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地稅工作經驗交流發言
地稅工作經驗交流發言
縣地稅局在全市地方稅務工作會議上作經驗交流發言
1月28日下午，全市地方稅務工作會議在市地稅局隆重召開，我局黨組書記、局長張廉汶作為全市地稅系統黨的群眾路線教育實踐活動工作板塊的唯一代表作了題目為《實謀實干抓活動真心真意改作風》的經驗交流發言，張局長從"緊扣規定動作不走樣，抓實"三個環節"、緊扣為民服務創特色，推進"三大工程"、緊扣作風建設有長效，建立"三項機制""三個方面總結了教育實踐活動取得的成績和工作經驗。
教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。
一是認真貫徹落實市局稅工會精神。各單位要認真組織干部職工學習貫徹市局稅工會精神，特別要認真學習討論市局部署的2015年工作任務，做到思想早啟動、工作早謀劃、行動早起步，以新面貌把握新形勢，適應新常態。
二是抓好整改落實"回頭看".各單位要以"三嚴三實"為標尺，按照市局、縣委活動辦的要求，認真開展整改落實"回頭看"工作。重點是，發生在群眾身邊的不正之風是否有效整治，查擺出來的問題是否完成，并且是否建立了銷號臺賬，向群眾承諾事項是否辦實，基層黨組織建設制度以及需要建立完善的制度是否健全，要撰寫好本支部"回頭看"分析報告，同時各支部要通過納稅輔導、稅源調研、走訪納稅人經營現場等形式廣泛聽取納稅人對整改落實情況的意見建議和反響。以深入開展"鞏固深化拓展"主題活動和內控機制信息化建設為抓手，進一步強化出勤、著裝、內務管理等作風紀律的管理，切實轉變工作作風，不斷提高工作效能。
三是持續抓好納稅服務。以開展"納稅人滿意提升年"活動為契機，全力持續抓好"便民辦稅春風行動",貫徹落實好《全國縣級稅務機關納稅服務規范》，持續不斷地通過規范文明的納稅服務、便捷高效的辦稅體驗、合法暢通的權益保護，提升納稅人的滿意度和遵從度。
四是"年節"把握好"廉潔關".春節將至，全局干部職工要保持清醒頭腦，自覺增強廉潔自律意識，嚴守"中央八項規定"、重慶市黨員干部"八嚴禁"、"十二不準"等規定，經受住"廉關"考驗，過一個風清氣正的"廉節".
地稅稽查經驗交流
在2009年的專項檢查中，總局提出了"解剖式"檢查的全新檢查思路，同時把稽查成果的固化及向征管等相關部門轉化問題提到了一個新的高度。在此大背景下，**市地方稅務局稽查局在各項檢查中，注重對解剖個案的分析研究，及時總結行業稽查經驗，積極推行"三個一"制度（即在專項檢查結束后，形成一個稽查案例，一份行業檢查指南，一份稽查建議）。在推行"三個一"制度的同時，努力做到"三結合",在確保稽查任務完成的同時，實現了"三促進",極大的提高了稽查工作效能和干部的查賬水平。
一、"三個一"制度的主要內容
首先，在稽查選案環節，有針對性選擇被檢查行業內年地稅納稅額排名靠前的重點稅源企業或具有該行業典型特征的代表企業作為稽查的重點企業，對其進行解剖式檢查。在檢查過程中，注意歸集相關稅收政策、法律法規，就檢查中發現的重大、疑難問題，編寫《稽查案例》，列入對該行業查前培訓的重要內容，為全行業的檢查指明方向。
其次，解剖式檢查結束后，在對典型案例深入分析和研究的基礎上，在對全行業進行重點檢查階段，搜集行業內其他企業的資料，積極梳理相關行業的主要業務流程，歸納行業生產經營、會計核算、稅款繳納等方面的主要特點，針對可能存在問題的關鍵環節和問題多發環節，及時總結稽查實施的有效方法和稽查的重點、要點，編寫分行業稅收檢查指南，為以后年度的行業專項檢查提供經驗借鑒。2009年我局初步編寫了《建安行業檢查指南》和《礦山采掘、冶煉行業檢查指南》，并將在以后的工作中不斷對其進行修改和完善。
最后，在檢查完畢后，通過對稅收違法案件的查處和對典型案例的分析，對征管措施的有效性以及對組織收入帶來的影響進行分析，制作《稽查建議書》等，及時反饋政策執行情況、稅收征管中存在的薄弱環節以及解決的對策和辦法。
二、"三結合" 確保"三個一"制度的有效落實
為確保"三個一"制度落到實處，不流于形式，在推行過程中，我局以各項專項檢查為依托，按照先進行解剖式檢查再展開全行業檢查，以點帶面的工作思路，將"三個一"制度的推行，與稅源管理、人才庫建設以及干部培訓緊密結合，努力做到"三結合".
（一）與稅源管理相結合。礦山采掘、冶煉行業是我市稅收收入的主要來源之一，但是由于行業工藝流程的復雜性和會計核算的特殊性，加之稽查干部對礦冶專業知識的欠缺，多年來該行業一直未列入稽查的重點。2009年面對嚴峻的收入形勢，除完成國家稅務總局和省局下達的各項專項檢查任務外，結合市局中心工作和市級分級分類稽查工作，我局決定"摸著石頭過河",首次將礦山采掘、冶煉行業列入重點檢查行業。做好該行業的檢查、總結工作，對以后相關行業的檢查具有重大的借鑒意義。
（二）與稽查人才庫建設相結合。在稽查力量的配置上，我局堅持以人為本原則，將專項檢查與市局人才庫建設、"三個一"制度相結合。我們一是根據全國稽查業務考試成績和各稽查干部的工作情況，綜合考慮干部的年齡結構、學歷構成、地域分布等因素，組建市局稽查人才庫；二是針對專項稽查時間緊、任務重、難度大等特點，在專項檢查中，從市局人才庫中選擇性抽調縣區局稽查人才，根據稽查對象的特點和稽查干部的專長，合理配置人員、劃分檢查小組，以查代訓、通過實戰演練，切實增強干部的查賬能力；三是在檢查結束，根據案件檢查質量以及各稽查小組提交的案例分析、政策執行反饋、檢查指南材料等，由市局相關人員組成考評小組，對檢查人員的工作實績進行評估，考核成績分為"優、良、中"三檔，記錄在市局人才庫人員培訓記錄表上，并以此作為人才庫選拔、淘汰人員的主要依據之一。
（三）與干部培訓相結合。在專項檢查結束后，我局及時組織干部就專項檢查的內容、經驗做法進行培訓。2009年底，我局在峨山縣召開了2009年專項檢查總結和經驗交流大會，會議由各縣稽查局長、人才庫人員、各縣抽調市局檢查人員和市局稽查全體干部參加。會議全面總結2009年我市各項專項檢查取得成果，對收效較好的經驗做法進行推廣，并將解剖式檢查的工作流程以及"三個一"制度等以制度的形式加以固定。對在2009年專項檢查中取得顯著成績的檢查組，分別由專人就其所檢查的行業，進行實例分析講解。改變了以往干部培訓重理論、輕實戰，業務培訓與實際工作結合不夠緊密的狀況。
三、"三促進" 實現稽查效能的提高
"三個一"制度的推行，切實推動稽查內部各項工作的開展和與征管部門及企業的良性互動，有效的促進了我局稽查效能的提高，呈現出"三促進"的良好局面。
一是通過"三個一"制度的推行，將稽查干部的個人經驗轉化為整個稽查隊伍的集體經驗，促進了稽查隊伍整體戰斗力的提高。從當前稽查部門的實際情況來看，稽查案件的質量很大程度上仍依賴于稽查人員的個人經驗和業務技能，但是經過新一輪的機改，我市稽查隊伍人員變動較大，從事稽查工作時間不滿一年同志較多，查賬經驗不足，難以適應稽查工作的需要。通過稽查干部的自我培訓、實例講解，在實戰中邊討論、邊總結的方式，提高了稽查干部分析、查找問題的能力，縮短了稽查干部查賬經驗的積累時間，在短期內迅速提高了稽查干部的查賬水平。
二是通過"三個一"制度的推行，促進了稽查成果向征管和稅收政策執行等部門的轉化。對政策執行情況的及時反饋，有利于稅政部門及時發現政策執行過程中的瑕疵，有利于統一轄區內政策執行的標準和口徑，有利于征管漏洞的堵塞。《稽查建議書》一戶一書，囊括稅收征管和企業財務核算等多方面的內容，有利于促進稅源管理部門的精細化管理，切實實現稽查"以查促管"的職能。部分管理分局還就《稽查建議書》所涉及的相關問題及整改情況，向我局進行反饋，有效的實現了"征、管、查"之間的良性互動。
三是通過"三個一"制度的推行，幫助企業查找問題，促進了企業會計核算水平的提高。《稽查建議書》中針對企業管理、核算、稅款繳納等方面的建議，有利于企業進一步完善內部控制制度，有利于企業防微杜漸規避涉稅風險。同時《行業檢查指南》的編制，為行業內各企業加強內部管理，提供了借鑒。
經過近一年來的實踐檢驗，"三個一"制度的實行在我局已趨于成熟，其在稽查成果的固化與轉化方面，發揮了積極的促進作用；對于如何在確保稽查硬性指標任務完成的前提下，將檢查工作與稅源管理、稽查隊伍建設等方面工作有機結合起來，統籌安排、合理規劃，提供了一種全新的思路，并取得了良好的成效。隨著稅務信息化建設在稽查領域的不斷深入和征管等相關部門信息采集資料的健全，我局將繼續加強對征管及企業會計信息的深層利用。在條件成熟的情況下，我局還將有計劃地將"三個一"制度拓展為"四個一"制度，即在稽查案例、行業檢查指南、稽查建議的基礎上，新增一組行業預警指標。對部分信息化程度較高，數據資料完備的企業，進行數據的采集、分析，同時搜集匯總行業主要經濟指標數據，科學測算，探索各項指標的相關性及取值的合理區間，合理設置預警指標，為將來行業預警指標體系的建立，以及稽查的主動選案提供依據。
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