縣長在縣政府全體會議上的講話

縣長在縣政府全體會議上的講話

        文章標題：縣長在縣政府全體會議上的講話
同志們：
“雙節”剛剛過去，縣政府就決定召開這次全體會議，主要任務是對照全年發展目標，認真總結前三季度工作，深刻剖析當前發展形勢，全面安排部署第四季度各項工作，進一步動員廣大干部群眾，強化措施，突出重點，夯實責任，全力沖刺，確保全年經濟社會發展目標的順利實現，奮力奪取“十一五”開局之年各項工作的健康發展。
一、堅定信心，準確把握當前經濟社會發展態勢
今年是“十一五”規劃實施的啟始年，全縣上下始終堅持以科學的發展觀統攬全局，圍繞全市“突破發展綠色產業”的戰略部署，突出重點，務實創新，克難奮進，全縣經濟社會保持了平穩、健康、持續發展的良好態勢，人均經濟強縣建設步伐不斷加快。上半年全縣實現GDP11320萬元，同比增長10.6，其中一、二、三產分別達到3600萬元、2600萬元、5120萬元，同比分別增長10.8、10.0、10.8。止9月底，完成財政總收入1321萬元，同比增長36.61，其中地方財政收入749萬元，增長46.5；完成全社會固定資產投資10437萬元，同比下降12.8；農民人均現金收入達1344元，增長9.3。經濟運行呈現以下幾個特點：
(一)重點項目建設扎實推進。全力組織“項目建設年”活動，以優化投資環境為保障，強化政府服務職能，狠抓項目建設，累計開工項目39個，完成投資10437萬元。平鎮二級路續建工程全面完工，207省道升級改造全面開工，通村水泥路建設進展良好，累計完成路基改造94.3公里，路面鋪設50公里,占計劃任務的48.5，位居全市第6位。縣城中心廣場、政務大樓、檢察院技偵大樓建設進度加快，縣城路燈更換、入口美化、竹溪河滑坡一期治理、電站灣路面鋪設、政府小區路改造等工程全面完工，上新街人行道彩磚鋪設即將完成；文化一條街建設即將完成；南江大道建設進展順利，征地拆遷工作有序推進；縣城供水擴改工程進展順利，預計年底前全面完工；城關初中實驗樓全面完工，中小學危房改造、文化館綜合樓改造項目進展順利；集鎮規劃和建設進一步加強，配套功能不斷完善。投資7560萬元的110KV鎮坪輸變電工程正式開工建設。
（二）新農村建設步伐加快。按照“特色產業鮮明、基礎設施完善、農民增收有門、生態環境優美、家庭生活殷實”的發展目標，新農村建設平穩推進。穩步實施“123”富民工程，夏糧獲得豐收，總產量達1.03萬噸,同比增長4.7。畜牧產業堅持強鄉壯村、大戶帶動戰略，突出抓好品種改良、科學飼養、疫病防治等關鍵環節，著力提高生豬出欄率和商品率，全縣生豬飼養量達14.07萬頭，同比增長14.4，新發展養殖大戶187戶，人工種草累計留存1萬畝，啟動正大模式養豬10戶。以中藥材產業GAP基地建設為突破，堅持市場引導，典型示范，建成31個標準化連片種植示范點，發展藥材種植大戶350戶，新發展草本藥材4.57萬畝，以發展訂單為依托，大力發展魔芋產業，新發展魔芋4639畝。社會主義新農村建設扎實推進，省、市、縣確定的11個試點村建設進展順利，6個省市試點村規劃進一步優化，特色產業、基礎設施、特色民居等重點建設內容全面啟動，27個重點村建設進展順利，生態移民項目正式啟動。新修人畜飲水工程15處、灌溉渠道2400米、河堤600米。嚴格森林資源保護，加強了191萬畝天然林和14.39萬畝退耕還林管護，完成公益林建設5000畝。
（三）特色工業運行質量提高。堅持穩定發展現有骨干工業企業和招商引資新辦企業“兩條腿走路”，積極培育工業經濟新的增長點。止三季度末，全縣規模以上工業完成產值3236.8萬元，同比增長1.7。礦產工業堅持安全、生產兩不誤、兩促進，規模以上煤炭工業實現總產值2637.1萬元，占全縣規模以上工業產值的81.5；引進了河北邦源集團投資棒棒橋灣煤業公司，為企業發展注入了新的活力；4萬噸精洗煤廠建設進展順利，累計完成投資420萬元，即將竣工投產；釩礦開發前期準備工作有序進行。美味佳公司被省政府正式批準為省級龍頭企業，投資120萬元實施企業技改，完成了冷庫改造，建成年設計生產能力達10萬頭的生豬分割肉生產線一條，預計10月底前進入試生產。建材公司產銷兩旺，產品供不應求。縣制藥廠技改穩步推進，新藥研發進展順利。電力工業運行質量提高，能源供應和供電安全得到保障。完成了5個商貿流通企業改制，年內可全面完成改制工作。非公有制經濟蓬勃發展，鄉鎮企業完成總產值15190萬元，同比增長13.9。
（四）各項社會事業健康發展。以規范和完善煤炭稅費“一費制”管理為重點，狠抓稅收征管，財政收入進度加快，前三季度完成全年任務的77.07。農村義務教育經費保障機制改革順利推進，全縣7156名學生享受了“兩免一補”政策，累計發放補助資金117萬元。計劃生育“三查三清”扎實有力，共完成重點

        對象“三查”12794人次，落實各種節育手術831例。以計劃免疫為重點的公共衛生工作進一步加強，兒童免疫接種率達96.4，地方病、傳染病防治和母嬰保健工作穩步推進，防氟（砷）爐改造工程全面啟動。文化體育事業健康發展，積極發起舉辦陜鄂渝毗鄰縣區籃球賽，各項籌備工作正在緊張進行。旅游招商引資工作取得新進展，景點建設開始起步。城鄉戶籍制度改革穩步推進。城鄉低保做到了應保盡保，城鎮職工基本養老、失業、醫療保險及特困戶救助體系不斷完善，五保戶集中供養試點全面啟動。奪取了抗旱保收的階段性勝利。深入開展安全專項整治，有效杜絕了特大事故、減少了重大事故、控制了一般事故，安全生產形勢總體保持平穩。“平安鎮坪”創建扎實推進，各類犯罪活動有效減少，公共安全感得到提高。以“一控制兩下降”為目標，加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩定。
前三季度，全縣整體經濟保持健康運行的良好態勢，但也還存在一些問題，主要是經濟增速與我們的預期目標還存在差距，部分指標未完成進度目標。一是受夏季持續高溫干旱天氣影響，對種植業造成一定影響，農民增收壓力增大。二是工業經濟總量較小，龍頭企業的支柱和帶動效應凸顯不夠，缺乏新的增長點。三是以雙河口水電站為主的部分大項目開工不足，進度緩慢，固定資產投資有所欠帳，完成年度目標難度較大。四是安全生產形勢嚴峻，事故起數、人員傷亡數等指標均較去年同期大幅上升，保穩定任務艱巨。五是少數部門依法行政水平不高，對政府的決策執行不力，造成有令不行、政令不暢，甚至個別部門工作自行其事，不履行請示匯報制度，嚴重違規辦事。同時，還有部分干部加快發展的緊迫感和責任感不強，思想解放程度不高，抓落實的精力不夠集中，解決焦點、難點問題缺乏有效手段。現在，全年僅剩下不足一個季度的時間，任務相當艱巨，形勢不容樂觀，我們切不可掉以輕心，更不能盲目樂觀，必須堅定信心，進一步突出重點，夯實責任，創新措施，下硬茬，出實招，真正把各項措施落實到具體工作行動上，確保實現“十一五”開局之年各項工作的健康快速發展。
二、全力沖刺，確保全年發展目標順利實現
第四季度是沖刺全年目標的關鍵階段，又是為明年發展奠定基礎的重要時期。我們要堅決咬定全年發展目標不動搖，堅持任務不減、考核不變，責任再夯實、措施再具體，扎實工作，奮力沖刺，確保全年各項任務的順利完成，為明年發展謀劃一個良好的開局。
(一)著力壯大綠色產業，推進新農村建設高點起步
1、穩步實施“135”富民工程。近期，縣委在充分把握縣情實際，深入調查研究的基礎上提出了實施“135”富民工程的新舉措，即通過5年努力，穩定人均千斤糧，實現人均3畝藥、5頭畜目標，這是對“123”富民工程的繼承和發揚，保持了發展的延續性，具有較強的前瞻性、可行性和戰略性。我們要認真落實縣委決策，努力在綠色產業發展上奪取新突破，為順利實現“135”目標不懈奮斗。畜牧產業繼續堅持以市場為導向，堅定不移地實施強鄉壯村、大戶帶動戰略，以提高生豬出欄率和商品率為目標，繼續搞好品種改良、正大模式、疫病防治、圈廁沼配套、飼草種植等關鍵措施的落實，確保全年生豬飼養量達15萬頭、出欄8萬頭目標，發展“正大”模式養豬10戶，推動畜牧產業持續健康發展；搶抓四季度畜產品銷售旺季，加強龍頭企業與農戶的鏈接，確保全縣所有商品豬都能正常銷售。藥材產業要搞好已種植藥材的田間管理和收獲加工，積極發揮鄉村組織、產業協會的作用，組織搞好藥材銷售；積極搞好服務，協助企業開展玄參等品種的GAP種植。堅定不移地走訂單農業道路，把魔芋產業作為農民增收的又一主導產業，下大力氣抓緊抓好，確保抓出成效；各鄉鎮要緊緊圍繞明年全縣新發展魔芋1萬畝、累計留存達1.5萬畝的目標，強化宣傳引導，盡快落實面積，堅持抓點示范，以發展專業村、重點戶為突破口，規范種植技術，強化市場營銷，努力打造農民增收新亮點。搞好春耕各項準備工作，為明年糧食生產奠定基礎。
2、千方百計增加農民增收。進一步強化政府服務職能，切實加強對藥、畜產品生產流通的服務，確保產業發展真正帶動農民增收。有組織地抓好季節性勞務輸出，認真兌現農民工工資，加強勞動關系協調和維權，確保農民工資性收入的增長。嚴格兌現種糧農民綜合補貼政策，切實保護農民種糧積極性，搞好退耕還林政策兌現，提高農民政策性收入。全力組織搞好以板栗、橡子、核桃等為主的林副產品秋收工作，引導農民發展秋冬季蔬菜，多渠道增加農民收入。
3、加強農村基礎設施建設。全力搞好冬季退耕還林管護，完成工程造林任務，啟動平鎮路沿線工程植竹。深入發動群眾，大力開展冬季農田水利建設，積極搞好土地復墾、安全飲水、流域治理、農田灌溉等項目的組織實施，新建便民橋10座，沼氣池34口，搞好農網改造空白村掃尾工程和廣播電視通村到戶工程，努力改善農民生產生活條件。
4、搞好特困人口脫貧攻堅。在組織實施好27個在建扶貧重點村和11個新農村示范村建設的同時，將扶貧工作重點轉向全縣681戶1402名特貧人口上來。實行綜合治理扶貧到戶，進一步夯實部門包村責任，在本月內對全縣1402名特貧人口逐戶訪貧問苦，摸清底子、建立卡冊，對凡達不到溫飽的，政府按每月30斤成品糧補差，實行錢糧配套，保證供應；對缺衣少被少穿的，按照實際情況及時進行救助；對住房困難的，結合移民搬遷和生態移民項目實施，能搬遷的盡快實施搬遷，不能搬遷的，可以實行就地安排補助建房；結合“兩免一補”政策，對特貧戶在義務教育階段的學生，實行全額免費入學，食宿困難的由縣鄉兩級政府予以補助，保證特貧子女不輟學；對所有特貧人口按每人30元設立醫保專戶，資金由市縣兩級政府平均分擔，確保特貧群眾病有所醫；全縣落實一批科級領導和部分黨政事業單位，對特貧村、特貧戶實行對口幫扶；從田、路、水、電、房、沼等基礎設施和主導產業建設入手，在項目、政策、資金、技術上予以重點傾斜；要在全縣上下形成步調一致、全員行動、出錢出力的特困人口脫貧攻堅戰略，力爭用三年時間使特貧村、特貧戶的面貌得到根本改觀。
(二)努力培育優勢資源，實現特色工業提速增效
1、按照一縣一業的要求，突出發展重點。牢固樹立工業強縣思想，始終堅持把工業的發展作為經濟結構調整的重點和縣域特色產業發展的突破口，依托豐富的資源稟賦，發展優勢產業，實施重點突破。按照市委、市政府對全市特色產業發展的區域規劃，要求鎮坪著力壯大畜牧產業，實施率先突破。因此，我們要圍繞這一發展重點，按照產業化經營的要求，從產業發展、體系建設、龍頭企業等各個方面突出重點，夯實措施，強力推進，加快發展。
2、樹立現代經營理念，精心打造特色品牌。品牌是核心競爭力的體現，實施品牌戰略是鎮坪工業振興的必由之路。綜合分析鎮坪工業的資源優勢、市場前景和發展現狀，我們要著力打造綠色食品、巴山藥鄉、環保礦產、水電能源四大品牌。生豬、家禽的傳統喂養方式，農作物、山野菜的純天然、無染污，是鎮坪食品工業的優勢和特色所在，我們要立足現有食品加工企業，加大對外宣傳力度，力爭使“鎮坪臘肉”、“化龍山系列綠色食品”等特色產品打進超市。地理氣候條件的不可復制性，打造了鎮坪得天獨厚的生物尤其是中藥材資源優勢，要以縣制藥廠為依托，在搞好八寶素等新藥研發，確保早日投產的前提下，加快企業對外聯合步伐，借外力做大做強，打響鎮坪醫藥品牌。鎮坪以煤炭為主的礦產資源品質位居陜南之最，要堅持走規模經營之路，堅決取締重組小井小礦，逐步延伸產業鏈條，做大產業規模。豐富的水能資源為鎮坪發展水電產業提供了可靠保障，要堅定不移地加大對外招商力度，加大水電站建設力度，持續擴張全縣電源總量。要通過三至五年努力，發揮四大品牌效應，把鎮坪特色產品打響全市、打向全省。
3、全力組織工業生產，確保全年任務完成。堅定全年工業發展目標不動搖，搶抓四季度產銷黃金季節機遇，全力組織生產，確保全年工業生產目標任務的順利完成。美味佳公司、地道臘肉廠要加快技改步伐和新產品開發，搶抓有利時節加快組織生產，為明年全縣食品工業大發展奠定基礎；礦產工業在保證安全的前提下，全力搞好產品銷售，加快精洗煤廠建設步伐，確保早日投產，促進全年礦產工業突破發展；縣制藥廠要堅定發展信心，加快新藥研發步伐，力爭盡早投入生產并形成生產能力；水電工業要搞好雙河口水電站建設的盤活或復工，加快其他在建水電站和110KV鎮坪輸變電工程建設步伐；建材公司在市場供不應求的情況下，要最大限度的挖掘企業生產能力，著力提高企業發展效益；繼續深化國有企業改革，全面完成商貿流通企業改制任務，逐步破解制約發展的體制問題，增強發展活力。
(三)全力搞好項目建設，確保全年投資持續增長
投資拉動將是鎮坪較長時期內經濟增長的主要途徑，要進一步強化“全局抓項目”意識，各級各部門都要把主要精力放到項目的爭取、建設和服務上來，努力在全縣上下形成抓項目的強大合力，確保全年2億元固定資產投資任務的順利完成。
1、搞好項目爭取。堅持以市場為導向，深入研究國家投資政策，準確把握投資動態，緊緊抓住新農村建設、南水北調、陜南突破發展等發展機遇，以綠色產業、基礎設施、生態治理、社會事業和城市建設為重點，認真做好項目前期準備工作，高質量策劃論證一批大項目、好項目。各級各部門要進一步強化項目工作意識，加大跑市進省赴京爭取項目的力度，調動一切可以調動的因素，發揮一切可以發揮的關系，采取一切可以采取的辦法，力爭使一批帶動強、效益好的項目落戶鎮坪。同時，要進一步加強項目的對外招商工作，堅持走出去、請進來，利用各種貿洽和招商平臺，把項目推向市場，借外力發展。
2、加快項目建設。繼續落實領導包抓項目的責任機制，加大協調服務力度，加快項目建設進度。要堅定目標不動搖，想盡一切辦法，夯實過硬措施，搶進度、保質量，確保完成全年100公里通村水泥路建設任務；要對全縣29條通村水泥路建設情況進行一次系統盤點，逐路進行排查摸底，逐路落實具體的包抓領導和責任人，督緊施工隊伍，將工期倒排到日，把每個環節落實到具體人頭，堅決保證完成建設任務；年底，縣委、縣政府將對通村水泥路建設進行單項考核，完不成任務的鄉鎮政府和部門主要領導向縣政府作出書面檢查，單位不得受獎，單位領導不得評為優秀。圍繞爭創省級文明衛生縣城目標，加快推進縣城建設，加快中心廣場、政府綜合大樓、檢察院技偵大樓、縣城供水工程改造等工程建設步伐，確保按期交付使用；加快南江大道征地拆遷和資金籌措進度，確保早日開工、全線貫通；積極爭取項目，盡早開工建設縣城垃圾處理場、縣城污水處理場、城區網改、縣城防洪等工程，不斷完善城市功能。同時，對未開工或建設進度緩慢的雙河口電站、浪河電站、小河生態旅游綜合開發等項目要采取得力措施，逐一清理，找準癥結，加快進度。
3、優化投資環境。進一步簡化辦事程序，減少審批環節，提高部門的辦事效率；加大服務力度，改善服務態度，堅決杜絕個別職權部門和個別辦事人員在一些細節上故意設置障礙、推諉扯皮等不良現象。全面實行政府部門辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果以及收費依據和標準“六公開”，繼續實行首問負責制、限時辦結制、馬上就辦制，切實維護投資者的合法權益。加大損害投資環境事件的查處力度，對損害投資環境的事件，發生一起，嚴懲一起，決不姑息遷就，積極營造讓投資者動心的政策環境、放心的法制環境、順心的體制環境、舒心的工作環境和令人傾心的人文環境，真正做到用優勢資源招商、用誠實守信安商、用良好環境興商。
(四)強力發展生態旅游，促進第三產業快速發展
1、加快生態旅游開發。充分發揮“西安-安康-鎮坪-大小三峽和神龍架”國內黃金旅游線路重要驛站作用，圍繞打造“安康－嵐皋－鎮坪－平利巴山風情環線旅游”，集中開發以休閑、自然景觀為主題的生態旅游。加快“中國版圖自然國心雞心嶺”景區愛國游、“三道門”景區巴山風情游、“化龍山國家自然保護區”景區探險游和“藥王山”景區養生健身游四大景區建設，打造鎮坪生態旅游品牌。立足珍稀動植物資源，突出綠色生態和“巴山藥鄉”特色，建立“生態農業觀光園”、“珙桐原生地觀賞園”、“中草藥標本館”、“林麝觀賞園”、“華南虎重要棲息地探險游”等綠色生態景點，培育鎮坪旅游看點和賣點。
2、大力發展特色農家樂。以縣城為中心，大力開發具有大巴山農耕特色文化的“農家樂”，積極推介鎮坪“臘肉宴”、“洋芋宴”、“玉米宴”等特色飲食項目，用綠色天然、特色農家、回歸自然的獨特優勢吸引更多游客駐足。著力加強服務設施建設，規范和提高縣城賓館、飯店服務水平，大力發展健康的娛樂行業，豐富縣城娛樂項目，提升縣城綜合承載能力。
3、增強居民消費能力。按照上級要求，積極穩妥地推進公務員工資改革，切實落實城鄉低保，統籌解決好離退休人員等相關群體的待遇，增強居民消費能力。爭取實施“萬村千鄉”項目，積極引導商貿流通企業面向農村開展連鎖經營，暢通工業品下鄉、農產品進城的通道，農民收入變現，激活農村消費市場。加強市場整頓，規范市場秩序，維護公平競爭，改善消費環境。大力發展非公有制經濟，繁榮城鄉經濟，推動三產突破發展。
(五)大力實施增收節支，保證全年財政收支平衡
堅持以實施增收節支為重點，積極挖潛增收，堅決壓縮一般性支出，確保財政收入穩步增長，堅決維持全年財政收支平衡。一要全力組織收入。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，確保應收盡收。切實搞好以煤炭稅費“一費制”為重點的稅費管理，防止稅費流失。規范“收支兩條線”管理，確保非稅收收入及時足額入庫。大力爭取“兩保兩掛”、“三獎一補”等政策性資金，爭取省市更多的轉移支付。二要嚴控財政支出。嚴格執行部門預算，強化預算鋼性約束，堅決壓縮非生產性支出，不斷優化支出結構，確保一般性支出零增長。強化資金管理，嚴格執行資金調度審批制度，進一步規范財政資金運行程序，提高資金使用效益。三要規范財政管理。繼續完善鄉財鄉用縣監管制度，加強項目資金管理和國有資產管理，不斷完善公共財政管理體制。四要做好金融工作。大力發展金融市場，用足用活金融政策，提高金融服務地方經濟發展的能力和水平。
(六)奮力推進事業發展，加快和諧鎮坪建設步伐
1、不斷加強農村衛生工作。近期，省政府就“十一五”期間農村衛生工作召開專門會議，并出臺了相關政策措施，我們必須認真貫徹執行。堅持以項目爭取為載體，著力推進縣醫院建設；按上級要求，對各村衛生室按每村3000元的標準進行裝備；深化縣鄉兩級衛生機構人事分配制度改革，合理確定鄉鎮衛生院編制，實行全員聘用制；強化農村衛生技術隊伍建設，加強鄉鎮衛生院專業技術人員及鄉村醫生的培訓；積極爭取實施新型農村合作醫療，力爭明年全面推行；不斷強化公共衛生工作，抓好計劃免疫，確保農村“七苗”覆蓋率鞏固在90以上；按照分級管理、以縣為主的原則，加快以鄉鎮衛生院為重點的農村醫療衛生機構建設，力爭通過三年努力，基本普及新型農村合作醫療制度，逐步建立一個縣為中心、鄉為樞紐、村為基礎、覆蓋全縣的農村衛生服務網絡，確保農民有地方看病、有醫生看病、看得起病，實現小病不出村、常見病不出鄉鎮、大病不出縣目標。
2、鞏固提高“兩基”成果。認真落實“兩免一補”政策，不斷完善義務教育經費投入保障機制，確保相關經費逐年增長；進一步抓好危房校舍改造，徹底消除D級危房；搞好遠程教育項目的實施，提高實用效果；依法保障適齡兒童入學權利，建立控輟保學責任制度和貧困學生救助制度，努力做到小學無輟學、初中輟學率控制在2以內；加強教師隊伍管理，嚴把教師入口關，實施中小學教師全員培訓計劃，不斷提高教師隊伍素質，積極創造條件，嚴防優秀教師流失。
3、加快解決農村群眾飲水困難。要切實加大農村飲水項目爭取力度，全面落實配套資金、建設用地、群眾投工投勞，精心組織項目實施，力爭通過三年努力，基本解決全縣1.5萬人的飲水困難。積極探索村級飲水工程的管理模式，將工程產權明確到村級組織，實行有償使用、專人管理，實現以水養水，提高農村飲水工程的使用效益。
4、切實抓好安全生產工作。今年以來，全縣安全生產形勢十分嚴峻，而冬季更是道路交通安全事故發生的高峰期。因此，我們務必始終保持清醒頭腦，堅決克服麻痹大意和松勁厭戰情緒，認真落實各項防范措施，確保全縣安全、穩定、和諧。深入開展以道路交通、煤礦安全為主的專項整治，認真排查和消除安全隱患，有效遏制和減少各類事故發生。
同時，要進一步搞好計生工作，切實鞏固“三查三清”成果，穩定低生育水平；認真貫徹落實省市會議精神，有效規范我縣礦產資源開發秩序，切實搞好土地調控工作；高度重視信訪工作，實行主要領導包案，親自上手辦理積案、難案；深入開展“平安鎮坪”創建活動，持續推進社會治安綜合治理，有效預防暴力和惡性案件發生，營造良好的社會環境。
(七)傾力辦好籃球賽，提高鎮坪對外知名度
今年，縣委、縣政府立足“體育搭臺、經濟唱戲”，倡導發起舉辦陜鄂渝毗鄰縣區籃球賽，并先后派出三個工作組，分赴鄰縣區考察商洽，最終確定于10月16日在我縣舉辦首屆陜鄂渝毗鄰縣區籃球賽。此次賽事是我縣政治、經濟、文化生活中的一件大事，是進一步擴大對外開放，提升鎮坪對外知名度的一次盛會，是促進周邊加強交流、團結協作的一個載體。目前，各項籌備工作已進入最后倒計時，我們必須進一步深化對此次活動的認識，夯實責任，強化措施，舉全縣之力，確保取得圓滿成功，真正把我們的發展成就、精神風貌展現出來，只能成功，不能失敗，只能高標準，不能得過且過。對承擔有籃球賽籌備任務的各部門，具體責任人要堅持現場工作，對照各自工作職能，盯死任務，倒排工期，尤其對工作難度大、進展緩慢的薄弱環節，要想盡千方百計，采取超常規措施，堅決確保按時完成。縣上決定對縣城每個賓館都落實一名縣級領導負責包抓，落實一名部門領導現場負責，實行一線督導，保證按時完成改造任務。各工作組組長要實行日檢查制度，每天對各自負責工作進行督促檢查，查進度、查問題、查細節，確保把每一項工作做到萬無一失。縣城各部門要樹立大局意識，強化服務理念，在籃球賽期間，負責搞好各自衛生區域的清潔工作，教育工作人員當好東道主，倡導文明新風，樹立良好形象。各項籌備工作務必于10月13日前全面完成，13日由各工作組組長進行自查，14日組委會進行全面檢查。
三、務實創新，積極推進政府自身建設
推進依法行政。市場經濟就是法治經濟，市場經濟條件下的政府工作必須堅持依法辦事。作為政府工作人員特別是政府系統的領導干部，一定要認真貫徹國務院《依法行政實施綱要》，進一步規范行政執法主體，完善行政執法程序，嚴格行政執法責任制度和過錯追究制，強化行政執法監督，提高執行力。堅持精簡、統一、效能的原則，深化鄉鎮及部門運行機制和工作機制改革，提高政府系統工作水平。著力提高政府工作人員的法律意識，加強法律知識培訓，著力解決部分工作人員不學法、不懂法的問題。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、新聞輿論監督和廣大群眾的監督；完善行政管理決策機制，不斷提高決策民主化水平，增加決策的透明度，提高決策的科學性。
規范工作程序。縣政府在縣委的統一領導、縣人大的依法監督、縣政協的民主監督下開展工作，實行行政首長負責制。一要嚴格執行請示、匯報制度。政府組成部門及其他政府系列各部門主要負責人都必須經常向縣政府請示匯報工作，一般工作直接向分管領導匯報，重大事項必須向主要領導匯報，嚴禁部門各自為政，工作不請示、不匯報，擅自作為，自行其事。二要規范行文程序。對全縣重大行政決策以縣政府文件發布的，由縣長審簽；對涉及全縣、關系到重大決策執行的具體工作，以縣政府辦公室文件發布，由縣長或常務副縣長審簽；各分口工作一般性事務以縣政府辦公室文件發布，由分管副縣長審簽；各部門職能范圍內的一般性文件，原則上以部門文件印發。在行文程序上，要強化縣政府辦公室的審核把關職能，凡以縣政府和縣政府辦公室名義印發的公文，都必須經縣政府辦審核把關后按程序處理，堅決杜絕未經辦公室審核的文件直接送往縣長、副縣長。鄉鎮、部門經費請示主報縣財政局，由縣財政局整理后統一向縣政府有關領導匯報，按有關程序審批。三要嚴明工作紀律。凡縣政府召開的會議，通知的部門領導未經縣政府批假的，必須準時參加，集中精力開好會議，一律不得擅自派人代開。縣政府各部門和鄉鎮政府主要領導外出必須向縣政府主要領導請假。要堅決糾正個別部門和干部“門難進、臉難看、事難辦”的“衙門”習氣，做到勤勉務實。四要維護政令暢通。各鄉鎮、縣政府各組成部門必須不折不扣地執行縣政府作出的各項決定，堅決糾正少數部門領導官僚主義作風嚴重，有令不行、有禁不止甚至無視政府決策、頂風違紀的問題，維護政府決策的嚴肅性，保證政令暢通、令行禁止。
增強發展意識。加快發展是科學發展觀的本質要求，是構建和諧社會的前提和基礎。鎮坪經濟基礎相對薄弱，發展起步較晚，目前各項事業都還處于一個艱難的爬坡階段，建設人均經濟強縣的目標還任重道遠，加快發展顯得尤為緊迫和重要。放眼全省關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展的逼人態勢，縱觀巴山地區毗鄰縣區各尋特色、奮力爭先的競爭局面，容不得我們在發展上有絲毫的懈怠，稍一松勁，我們將會錯過稍縱即逝的發展良機，將會被甩到區域發展的尾巴上，將會進一步拉大與周邊縣區的發展差距。因此，我們無論在何時、何地、何種狀況下，都不能把鎮坪的未來寄托在美妙的幻想和突發機遇上，也不能過于依賴于上級的轉移支付，甚至某些施舍恩賜上。我們只有沖破安于現狀、固步自封的思想障礙，樹立強烈的憂患意識和發展愿望，緊緊抓住發展第一要務、抓住經濟建設這一中心，奮發圖強，堅定有所作為的意志，彰顯我們強烈的自信心，在工作中出實招、鼓實勁、務實事，一步一個腳印地把鎮坪發展不斷推向前進。同時，要按照“先安排、后總結”的要求，及早謀劃明年全縣各項工作，各鄉鎮和縣直主要經濟、綜合部門要盡快著手思考明年本鄉鎮、本部門的工作思路、發展重點、目標任務以及落實措施，并于11月底前報縣政府研究。
營造工作合力。縣域經濟社會發展是“一盤棋”，我們各鄉鎮、各部門都是棋中的一子，只有上下一心、團隊作戰，互為彌補，相得益彰，才能奪取棋局的最終勝利。尤其在當前全縣發展任務繁重、各種矛盾凸顯的特殊階段，求發展、謀事業，唯有弘揚團隊精神，打整體戰、打合作戰，才能在發展中消化矛盾，才能在矛盾交織中實現發展。但是，在當前的工作中，仍然有一些部門之間相互推諉扯皮、推卸責任、各自為政，執行縣委、縣政府決策不力，嚴重影響了工作落實、行政效能和政府形象。因此，各鄉鎮、各部門務必進一步強化“一盤棋”思想，堅持一切為了發展、一切服務發展，打破行業壁壘，摒棄小團體利益，切實增強行業、區域間的溝通、交流與協作，共同在縣委、縣政府的大局下行動，在服務全縣經濟發展中發揮職能，鑄造團結創業、相互維系的工作合力。
轉變干部作風。大興求真務實之風，各鄉鎮、各部門要對照各自年度任務，認真查找薄弱環節，突出工作重點，制定強硬措施，堅決保證任務完成。主要領導要親自深入本行業、本轄區一線，到欠帳最多、困難最大的地方去，實地分析問題、找準病結、對癥下藥、推進落實。縣上繼續把GDP、固定資產投資、財政收入、農民人均純收入作為考核鄉鎮中心內容，對部門考核繼續實行重點工作與業務工作相結合的考核辦法，年終嚴格考核，堅決兌現獎懲。要加強政風建設，下功夫解決少數干部宗旨意識差、群眾觀念淡薄、工作作風漂浮、工作落實不力和進取精神差、缺乏事業心和責任感的問題，大力倡導勤政高效、紀律嚴明、忠于職守、雷厲風行的工作作風。切實加強政府系統黨風廉政建設，堅決糾正行業不正之風，加大商業賄賂整治力度，堅決維護人民群眾根本利益，建設“為民、務實、高效、廉潔”政府。
同志們，沖刺全年目標只剩下不足一個季度的時間，時間緊、任務重，我們決不能有絲毫懈怠，必須堅定信心、咬定目標、夯實措施、克難奮進，為奮力實現全年經濟社會發展目標而不懈努力。

《縣長在縣政府全體會議上的講話》來源于范文先生網，歡迎閱讀縣長在縣政府全體會議上的講話。

        對象“三查”12794人次，落實各種節育手術831例。以計劃免疫為重點的公共衛生工作進一步加強，兒童免疫接種率達96.4，地方病、傳染病防治和母嬰保健工作穩步推進，防氟（砷）爐改造工程全面啟動。文化體育事業健康發展，積極發起舉辦陜鄂渝毗鄰縣區籃球賽，各項籌備工作正在緊張進行。旅游招商引資工作取得新進展，景點建設開始起步。城鄉戶籍制度改革穩步推進。城鄉低保做到了應保盡保，城鎮職工基本養老、失業、醫療保險及特困戶救助體系不斷完善，五保戶集中供養試點全面啟動。奪取了抗旱保收的階段性勝利。深入開展安全專項整治，有效杜絕了特大事故、減少了重大事故、控制了一般事故，安全生產形勢總體保持平穩。“平安鎮坪”創建扎實推進，各類犯罪活動有效減少，公共安全感得到提高。以“一控制兩下降”為目標，加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩定。
前三季度，全縣整體經濟保持健康運行的良好態勢，但也還存在一些問題，主要是經濟增速與我們的預期目標還存在差距，部分指標未完成進度目標。一是受夏季持續高溫干旱天氣影響，對種植業造成一定影響，農民增收壓力增大。二是工業經濟總量較小，龍頭企業的支柱和帶動效應凸顯不夠，缺乏新的增長點。三是以雙河口水電站為主的部分大項目開工不足，進度緩慢，固定資產投資有所欠帳，完成年度目標難度較大。四是安全生產形勢嚴峻，事故起數、人員傷亡數等指標均較去年同期大幅上升，保穩定任務艱巨。五是少數部門依法行政水平不高，對政府的決策執行不力，造成有令不行、政令不暢，甚至個別部門工作自行其事，不履行請示匯報制度，嚴重違規辦事。同時，還有部分干部加快發展的緊迫感和責任感不強，思想解放程度不高，抓落實的精力不夠集中，解決焦點、難點問題缺乏有效手段。現在，全年僅剩下不足一個季度的時間，任務相當艱巨，形勢不容樂觀，我們切不可掉以輕心，更不能盲目樂觀，必須堅定信心，進一步突出重點，夯實責任，創新措施，下硬茬，出實招，真正把各項措施落實到具體工作行動上，確保實現“十一五”開局之年各項工作的健康快速發展。
二、全力沖刺，確保全年發展目標順利實現
第四季度是沖刺全年目標的關鍵階段，又是為明年發展奠定基礎的重要時期。我們要堅決咬定全年發展目標不動搖，堅持任務不減、考核不變，責任再夯實、措施再具體，扎實工作，奮力沖刺，確保全年各項任務的順利完成，為明年發展謀劃一個良好的開局。
(一)著力壯大綠色產業，推進新農村建設高點起步
1、穩步實施“135”富民工程。近期，縣委在充分把握縣情實際，深入調查研究的基礎上提出了實施“135”富民工程的新舉措，即通過5年努力，穩定人均千斤糧，實現人均3畝藥、5頭畜目標，這是對“123”富民工程的繼承和發揚，保持了發展的延續性，具有較強的前瞻性、可行性和戰略性。我們要認真落實縣委決策，努力在綠色產業發展上奪取新突破，為順利實現“135”目標不懈奮斗。畜牧產業繼續堅持以市場為導向，堅定不移地實施強鄉壯村、大戶帶動戰略，以提高生豬出欄率和商品率為目標，繼續搞好品種改良、正大模式、疫病防治、圈廁沼配套、飼草種植等關鍵措施的落實，確保全年生豬飼養量達15萬頭、出欄8萬頭目標，發展“正大”模式養豬10戶，推動畜牧產業持續健康發展；搶抓四季度畜產品銷售旺季，加強龍頭企業與農戶的鏈接，確保全縣所有商品豬都能正常銷售。藥材產業要搞好已種植藥材的田間管理和收獲加工，積極發揮鄉村組織、產業協會的作用，組織搞好藥材銷售；積極搞好服務，協助企業開展玄參等品種的GAP種植。堅定不移地走訂單農業道路，把魔芋產業作為農民增收的又一主導產業，下大力氣抓緊抓好，確保抓出成效；各鄉鎮要緊緊圍繞明年全縣新發展魔芋1萬畝、累計留存達1.5萬畝的目標，強化宣傳引導，盡快落實面積，堅持抓點示范，以發展專業村、重點戶為突破口，規范種植技術，強化市場營銷，努力打造農民增收新亮點。搞好春耕各項準備工作，為明年糧食生產奠定基礎。
2、千方百計增加農民增收。進一步強化政府服務職能，切實加強對藥、畜產品生產流通的服務，確保產業發展真正帶動農民增收。有組織地抓好季節性勞務輸出，認真兌現農民工工資，加強勞動關系協調和維權，確保農民工資性收入的增長。嚴格兌現種糧農民綜合補貼政策，切實保護農民種糧積極性，搞好退耕還林政策兌現，提高農民政策性收入。全力組織搞好以板栗、橡子、核桃等為主的林副產品秋收工作，引導農民發展秋冬季蔬菜，多渠道增加農民收入。
3、加強農村基礎設施建設。全力搞好冬季退耕還林管護，完成工程造林任務，啟動平鎮路沿線工程植竹。深入發動群眾，大力開展冬季農田水利建設，積極搞好土地復墾、安全飲水、流域治理、農田灌溉等項目的組織實施，新建便民橋10座，沼氣池34口，搞好農網改造空白村掃尾工程和廣播電視通村到戶工程，努力改善農民生產生活條件。
4、搞好特困人口脫貧攻堅。在組織實施好27個在建扶貧重點村和11個新農村示范村建設的同時，將扶貧工作重點轉向全縣681戶1402名特貧人口上來。實行綜合治理扶貧到戶，進一步夯實部門包村責任，在本月內對全縣1402名特貧人口逐戶訪貧問苦，摸清底子、建立卡冊，對凡達不到溫飽的，政府按每月30斤成品糧補差，實行錢糧配套，保證供應；對缺衣少被少穿的，按照實際情況及時進行救助；對住房困難的，結合移民搬遷和生態移民項目實施，能搬遷的盡快實施搬遷，不能搬遷的，可以實行就地安排補助建房；結合“兩免一補”政策，對特貧戶在義務教育階段的學生，實行全額免費入學，食宿困難的由縣鄉兩級政府予以補助，保證特貧子女不輟學；對所有特貧人口按每人30元設立醫保專戶，資金由市縣兩級政府平均分擔，確保特貧群眾病有所醫；全縣落實一批科級領導和部分黨政事業單位，對特貧村、特貧戶實行對口幫扶；從田、路、水、電、房、沼等基礎設施和主導產業建設入手，在項目、政策、資金、技術上予以重點傾斜；要在全縣上下形成步調一致、全員行動、出錢出力的特困人口脫貧攻堅戰略，力爭用三年時間使特貧村、特貧戶的面貌得到根本改觀。
(二)努力培育優勢資源，實現特色工業提速增效
1、按照一縣一業的要求，突出發展重點。牢固樹立工業強縣思想，始終堅持把工業的發展作為經濟結構調整的重點和縣域特色產業發展的突破口，依托豐富的資源稟賦，發展優勢產業，實施重點突破。按照市委、市政府對全市特色產業發展的區域規劃，要求鎮坪著力壯大畜牧產業，實施率先突破。因此，我們要圍繞這一發展重點，按照產業化經營的要求，從產業發展、體系建設、龍頭企業等各個方面突出重點，夯實措施，強力推進，加快發展。
2、樹立現代經營理念，精心打造特色品牌。品牌是核心競爭力的體現，實施品牌戰略是鎮坪工業振興的必由之路。綜合分析鎮坪工業的資源優勢、市場前景和發展現狀，我們要著力打造綠色食品、巴山藥鄉、環保礦產、水電能源四大品牌。生豬、家禽的傳統喂養方式，農作物、山野菜的純天然、無染污，是鎮坪食品工業的優勢和特色所在，我們要立足現有食品加工企業，加大對外宣傳力度，力爭使“鎮坪臘肉”、“化龍山系列綠色食品”等特色產品打進超市。地理氣候條件的不可復制性，打造了鎮坪得天獨厚的生物尤其是中藥材資源優勢，要以縣制藥廠為依托，在搞好八寶素等新藥研發，確保早日投產的前提下，加快企業對外聯合步伐，借外力做大做強，打響鎮坪醫藥品牌。鎮坪以煤炭為主的礦產資源品質位居陜南之最，要堅持走規模經營之路，堅決取締重組小井小礦，逐步延伸產業鏈條，做大產業規模。豐富的水能資源為鎮坪發展水電產業提供了可靠保障，要堅定不移地加大對外招商力度，加大水電站建設力度，持續擴張全縣電源總量。要通過三至五年努力，發揮四大品牌效應，把鎮坪特色產品打響全市、打向全省。
3、全力組織工業生產，確保全年任務完成。堅定全年工業發展目標不動搖，搶抓四季度產銷黃金季節機遇，全力組織生產，確保全年工業生產目標任務的順利完成。美味佳公司、地道臘肉廠要加快技改步伐和新產品開發，搶抓有利時節加快組織生產，為明年全縣食品工業大發展奠定基礎；礦產工業在保證安全的前提下，全力搞好產品銷售，加快精洗煤廠建設步伐，確保早日投產，促進全年礦產工業突破發展；縣制藥廠要堅定發展信心，加快新藥研發步伐，力爭盡早投入生產并形成生產能力；水電工業要搞好雙河口水電站建設的盤活或復工，加快其他在建水電站和110KV鎮坪輸變電工程建設步伐；建材公司在市場供不應求的情況下，要最大限度的挖掘企業生產能力，著力提高企業發展效益；繼續深化國有企業改革，全面完成商貿流通企業改制任務，逐步破解制約發展的體制問題，增強發展活力。
(三)全力搞好項目建設，確保全年投資持續增長
投資拉動將是鎮坪較長時期內經濟增長的主要途徑，要進一步強化“全局抓項目”意識，各級各部門都要把主要精力放到項目的爭取、建設和服務上來，努力在全縣上下形成抓項目的強大合力，確保全年2億元固定資產投資任務的順利完成。
1、搞好項目爭取。堅持以市場為導向，深入研究國家投資政策，準確把握投資動態，緊緊抓住新農村建設、南水北調、陜南突破發展等發展機遇，以綠色產業、基礎設施、生態治理、社會事業和城市建設為重點，認真做好項目前期準備工作，高質量策劃論證一批大項目、好項目。各級各部門要進一步強化項目工作意識，加大跑市進省赴京爭取項目的力度，調動一切可以調動的因素，發揮一切可以發揮的關系，采取一切可以采取的辦法，力爭使一批帶動強、效益好的項目落戶鎮坪。同時，要進一步加強項目的對外招商工作，堅持走出去、請進來，利用各種貿洽和招商平臺，把項目推向市場，借外力發展。
2、加快項目建設。繼續落實領導包抓項目的責任機制，加大協調服務力度，加快項目建設進度。要堅定目標不動搖，想盡一切辦法，夯實過硬措施，搶進度、保質量，確保完成全年100公里通村水泥路建設任務；要對全縣29條通村水泥路建設情況進行一次系統盤點，逐路進行排查摸底，逐路落實具體的包抓領導和責任人，督緊施工隊伍，將工期倒排到日，把每個環節落實到具體人頭，堅決保證完成建設任務；年底，縣委、縣政府將對通村水泥路建設進行單項考核，完不成任務的鄉鎮政府和部門主要領導向縣政府作出書面檢查，單位不得受獎，單位領導不得評為優秀。圍繞爭創省級文明衛生縣城目標，加快推進縣城建設，加快中心廣場、政府綜合大樓、檢察院技偵大樓、縣城供水工程改造等工程建設步伐，確保按期交付使用；加快南江大道征地拆遷和資金籌措進度，確保早日開工、全線貫通；積極爭取項目，盡早開工建設縣城垃圾處理場、縣城污水處理場、城區網改、縣城防洪等工程，不斷完善城市功能。同時，對未開工或建設進度緩慢的雙河口電站、浪河電站、小河生態旅游綜合開發等項目要采取得力措施，逐一清理，找準癥結，加快進度。
3、優化投資環境。進一步簡化辦事程序，減少審批環節，提高部門的辦事效率；加大服務力度，改善服務態度，堅決杜絕個別職權部門和個別辦事人員在一些細節上故意設置障礙、推諉扯皮等不良現象。全面實行政府部門辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果以及收費依據和標準“六公開”，繼續實行首問負責制、限時辦結制、馬上就辦制，切實維護投資者的合法權益。加大損害投資環境事件的查處力度，對損害投資環境的事件，發生一起，嚴懲一起，決不姑息遷就，積極營造讓投資者動心的政策環境、放心的法制環境、順心的體制環境、舒心的工作環境和令人傾心的人文環境，真正做到用優勢資源招商、用誠實守信安商、用良好環境興商。
(四)強力發展生態旅游，促進第三產業快速發展
1、加快生態旅游開發。充分發揮“西安-安康-鎮坪-大小三峽和神龍架”國內黃金旅游線路重要驛站作用，圍繞打造“安康－嵐皋－鎮坪－平利巴山風情環線旅游”，集中開發以休閑、自然景觀為主題的生態旅游。加快“中國版圖自然國心雞心嶺”景區愛國游、“三道門”景區巴山風情游、“化龍山國家自然保護區”景區探險游和“藥王山”景區養生健身游四大景區建設，打造鎮坪生態旅游品牌。立足珍稀動植物資源，突出綠色生態和“巴山藥鄉”特色，建立“生態農業觀光園”、“珙桐原生地觀賞園”、“中草藥標本館”、“林麝觀賞園”、“華南虎重要棲息地探險游”等綠色生態景點，培育鎮坪旅游看點和賣點。
2、大力發展特色農家樂。以縣城為中心，大力開發具有大巴山農耕特色文化的“農家樂”，積極推介鎮坪“臘肉宴”、“洋芋宴”、“玉米宴”等特色飲食項目，用綠色天然、特色農家、回歸自然的獨特優勢吸引更多游客駐足。著力加強服務設施建設，規范和提高縣城賓館、飯店服務水平，大力發展健康的娛樂行業，豐富縣城娛樂項目，提升縣城綜合承載能力。
3、增強居民消費能力。按照上級要求，積極穩妥地推進公務員工資改革，切實落實城鄉低保，統籌解決好離退休人員等相關群體的待遇，增強居民消費能力。爭取實施“萬村千鄉”項目，積極引導商貿流通企業面向農村開展連鎖經營，暢通工業品下鄉、農產品進城的通道，農民收入變現，激活農村消費市場。加強市場整頓，規范市場秩序，維護公平競爭，改善消費環境。大力發展非公有制經濟，繁榮城鄉經濟，推動三產突破發展。
(五)大力實施增收節支，保證全年財政收支平衡
堅持以實施增收節支為重點，積極挖潛增收，堅決壓縮一般性支出，確保財政收入穩步增長，堅決維持全年財政收支平衡。一要全力組織收入。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，確保應收盡收。切實搞好以煤炭稅費“一費制”為重點的稅費管理，防止稅費流失。規范“收支兩條線”管理，確保非稅收收入及時足額入庫。大力爭取“兩保兩掛”、“三獎一補”等政策性資金，爭取省市更多的轉移支付。二要嚴控財政支出。嚴格執行部門預算，強化預算鋼性約束，堅決壓縮非生產性支出，不斷優化支出結構，確保一般性支出零增長。強化資金管理，嚴格執行資金調度審批制度，進一步規范財政資金運行程序，提高資金使用效益。三要規范財政管理。繼續完善鄉財鄉用縣監管制度，加強項目資金管理和國有資產管理，不斷完善公共財政管理體制。四要做好金融工作。大力發展金融市場，用足用活金融政策，提高金融服務地方經濟發展的能力和水平。
(六)奮力推進事業發展，加快和諧鎮坪建設步伐
1、不斷加強農村衛生工作。近期，省政府就“十一五”期間農村衛生工作召開專門會議，并出臺了相關政策措施，我們必須認真貫徹執行。堅持以項目爭取為載體，著力推進縣醫院建設；按上級要求，對各村衛生室按每村3000元的標準進行裝備；深化縣鄉兩級衛生機構人事分配制度改革，合理確定鄉鎮衛生院編制，實行全員聘用制；強化農村衛生技術隊伍建設，加強鄉鎮衛生院專業技術人員及鄉村醫生的培訓；積極爭取實施新型農村合作醫療，力爭明年全面推行；不斷強化公共衛生工作，抓好計劃免疫，確保農村“七苗”覆蓋率鞏固在90以上；按照分級管理、以縣為主的原則，加快以鄉鎮衛生院為重點的農村醫療衛生機構建設，力爭通過三年努力，基本普及新型農村合作醫療制度，逐步建立一個縣為中心、鄉為樞紐、村為基礎、覆蓋全縣的農村衛生服務網絡，確保農民有地方看病、有醫生看病、看得起病，實現小病不出村、常見病不出鄉鎮、大病不出縣目標。
2、鞏固提高“兩基”成果。認真落實“兩免一補”政策，不斷完善義務教育經費投入保障機制，確保相關經費逐年增長；進一步抓好危房校舍改造，徹底消除D級危房；搞好遠程教育項目的實施，提高實用效果；依法保障適齡兒童入學權利，建立控輟保學責任制度和貧困學生救助制度，努力做到小學無輟學、初中輟學率控制在2以內；加強教師隊伍管理，嚴把教師入口關，實施中小學教師全員培訓計劃，不斷提高教師隊伍素質，積極創造條件，嚴防優秀教師流失。
3、加快解決農村群眾飲水困難。要切實加大農村飲水項目爭取力度，全面落實配套資金、建設用地、群眾投工投勞，精心組織項目實施，力爭通過三年努力，基本解決全縣1.5萬人的飲水困難。積極探索村級飲水工程的管理模式，將工程產權明確到村級組織，實行有償使用、專人管理，實現以水養水，提高農村飲水工程的使用效益。
4、切實抓好安全生產工作。今年以來，全縣安全生產形勢十分嚴峻，而冬季更是道路交通安全事故發生的高峰期。因此，我們務必始終保持清醒頭腦，堅決克服麻痹大意和松勁厭戰情緒，認真落實各項防范措施，確保全縣安全、穩定、和諧。深入開展以道路交通、煤礦安全為主的專項整治，認真排查和消除安全隱患，有效遏制和減少各類事故發生。
同時，要進一步搞好計生工作，切實鞏固“三查三清”成果，穩定低生育水平；認真貫徹落實省市會議精神，有效規范我縣礦產資源開發秩序，切實搞好土地調控工作；高度重視信訪工作，實行主要領導包案，親自上手辦理積案、難案；深入開展“平安鎮坪”創建活動，持續推進社會治安綜合治理，有效預防暴力和惡性案件發生，營造良好的社會環境。
(七)傾力辦好籃球賽，提高鎮坪對外知名度
今年，縣委、縣政府立足“體育搭臺、經濟唱戲”，倡導發起舉辦陜鄂渝毗鄰縣區籃球賽，并先后派出三個工作組，分赴鄰縣區考察商洽，最終確定于10月16日在我縣舉辦首屆陜鄂渝毗鄰縣區籃球賽。此次賽事是我縣政治、經濟、文化生活中的一件大事，是進一步擴大對外開放，提升鎮坪對外知名度的一次盛會，是促進周邊加強交流、團結協作的一個載體。目前，各項籌備工作已進入最后倒計時，我們必須進一步深化對此次活動的認識，夯實責任，強化措施，舉全縣之力，確保取得圓滿成功，真正把我們的發展成就、精神風貌展現出來，只能成功，不能失敗，只能高標準，不能得過且過。對承擔有籃球賽籌備任務的各部門，具體責任人要堅持現場工作，對照各自工作職能，盯死任務，倒排工期，尤其對工作難度大、進展緩慢的薄弱環節，要想盡千方百計，采取超常規措施，堅決確保按時完成。縣上決定對縣城每個賓館都落實一名縣級領導負責包抓，落實一名部門領導現場負責，實行一線督導，保證按時完成改造任務。各工作組組長要實行日檢查制度，每天對各自負責工作進行督促檢查，查進度、查問題、查細節，確保把每一項工作做到萬無一失。縣城各部門要樹立大局意識，強化服務理念，在籃球賽期間，負責搞好各自衛生區域的清潔工作，教育工作人員當好東道主，倡導文明新風，樹立良好形象。各項籌備工作務必于10月13日前全面完成，13日由各工作組組長進行自查，14日組委會進行全面檢查。
三、務實創新，積極推進政府自身建設
推進依法行政。市場經濟就是法治經濟，市場經濟條件下的政府工作必須堅持依法辦事。作為政府工作人員特別是政府系統的領導干部，一定要認真貫徹國務院《依法行政實施綱要》，進一步規范行政執法主體，完善行政執法程序，嚴格行政執法責任制度和過錯追究制，強化行政執法監督，提高執行力。堅持精簡、統一、效能的原則，深化鄉鎮及部門運行機制和工作機制改革，提高政府系統工作水平。著力提高政府工作人員的法律意識，加強法律知識培訓，著力解決部分工作人員不學法、不懂法的問題。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、新聞輿論監督和廣大群眾的監督；完善行政管理決策機制，不斷提高決策民主化水平，增加決策的透明度，提高決策的科學性。
規范工作程序。縣政府在縣委的統一領導、縣人大的依法監督、縣政協的民主監督下開展工作，實行行政首長負責制。一要嚴格執行請示、匯報制度。政府組成部門及其他政府系列各部門主要負責人都必須經常向縣政府請示匯報工作，一般工作直接向分管領導匯報，重大事項必須向主要領導匯報，嚴禁部門各自為政，工作不請示、不匯報，擅自作為，自行其事。二要規范行文程序。對全縣重大行政決策以縣政府文件發布的，由縣長審簽；對涉及全縣、關系到重大決策執行的具體工作，以縣政府辦公室文件發布，由縣長或常務副縣長審簽；各分口工作一般性事務以縣政府辦公室文件發布，由分管副縣長審簽；各部門職能范圍內的一般性文件，原則上以部門文件印發。在行文程序上，要強化縣政府辦公室的審核把關職能，凡以縣政府和縣政府辦公室名義印發的公文，都必須經縣政府辦審核把關后按程序處理，堅決杜絕未經辦公室審核的文件直接送往縣長、副縣長。鄉鎮、部門經費請示主報縣財政局，由縣財政局整理后統一向縣政府有關領導匯報，按有關程序審批。三要嚴明工作紀律。凡縣政府召開的會議，通知的部門領導未經縣政府批假的，必須準時參加，集中精力開好會議，一律不得擅自派人代開。縣政府各部門和鄉鎮政府主要領導外出必須向縣政府主要領導請假。要堅決糾正個別部門和干部“門難進、臉難看、事難辦”的“衙門”習氣，做到勤勉務實。四要維護政令暢通。各鄉鎮、縣政府各組成部門必須不折不扣地執行縣政府作出的各項決定，堅決糾正少數部門領導官僚主義作風嚴重，有令不行、有禁不止甚至無視政府決策、頂風違紀的問題，維護政府決策的嚴肅性，保證政令暢通、令行禁止。
增強發展意識。加快發展是科學發展觀的本質要求，是構建和諧社會的前提和基礎。鎮坪經濟基礎相對薄弱，發展起步較晚，目前各項事業都還處于一個艱難的爬坡階段，建設人均經濟強縣的目標還任重道遠，加快發展顯得尤為緊迫和重要。放眼全省關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展的逼人態勢，縱觀巴山地區毗鄰縣區各尋特色、奮力爭先的競爭局面，容不得我們在發展上有絲毫的懈怠，稍一松勁，我們將會錯過稍縱即逝的發展良機，將會被甩到區域發展的尾巴上，將會進一步拉大與周邊縣區的發展差距。因此，我們無論在何時、何地、何種狀況下，都不能把鎮坪的未來寄托在美妙的幻想和突發機遇上，也不能過于依賴于上級的轉移支付，甚至某些施舍恩賜上。我們只有沖破安于現狀、固步自封的思想障礙，樹立強烈的憂患意識和發展愿望，緊緊抓住發展第一要務、抓住經濟建設這一中心，奮發圖強，堅定有所作為的意志，彰顯我們強烈的自信心，在工作中出實招、鼓實勁、務實事，一步一個腳印地把鎮坪發展不斷推向前進。同時，要按照“先安排、后總結”的要求，及早謀劃明年全縣各項工作，各鄉鎮和縣直主要經濟、綜合部門要盡快著手思考明年本鄉鎮、本部門的工作思路、發展重點、目標任務以及落實措施，并于11月底前報縣政府研究。
營造工作合力。縣域經濟社會發展是“一盤棋”，我們各鄉鎮、各部門都是棋中的一子，只有上下一心、團隊作戰，互為彌補，相得益彰，才能奪取棋局的最終勝利。尤其在當前全縣發展任務繁重、各種矛盾凸顯的特殊階段，求發展、謀事業，唯有弘揚團隊精神，打整體戰、打合作戰，才能在發展中消化矛盾，才能在矛盾交織中實現發展。但是，在當前的工作中，仍然有一些部門之間相互推諉扯皮、推卸責任、各自為政，執行縣委、縣政府決策不力，嚴重影響了工作落實、行政效能和政府形象。因此，各鄉鎮、各部門務必進一步強化“一盤棋”思想，堅持一切為了發展、一切服務發展，打破行業壁壘，摒棄小團體利益，切實增強行業、區域間的溝通、交流與協作，共同在縣委、縣政府的大局下行動，在服務全縣經濟發展中發揮職能，鑄造團結創業、相互維系的工作合力。
轉變干部作風。大興求真務實之風，各鄉鎮、各部門要對照各自年度任務，認真查找薄弱環節，突出工作重點，制定強硬措施，堅決保證任務完成。主要領導要親自深入本行業、本轄區一線，到欠帳最多、困難最大的地方去，實地分析問題、找準病結、對癥下藥、推進落實。縣上繼續把GDP、固定資產投資、財政收入、農民人均純收入作為考核鄉鎮中心內容，對部門考核繼續實行重點工作與業務工作相結合的考核辦法，年終嚴格考核，堅決兌現獎懲。要加強政風建設，下功夫解決少數干部宗旨意識差、群眾觀念淡薄、工作作風漂浮、工作落實不力和進取精神差、缺乏事業心和責任感的問題，大力倡導勤政高效、紀律嚴明、忠于職守、雷厲風行的工作作風。切實加強政府系統黨風廉政建設，堅決糾正行業不正之風，加大商業賄賂整治力度，堅決維護人民群眾根本利益，建設“為民、務實、高效、廉潔”政府。
同志們，沖刺全年目標只剩下不足一個季度的時間，時間緊、任務重，我們決不能有絲毫懈怠，必須堅定信心、咬定目標、夯實措施、克難奮進，為奮力實現全年經濟社會發展目標而不懈努力。

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