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在市安委會例會暨全員安全培訓工作會議上的講話
文章標題：在2006年市安委會例會暨全員安全培訓工作會議上的講話
（二○○六年十一月三日）
今天會議的主要任務有三項：一是對全員安全培訓工程和《浙江省安全生產條例》宣傳貫徹工作進行動員；二是對創建平安暢通市工作進行再部署；三是圍繞“三個零增長”目標，進一步落實今年最后二個月的安全生產工作。剛才，市安監局局長王國強同志傳達了實施全員安全培訓工程、宣傳貫徹《浙江省安全生產條例》的有關文件精神，通報了今年以來的安全生產事故情況，布置了鄉鎮（街道）安全生產規范建設考核工作。市公安局副局長包榮祥同志部署了創建平安暢通市工作。都講的非常明確，非常具體，請各鄉鎮（街道）、各有關部門認真抓好落實。在此基礎上，我再強調兩個方面的意見：
一、務求實效，認真抓好安全培訓和《條例》的宣傳貫徹工作
抓好安全生產工作，夯實基礎是關鍵，而宣傳教育是安全生產基礎工作的重要內容。對此，黨和國家領導人都作出了一系列重要指示。胡錦濤在中央政治局第30次集體學習會時指出，要“加強安全生產培訓教育，大力建設安全文化，形成有利于安全發展的經濟增長方式，為安全發展打下堅實基礎。”全市各級各部門都要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立抓安全宣傳教育就是除隱患、保安全的觀念，不斷增強工作的主動性和積極性，落實責任，細化措施，把安全生產宣傳教育工作抓緊抓好。當前，在安全生產宣傳教育方面，要著力抓好兩件事，一件是全面推進全員安全培訓工程，另一件事就是切實抓好《浙江省安全生產條例》宣傳貫徹工作。
第一件事，關于全員安全培訓工作
根據浙江省統一部署，今、明兩年將對全省生產經營單位所有從業人員進行安全生產培訓。同時，依法開展對生產經營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業人員進行培訓，組織開展對鄉鎮（街道）、村（居）負責人和安全管理人員進行教育培訓。9月14日，市政府辦公室專門下發了《___市全員安全培訓工程實施方案》。各個鄉鎮（街道）和市級有關部門都要認真按照實施方案開展工作，重點要抓好以下五個方面：
1、抓領導。全員培訓工程是近年來省、市安全生產領域一項極其重要的基礎性工作，量大面廣，任務艱巨。要確保這項任務全面完成，必須切實堅持抓領導、領導抓。各鄉鎮（街道）和各企業、行業主管部門都要將全員安全培訓作為下階段安全生產工作的一件大事來抓，擺上重要議事日程，切實加強組織領導。市政府已成立了全員安全培訓工程領導小組及其辦公室，具體負責培訓工作的組織、協調和指導。各鄉鎮、街道和各企業、各行業主管部門也要建立相應的組織，落實專人，明確職責，加強協調，確保培訓工作有人抓、抓到位。
2、抓宣傳。全員安全培訓是一項全社會性的大工程，不僅需要政府的推動，更需要輿論和社會支持。宣傳部門要充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳安全培訓工程的重要意義，使全市上下真正把全員安全培訓作為貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的重要舉措，作為事關職工生命安全和企業生存、發展的大事來抓，樹立“保安全就是促發展，抓培訓就是保安全”的意識，努力引導廣大企業主和從業人員自覺投身到培訓教育中來。各鄉鎮、街道和各企業、各行業主管部門要及時召開動員會，統一思想認識，營造培訓氛圍。要利用懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車等多種形式，大張旗鼓地開展宣傳，使全市的全員安全培訓工作形成較好的思想基礎。
3、抓責任。一是要做好培訓任務的分解和培訓責任的落實工作。各鄉鎮、街道和各企業、各行業主管部門要依據全市全員安全培訓工程實施方案制訂具體的培訓方案，將培訓任務層層分解落實到各村和所屬的生產經營單位。二是要分工負責，加強配合。市級各職能部門和各鄉鎮、街道及各企業、各行業主管部門要根據《___市全員安全培訓實施方案》的分工，各負其責，密切配合，抓住師資培訓和企業全員培訓責任主體這兩個重點，總體推進全員安全培訓工作。
4、抓保障。一是要落實好經費。各鄉鎮、街道和各企業、各行業主管部門要根據全員安全培訓工作需要，安排落實好工作經費。要督促企業落實全員安全培訓教材、教學資料經費和培訓工作經費，保證全員培訓工作順利實施。二是要選用好教材。在全員安全培訓中，統一教材的發行量決定培訓的廣度和工作的力度，也影響著培訓的效果。因此，要將統一教材的發行作為全員培訓的一項重要工作內容來抓。省安監局組織力量編寫了《職工安全生產知識讀本》和《全員安全培訓教學系列片》等教材，具有較強的
指導性和可讀性，要求每個企業給每個職工購買一本《職工安全生產知識讀本》，每個企業購買一套《全員安全培訓系列片》光碟。在此基礎上，各單位可以結合實際選用企業安全規章制度、崗位安全操作規程等其他補充培訓資料。
5、抓督查。市安監部門要切實加強對培訓工作的指導和督查，對培訓內容、教學安排、臺帳資料等事項提出明確的要求。要及時協調和處理培訓工作中出現的各種問題，保證培訓工作順利進行。要加強工作考核，將全員安全培訓工作納入各鄉鎮、街道和市級有關部門安全生產目標責任制考核內容，建立培訓工作月報制度，每月通報培訓進度。市全員安全培訓工程領導小組辦公室要成立考核督導組，加大督查力度，保證全員安全培訓的深入開展。
第二件事，關于《條例》宣傳貫徹工作
《浙江省安全生產條例》經浙江省十屆人大常委會第26次會議審議通過，于2006年11月1日起施行。《條例》的頒布實施，是我省安全生產法制建設中的一件大事，也是全面加強我省安全生產工作的一個重大舉措。《條例》是我省第一部安全生產綜合性地方法規，反映了黨和政府“以人為本”的執政理念，體現了全面、協調、可持續的科學發展觀和“安全發展”的指導原則，符合現階段我市安全生產工作實際，具有很強的針對性和可操作性。《條例》依據《安全生產法》，根據我省安全生產工作的實際，在許多方面都有較大的突破和發展，是一部切合實際、注重實效、特色鮮明的安全生產地方法規。該《條例》的制訂出臺和頒布實施，必將對依法規范管理全省的安全生產工作，保持安全生產形勢穩定起到極其重要的作用。
當前，務必做好兩個方面、四個字的文章，即做好學習的文章，做好實施的文章。在學習方面，就是要通過各種有效形式，組織全市各級各部門、廣大干部群眾特別是企業員工認真學習《條例》，深刻認識《浙江省安全生產條例》頒布實施的重大意義，領會其立法宗旨，熟悉主要內容，掌握精神實質。在如何組織學習方面，要切實做到“四個學”：1、各級領導要帶頭學。即市政府、市安委會、各鄉鎮、街道的領導要帶頭學《條例》，切實做學法、知法、懂法的模范。2、市各相關職能部門的主管領導、分管領導以及監管人員要系統學，即原原本本地、全面系統地學習《條例》，以利于更好地執法、用法。3、企業領導和員工要結合學，即結合當前正在開展的全員安全生產培訓及平時的安全生產知識、安全生產法律法規的培訓，認真組織學習《條例》。4、各類媒體推動學，即市內的“一報兩臺”等要創新形式，宣傳好《條例》，以配合推動《條例》的學習。在實施方面上，就是對照《條例》的各項規定，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，進一步強化本地、本部門、本單位安全生產各項工作，嚴格落實安全生產責任，嚴格抓好安全生產管理，不斷夯實安全生產基層基礎工作，確保全市安全生產形勢不斷穩定好轉。
這里有必要特別強調一下，不管是全員安全培訓工程，這是《浙江省安全生產條例》的宣傳貫徹，都是一項基礎的基礎工作，其意義和作用就是通過宣傳教育，提高全民的安全生產意識安全生產知識及安全生產法律法規知識，可以促使全民自覺地維護自己的生命安全，避免和防范發生最低級的常識性的安全生產事故。這項工作不是一蹴而就，立竿見影的，而是一項長期的艱苦的永無止境的工作。對此，必須高度重視，同時，必須切實做到認真負責對待，精心組織實施，務求工作實效。也就是要避免應付了事。安全生產宣傳教育務求實效，除了上面提的要求外，另外還要強調的就是，在方式方法上，在形式和內容上，在時間和空間上，必須因地制宜，從實際出發，創造性地開展。
二、突出重點，切實抓好下一階段安全生產各項工作
今年以來，全市上下緊緊圍繞“三個零增長”目標，進一步加強安全生產工作力量，不斷規范制度建設，著力夯實基層基礎，深入開展專項整治，使安全生產形勢保持穩定好轉，特別是道路交通開展創建平安暢通市活動，造紙企業實施安全生產信用程度評估分級管理辦法，成效顯著。1—10月，全市發生各類安全生產事故282起，死亡108人，直接經濟損失732.9萬元，分別比上年同期下降3.1、17.6和17.9，其中道路交通死亡人數減少17人，下降16.8，造紙企業死亡人數減少8人，下降50.0，這些成績來之不易，是大家扎實工作、不懈努力的結果，要倍加珍惜和保持。今年還剩下最后二個月，我們各項工作都進入了沖刺和收官階段，各級各部門工作千頭萬緒。越是在這關鍵時刻，我們越不能掉以輕心，放松對安全生產工作的重視；越不能忙中出錯，放松抓安全生產工作。在抓好全員安全培訓工程和宣傳貫徹《浙江省安全生產條例》的同時，要繼續全力抓好以下工作：
（一）加強領導，落實責任。當前，已進入秋冬季節。這一季節具有許多特點：（1）氣候干燥、雨水少，容易引發火災；（2）進入生產、消費等黃金季節，生產企業要開足馬力生產，商場、賓館、飯店等三產企業也進入消費的黃金季節，人流量大、公眾場所集聚人多。（3）節日活動多，辦會辦節多，安全壓力增大。（4）車流量加大。（5）煙花爆竹大量燃放，等等。而且，今年正值換屆之年，人員調動較多，工作任務很重，情況比較特殊。因此，越是在這繁忙、活躍的時候，越是要繃緊安全生產這根弦，進一步加強領導，切實做到思想認識到位、責任落實到位、人員配備到位、工作措施到位。要進一步健全安全生產監管網絡，特別是要加強鄉鎮、街道和行政村的安全生產監管機構隊伍建設，適應安全生產監督管理工作的需要。要結合農村綜合改革，建立完善鄉鎮、街道安全生產監督管理機構，配備專職安監員，加強基層安全生產監督管理工作。要進一步完善安全生產聯合執法機制，加強協調配合，形成執法合力，堅決查處各類安全生產違法行為。要嚴格進行鄉鎮（街道）安全生產監督管理規范建設考核，表彰先進，鞭策后進。
（二）狠抓重點，突破難點。要圍繞摘除道路交通事故全省重點縣市帽子和造紙企業事故全市老大帽子兩個重點和難點，全力抓好平安暢通市創建和造紙企業信用程度評估工作。各級各部門要按照剛才包榮祥同志所提出的工作部署和要求，對照平安暢通市創建職責，狠抓各項工作落實，確保今年創建成功。分析我市今年安全生產工作現狀，對照全年目標任務，從某種意義上講，今年全市安全生產事故死亡人數能否實現“零增長”并有所下降，關鍵在于道路交通事故死亡人數能否得到有效控制或者有所下降。因此，各級各相關部門在平安暢通市建設中，當前依然要把預防重特大道路交通安全事故作為一項硬任務來抓，堅持從嚴從嚴再從嚴的要求，嚴厲查處交通違法行為，強化源頭管理，強化危險路段、事故多發黑點的整改落實。全市造紙企業安全生產信用程度評估工作已完成四分之三，要求在一個月內全面完成評估任務。市安監局和各鄉鎮、街道要在全面評估的基礎上，按“一企一檔”要求建立造紙企業安全生產檔案，健全造紙企業安全員網絡。要按照分級管理的要求，突出重點，兼顧全面，加強監管，減少事故。要嚴格執行造紙企業安全生產信用程度評估分級管理的各項政策，促使企業不斷提高安全生產信用程度，使造紙行業成為我市的一個生產安全行業。
（三）強化監管，消除隱患。要全力抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防等重點行業和領域的安全工作，強化監管，強化整治，消除隱患，努力防范和控制各類事故的發生。要在礦山企業進一步推廣應用中深孔爆破開采技術，提高安全作業水平。切實加大對擴壺爆破、掏底崩落開采等違法作業方式的處罰力度，限制并逐步淘汰淺孔排炮開采。要嚴防死守各類危險化學品事故。貫徹落實市政府切實加強危險化學品安全管理工作的一系列文件精神，做好危險化學品安全隱患治理和監督管理工作。年內要對所有構成重大危險源的企業進行一次全面檢查，嚴格整治隱患。要切實加強消防安全整治，嚴防火災事故。今年以來，我市消防安全總體穩定，但是火警出警次數上升幅度大，1—10月因火警出警448次，比上年同期317次增長41，充分說明我市消防安全隱患和苗頭還很多，形勢不容樂觀。最近，湖州市吳興區織里鎮在不到二個月的時間里，接連發生兩起死亡14人、8人的重大火災事故，教訓十分深刻。我們一定要引以為誡，警鐘長鳴。當前要著重做好多合一建筑物整治、人員密集場所消防工作。此外，還要繼續加強煙花爆竹生產經營的安全監管及水上交通安全、建筑安全、農機安全等工作。
（四）狠抓當前，籌劃明年。一是要抓好年度安全生產綜合目標管理責任制考核工作。各地、各部門都要對照年初簽訂的安全生產責任書，及時回顧總結今年的安全生產工作，查漏補缺，健全臺帳，接受考核。要及時部署和組織對所屬單位的安全生產責任制考核，兌現獎罰。要注意總結安全生產工作的創新突破和經驗教訓。二是要及時謀劃明年的安全生產工作思路。要針對各自實際，對明年的安全生產工作早作考慮，早作謀劃。市安監局要及早做好明年初全市安全生產工作會議的準備工作，及早修改完善責任制。要掌握工作的主動權，保證安全生產工作有計劃、有步驟地開展。
最后我還是要說句老話，安全生產工作只有逗號，沒有句號；只有起點，沒有終點；只有不懈努力，不能松勁懈怠。讓我們以對黨、對人民高度負責的精神，始終保持高昂的工作熱情，銳意進取，負重奮進，再接再厲，實干苦干，確保杜絕重特大事故的發生，確保實現今年安全生產“三個零增長”目標，為我市經濟社會全面協調安全發展作出新的更大的貢獻。
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