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***在全市基層組織建設工作會上的講話
***在全市基層組織建設工作會上的講話
全市基層組織建設工作要突出重點、整體推進
（二00五年七月12日）
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一、以"標兵工程"為抓手，積極實施"旗幟工程"
各縣區委要對"標兵工程"建設點進行檢查、篩選，對照標準重新申報。要嚴格標準、優中選優，培養一批示范、引導、輻射作用大的先進典型為示范點、為旗幟。今明兩年，全市要樹立省、市、縣三級綜合示范鄉鎮黨委10個，綜合示范先進村黨組織100個，黨員致富帶頭人1000名。其中，省級綜合示范鄉鎮黨委1個、綜合示范先進村黨組織5個、黨員致富帶頭人10名；市級綜合示范鄉鎮黨委2個、綜合示范先進村黨組織10個，黨員致富帶頭人50名，真正做到縣有示范鄉鎮，鄉鎮有示范村，村有示范工程、示范戶。
二、以加強村級黨組織班子建設為核心，繼續抓好后進基層組織整建
一要對整建情況、整改措施、整建效果進行全面檢查。對整建沒有達到預期效果和還沒有整建的軟弱渙散的后進村"兩委"責令鄉鎮繼續整建，限期完成。到年底前，對瞞報漏報后進村或集中整建工作措施不力、效果不明顯、未解決實際問題、群眾意見大的，要追究鄉鎮黨委主要領導責任；二要切實抓好后進村基層組織領導班子配備。要把鄉（鎮）的優秀年輕后備干部選派到村上，擔任村、黨組織書記或村委會指導員，期限1--2年，在這期間，以駐村的工作成績作為考核干部業績的主要依據；也可采取直選、公選的辦法，把那些黨員和群眾公認、有能力為群眾辦事，有信心改變村上面貌的人選到村"兩委會"班子。各縣區要抓住今年年底到明年春村"兩委會"換屆的有利契機，靈活運用我市廣泛開展的村黨組織"兩推一選"、"雙推直選"、"兩票直選"、公開選聘貧困村黨支部書記等做法，將村"兩委會"負責人選好配強。今后凡村黨組織書記、村委會主任外出務工在一月以上且不準備再回村履行職責的，要按有關規定及時補選。村級組織班子癱瘓超過三個月的，要給予所在鄉鎮黨委書記黨紀處分或責令辭職。
三、以增強服務功能為重點，積極推進鄉鎮職能轉變
一是鄉鎮改革必須準確定位職能。要圍繞鄉鎮政府職能，對鄉鎮原有的職能進行適時調整，建立體現社會主義市場經濟體制要求的全新的制度和標準，使鄉鎮工作產生新的生機和活力。二是鄉鎮改革必須準確定位目標。鄉鎮改革應該緊緊圍繞加強執政能力建設、提高執政水平進行。必須提高依法行政能力，解決實際問題、維護穩定能力，帶領群眾共同致富能力，做群眾工作能力，興辦、管理社會公益事業能力。三是鄉鎮改革，必須以改進和加強作風建設做保證。鄉鎮職能轉變是今后一段農村黨建的重點之一，市委組織部準備工作1—2個鄉鎮職能轉變和鄉鎮黨委書記直選試點工作。希望各縣區大膽實踐，積極探索，推進鄉鎮職能的根本性轉變。
四、以提高黨組織組建率為突破口，不斷提升非公經濟組織黨建工作水平
一要解決好黨組織組建和隸屬關系問題。要采取"獨立建、聯合建、掛靠建"等辦法建立黨支部，杜絕黨員游離于黨組織之外的現象。防止黨員管理出現"兩頭懸空"和歸屬脫節現象，做到"不遺漏、不重復".二要解決好黨員教育管理和作用發揮問題。黨組織應為黨員接轉組織關系提供方便，安排黨員到所屬黨組織參加活動；要經常對黨員進行黨的宗旨、理想、黨員標準、黨的政策等教育，堅定理想信念，充分發揮先鋒模范作用。三要解決好黨組織活動載體創新問題。要以小型、分散、業余、多樣、實用、靈活為主要方式開展黨的活動。四要解決好引導機制問題。要按照"黨管人才"要求，制定相關激勵措施，對重視非公黨建工作，取得了明顯成效的私營業主及企業黨組織大力宣傳和表彰和重點扶持；對建立黨組織不積極、不支持的業主，要加強教育引導，拒不改正的，不推舉擔任社會公職、勞動模范、人大代表和政協委員人選。五要解決好向非公經濟組織選派黨建指導員和推薦黨務工作者問題。采取自愿報名、組織推薦、企業選擇的辦法，從機關、企事業單位選派一批黨員到非公經濟組織中擔任黨務工作者，引導非公經濟組織黨建工作健康開展。
五、以加強黨員教育管理為關鍵，切實抓好社區黨的建設
一是社區黨建必須建立一套有效的工作推進機制。要健全考核、檢查轄區工作情況或評選先進黨組織和文明單位、考核任用于部，應當聽取街道、社區黨組織意見的制度。在社區干部的選用上，結合鄉鎮機構改革，可采取"派、選、聘、薦"等多種形式，選派干部到社區工作，原編制、工資和福利待遇不變，行政關系不轉，并根據社區年度工作考核給予一定獎勵。二是社區黨建必須創新載體。要積極推行黨員活動日、在職黨員雙重管理、無職黨員設崗定責等行之有效的制度，同時探索開展"凝聚力工程","黨員奉獻日"等活動，舉辦文化廣場、樓院晚會、趣味運動會、演講比賽等增強社區黨組織的創造力
、凝聚力和戰斗力。三是社區建設應以政府主管部門為主，整合社會各方力量。今后，居民小區規劃、建設時，各縣區可要求開發商在小區內按規劃無償提供社區辦公場所；對不足200平方米或沒有辦公活動場地的社區，采取財政、駐社區單位和部門幫建、個人捐助等方式多渠道籌措資金予以解決。四是社區黨建必須給予一定的財政支持。將社區干部工資待遇、社區辦公經費補助納入財政預算，以確保社區黨建工作的順利開展和社區綜合功能的有效發揮。
六、以實施"五三O工程"為載體，進一步抓好發展黨員工作
一是堅持不懈地抓好"五三O工程",從根本上改善黨員隊伍結構，提高黨員隊伍質量。把握好新形勢下發展黨員的方針、目標、要求和重點，同時按時規定，嚴格標準、規范程序，積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員工作。要采取有力措施，擴大非公經濟組織黨組織覆蓋面。二是重視組織員隊伍建設。基層黨委要盡快建立健全組織員工作機構，配齊配強組織員隊伍，保證專職專用。基層黨委要從實際出發，設置、聘任一定數量的專、兼職組織員，逐步建立起一支素質優良、精干高效、專兼職結合的組織員隊伍。
七、以解決村"兩委"辦公室和黨員活動室為基礎，切實加大基層基礎工作力度
根據省委要求，在2005年6月之前全部解決"兩無"村陣地建設問題。年底之前，對在陣地建設工作中行動快、措施得力、成效明顯的縣區再次予以表彰獎勵。對力度不大、進展緩慢的要進行通報，并將此項工作納入縣區2004年度黨建工作目標考核。各縣區委及組織部門要高度重視，采取村級自建、部門幫建、群眾捐建、納入各級扶貧開發重點村建設項目等辦法，同時，積極協調國土資源和城建規劃部門對建設村級陣地的用地優先審批并減免有關費用，確保按要求如期建設任務。
八、以學習貫徹黨的十六屆四中全會精神為契機，加強各級黨委和組織部門執政能力建設
一要以高度的政治責任感，精心組織好全會文件的學習和宣傳。二要研究制定貫徹的具體措施。各級黨委和組織部門以四中全會精神為指導，理順在加強黨的執政能力建設方面的工作，總結經驗，搞好年終總結，謀劃明年工作。三要把學習貫徹四中全會精神同推動當前工作相結合。要同落實大規模培訓干部任務、即將開展的保持共產黨員先進性教育、"樹組工干部形象"集中教育活動相結合；與加強黨的基層組織建設，夯實黨執政的組織基礎相結合；與樹立和落實科學發展觀、人才觀和正確政績觀、與擴大黨內民主、推進組織制度創新相結合。
、凝聚力和戰斗力。三是社區建設應以政府主管部門為主，整合社會各方力量。今后，居民小區規劃、建設時，各縣區可要求開發商在小區內按規劃無償提供社區辦公場所；對不足200平方米或沒有辦公活動場地的社區，采取財政、駐社區單位和部門幫建、個人捐助等方式多渠道籌措資金予以解決。四是社區黨建必須給予一定的財政支持。將社區干部工資待遇、社區辦公經費補助納入財政預算，以確保社區黨建工作的順利開展和社區綜合功能的有效發揮。
六、以實施"五三O工程"為載體，進一步抓好發展黨員工作
一是堅持不懈地抓好"五三O工程",從根本上改善黨員隊伍結構，提高黨員隊伍質量。把握好新形勢下發展黨員的方針、目標、要求和重點，同時按時規定，嚴格標準、規范程序，積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員工作。要采取有力措施，擴大非公經濟組織黨組織覆蓋面。二是重視組織員隊伍建設。基層黨委要盡快建立健全組織員工作機構，配齊配強組織員隊伍，保證專職專用。基層黨委要從實際出發，設置、聘任一定數量的專、兼職組織員，逐步建立起一支素質優良、精干高效、專兼職結合的組織員隊伍。
七、以解決村"兩委"辦公室和黨員活動室為基礎，切實加大基層基礎工作力度
根據省委要求，在2005年6月之前全部解決"兩無"村陣地建設問題。年底之前，對在陣地建設工作中行動快、措施得力、成效明顯的縣區再次予以表彰獎勵。對力度不大、進展緩慢的要進行通報，并將此項工作納入縣區2004年度黨建工作目標考核。各縣區委及組織部門要高度重視，采取村級自建、部門幫建、群眾捐建、納入各級扶貧開發重點村建設項目等辦法，同時，積極協調國土資源和城建規劃部門對建設村級陣地的用地優先審批并減免有關費用，確保按要求如期建設任務。
八、以學習貫徹黨的十六屆四中全會精神為契機，加強各級黨委和組織部門執政能力建設
一要以高度的政治責任感，精心組織好全會文件的學習和宣傳。二要研究制定貫徹的具體措施。各級黨委和組織部門以四中全會精神為指導，理順在加強黨的執政能力建設方面的工作，總結經驗，搞好年終總結，謀劃明年工作。三要把學習貫徹四中全會精神同推動當前工作相結合。要同落實大規模培訓干部任務、即將開展的保持共產黨員先進性教育、"樹組工干部形象"集中教育活動相結合；與加強黨的基層組織建設，夯實黨執政的組織基礎相結合；與樹立和落實科學發展觀、人才觀和正確政績觀、與擴大黨內民主、推進組織制度創新相結合。
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