以社會保障促和諧。擴大養老保險、失業等保險和農村低保的覆蓋面，把更多的困難群眾、弱勢群眾納入到保障體系中來。加大對社區、農村社會福利設施的投入力度，積極探索失地農民保障體系新途徑，確保農民“失地不失業”，提高全社會的保障能力。完善就業服務體系，強化就業培訓，開發就業崗位，加快農村勞動力轉移，促進就業和再就業。充分發揮工會、共青團、婦聯等維權體系的作用，保護職工、婦女、兒童的合法權益，全面促進和諧社會建設。
以精神文明謀和諧。圍繞省級文明城市、衛生城市創建活動，加強公民的文明素質教育和思想道德建設，評選一批文明公民、文明社區、文明家庭。深化“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育、“三和行動”等活動，形成文明健康、積極向上的社會新風尚。積極推進科教、文體、法律、衛生進基層，把和諧文化、和諧理念送到農村、廠礦、社區。
發展社會事業創和諧。堅持教育優先發展戰略，進一步優化教育資源和師資力量的配置，鞏固提高小學教育，努力提升初中教育，重點抓好高中教育，下決心改變教育工作現狀。大力推進科技進步和技術創新，積極開展創新型城市、創新型單位、創新型干部創建活動，使科技創新對經濟增長的貢獻率達到58以上。大力發展文化產業和文化事業，積極穩妥地推進社會體制變革，打造文化品牌，加快“兩館”、影劇院等設施改造建設步伐，年內要投入使用。全面啟動農村合作醫療工作，加大城鄉公共衛生基礎設施投入力度，提高公共醫療衛生事業的服務水平。大力推進廣播電視、計劃生育、民族宗教和人民武裝等各項社會事業，實現全面發展。
四、加強和改進黨的領導，為沖刺百強提供堅強的政治組織保障
三年翻番、沖刺百強，關鍵在堅持和改進黨的領導。要以發展目標統一思想，以發展任務鼓舞士氣，全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，為經濟社會發展的新跨越提供強有力的政治組織保障。
�。ㄒ唬┘訌娝枷胝谓ㄔO，以先進的理論指導跨越發展
理論是思想的基礎，思想是行動的先導�？茖W發展觀是引領發展的總綱。全市各級干部都要緊跟時代潮流，在科學發展觀的指導下，以全新的思維、全新的理念，全新的面貌，推進##又好又快發展。全體黨員和各級干部，都要把“敢想”作為一種追求，超前思維、科學決策，眼界要寬，眼光要遠，敢想別人想不到的事，敢想別人不敢想的事。要善謀大勢、找準定位，善于捕捉和創造一切可能的機遇，加快發展、跨越發展。把“敢為”作為一種責任，對看準的事情，力爭搶先一步、快人一拍；對認準的目標，抓住不松、咬住不放；對作出的決策，雷厲風行，工作快上手，任務快落實，項目快推進，目標快完成。把“敢闖”作為一種精神，善于打破陳規、突破常規，只要能造福全市百姓，都可以大膽地闖，放開去干。
�。ǘ┘訌姼刹筷犖榻ㄔO，以堅強的核心領導跨越發展
要實現三年翻番、沖刺百強的目標，首要的是要建設一支能夠擔當重任的干部隊伍。以提高總攬全局能力為目標，堅持民主集中制原則，加強班子成員之間的交流、談心，認真落實黨委領導下的常委負責制，形成相互信任、相互補臺的良好風氣，真正把市委班子打造成堅強的領導核心。以提高執政能力為總要求，圍繞科學執政、民主執政、依法執政，著力提高各級領導班子貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。進一步完善領導班子考核評價機制，堅持把項目建設的成效、招商引資的成效、服務經濟發展的成效、人民群眾滿意度的高低作為重要標準，配齊配優配強各級領導班子。要堅持正確的用人導向不動搖，繼續堅持在經濟項目一線鍛煉、培養、考察、使用干部，完善黨員和群眾對干部選拔任用的參與、評價和監督機制，真正把那些想干事、會干事、干成事的人，把那些一心撲在工作上、不跑不要、政治品德高尚、群眾基礎扎實的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，讓默默無聞、埋頭苦干的干部有盼頭、有奔頭，激發全體干部的創造活力。
�。ㄈ┘訌娮黠L建設，以扎實的工作推進跨越發展
求實是作風建設的基礎。要大興調查研究之風，圍繞經濟社會發展中的重點問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，深入基層、深入實際調查研究，想問題、辦事情、作決策既要著眼長遠，又要立足實際，努力把率先發展、科學發展、和諧發展有機統一起來，把改革力度、發展速度、社會可承受程度有機統一起來，把旺盛的工作激情、群眾的迫切愿望、科學的實踐精神有機統一起來。務實是作風建設的前提。面對嚴峻的形勢和繁重的任務，每個同志都要保持冷靜的頭腦，科學判斷形勢，準確把握形勢，用理性的眼光看待差距，進一步理清思路，明確重點，研究對策，強化責任，切實做到“快干不爭論”、“務實不張揚”。落實是作風建設的核心。抓落實的能力強不強，既是工作作風的反映，也是衡量干部綜合素質的重要方面。各級干部都要下苦功提高抓落實的能力，要有一抓到底的執著精神、敢于碰硬的認真態度、身先士卒的示范作用。要善于整合各方力量，真正撲下身子抓落實，形成“上下同心、目標同向、干群同力”的良好局面，促進全市經濟和社會發展新的跨越。
（四）加強基層組織建設，以堅實的基礎保障跨越發展
要按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的總體要求，不斷創新基層黨組織的設置形式、工作方式、活動載體和活動內容，進一步擴大黨的工作覆蓋面，增強服務群眾、服務發展的功能。以“三好一強”、“黨員先鋒崗”和“學習型黨組織”創建活動為載體，進一步健全和完善各項制度，使全市80以上的黨員有崗有責，90以上的支部達到“五好”標準。探索加強農村社區黨組織建設的新路子，以城鄉一體化為契機，選優配強農村社區兩委班子，保證農村向社區的平穩過渡。加強城市社區的黨組織建設，建立健全以社區黨組織為核心的社區組織體系，努力實現“一社區一支部”。以擴大黨組織覆蓋面為目標，加大在非公有制企業、新經濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作力度。扎實做好機關、學校、社會團體、事業單位黨組織建設工作，關心愛護黨員，保障黨員權利，引導廣大黨員牢記肩負使命，在##跨越發展中充分發揮先鋒模范作用。
�。ㄎ澹┘訌婞h風廉政建設，以良好的黨風促進跨越發展
要大力推進懲治和預防腐敗體系建設，以更堅決的態度，更有力的措施，更扎實的工作，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化紀律教育，以廉政文化“七進”活動為載體，引導廣大黨員干部增強公仆意識，加強黨性修養。強化制度建設，圍繞規范從政行為，真正形成按制度辦事、靠制度管人的長效機制，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。強化監督制約，加快公共資源交易中心建設步伐，加強對工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購、干部使用等領域的過程監督，切實做到陽光作業。強化懲處力度，深化機關效能建設，堅決查處腐敗人員和腐敗行為，堅決糾正部門和行業不正之風，優化發展環境。強化廉潔自律，各級領導干部要率先垂范，嚴于律己，自覺接受監督，切實做到為民、務實、清廉，努力營造有利于##跨越發展的良好社會風氣。
同志們，新的目標已經確定，新的任務已經明確，讓我們肩負起歷史使命，以更加昂揚的精神，更加扎實的工作，團結和帶領全市人民，在##這塊富有生機、充滿活力的熱土上，創造更加美好的生活，開辟光輝燦爛的明天！
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