在創建國家全域旅游示范區動員大會上的講話
在創建國家全域旅游示范區動員大會上的講話
縣 長 劉敬華
2016年4月19日
（根據講話錄音整理）
同志們：
今天，我們召開這次創建國家全域旅游示范區動員大會，這是今年縣委、縣政府繼項目大會、農業大會之后組織召開的又一次大規模會議，也是我縣繼成功創建國家衛生縣城、全國文明縣城、國家園林縣城、全國平安建設先進縣等殊榮之后，再一次沖擊"國字號"品牌的誓師大會。
今天會議的主要任務就是要在全縣范圍內進一步統一思想，提高認識，動員全縣上下切實增強責任感和緊迫感，抓住關鍵點和落腳點，在創建國家全域旅游示范區這項工作上抓出成效，在推進旅游產業加快發展上抓出成效，在發揮縣委全會確定的"旅游拉動"抓手作用上抓出成效，以旅游產業大發展帶動全縣經濟質量和效益的整體提高。
下面，我講四點意見：
一、肯定成績，總結經驗，切實增強加快旅游產業發展的信心和決心
2015年，我縣按照"全景喀左、全域旅游"的發展思路，加快旅游管理體制改革，加大旅游產業開發力度，各類旅游景區建設實現重大突破，旅游業呈現出良好的發展態勢。龍鳳山景區、龍源旅游區雙雙晉升為國家4A級旅游景區，"喀左紫砂壺"在首屆中國特色旅游商品評選中喜獲銀獎，我縣榮獲"中國最美生態宜居旅游名縣""中國特色民族風情旅游名縣"等稱號，成功創建遼寧省旅游產業發展示范縣，并被列為首批國家全域旅游示范區創建單位。
（一）加快培育市場主體，產業綜合競爭力不斷提升。以重大項目投資為牽動，著力培育旅游市場主體。全縣共實施旅游重點項目13個，龍鳳山、龍源湖、浴龍谷溫泉、凌河第一灣、紫陶文化旅游產業園、白龍大峽谷等一批重點項目加快建設步伐，有效地提振了投資需求，優化了旅游產品結構。目前，全縣已建成各類景區21處，特色旅游鄉鎮10個，旅游專業村7個，星級農家樂106個，星級酒店12家，全縣建成國家4A級旅游景區2處，3A景區2處，2A級景區3處。
（二）旅游產業發展態勢良好，綜合帶動作用逐漸增強。近年來，全縣旅游行業主動作為，采取精準有效措施，保證了旅游經濟持續快速增長。2015年，全縣接待游客436萬人次，實現旅游綜合收入56.5億元。 全縣農家樂達到354個，帶動超過2000名農民受益。旅游業與工業、農業、服務業等產業融合步伐逐步加快，農業觀光旅游、生態旅游、采摘旅游、文化旅游、養生養老旅游發展迅速，帶動了餐飲、住宿、交通、娛樂、商貿等相關產業的持續發展，推動了全縣產業結構的不斷優化，為發展全域旅游奠定了堅實基礎。
（三）旅游產品供給不斷豐富，旅游消費結構持續升級。圍繞我縣季節特點，推出了"踏春賞花""游夏嬉水""賞秋采摘"和"冰雪民俗"四季旅游精品，以及健身康體游、休閑度假游、民族風情游三大精品線路。深入挖掘山、水、城、園等旅游資源，融入民族、歷史、文化等內涵，培育旅游消費亮點。加快旅游購物產品的開發建設，"喀左紫砂"多次獲獎，骨質瓷被選為國禮，陳醋、雜糧等優質農產品廣受歡迎，為我縣旅游商品創新發展做出了新的貢獻。
（四）加大宣傳推廣力度，旅游產品知名度不斷提高。采取"走出去、請進來"促銷方式，參加了"中國國際旅游交易會""東亞旅游博覽會"等大型活動，多次組織邀請域外涉旅企業參加我縣旅游專項推介活動。培育了龍鳳山文化旅游節、紫陶藝術節、那達慕大會、冰雪嘉年華等一系列旅游節慶活動品牌。與中國旅游報、遼寧日報、游客傳媒、朝陽廣播電視報等多家傳統媒體保持合作關系，利用網站、微信、微博等新型媒體大力宣傳，使我縣旅游品牌知名度和影響力不斷提高。
（五）加大體制機制創新，產業發展內生動力不斷提升。加強組織領導，促進旅游產業持續健康發展。調整了以縣委書記、縣長為雙組長的縣旅游產業發展領導小組以及縣旅游規劃審批委員會，成立了以政協主席為組長的旅游產業發展推進組，建立了部門聯席會制度。健全檢查考評機制，加大旅游業考核權重。成立喀左縣旅游產業發展局，增設旅游質量監督管理所和旅游服務中心；組建龍鳳山景區管委會、龍源旅游區景區管理處。通過加強旅游工作組織領導，改革創新旅游管理體制，形成了上下聯動、部門齊抓共管、區域協調并進的工作格局，發展合力凝聚效果更加明顯。
（六）加強基礎設施建設，旅游市場經營環境不斷改善。加強基礎設施建設，完善游客運輸、住宿等服務體系。啟動了龍鳳山旅游大道建設工程和凌河第一灣旅游路建設工程。新修旅游道路135公里、景區停車場12萬平方米、新設旅游標識83處，新晉升星級酒店10家。提升公共服務設施建設水平，大力推進旅游廁所建設，共改建、新建旅游廁所90座，居全市第一位。堅持依法治旅、依法興旅，加強市場環境專項整治，定期開展旅游安全指導和專項檢查，建立多部門聯合執法機制。旅游安全形勢持續良好，未發生安全事故。
（七）交通建設步伐加快，旅游發展區位優勢日益顯現。京沈高鐵已經正式開工建設，并在我縣設立站點，將把我縣納入國家高鐵"四橫四縱"的"四縱"線路之中，融入北京及沈陽一小時"交通圈".特別是國家已經確定赤峰連接京沈高鐵客運專線在我縣接軌，喀左將成為連接北京、沈陽和內蒙地區的重要交通節點。這些對于我們發展休閑旅游將帶來前所未有的難得機遇。同時，綏凌高速也正在啟動，將在我縣南哨街道設置出口，屆時喀左縣城將正式并入全國高速網，并通過高速公路打通出海口，這些將為游客到喀左旅游帶來便捷的交通條件。
可以說，目前我縣旅游業基礎支撐體系已經基本建立，旅游品牌影響力得到大幅提升，旅游市場經營環境不斷改善，為我縣建設全景喀左、打造全域旅游提供了強有力的支持和保障。
二、統一思想，凝聚共識，牢固樹立全域旅游的發展理念
2016年，全縣旅游工作的思路是：深入貫徹全省旅游產業大會的安排部署，以創建國家全域旅游示范區為目標，以"全景喀左、全域旅游"發展思路為統領，全力打造"全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與"的大旅游格局，全面帶動旅游產業和全縣各業的快速繁榮發展。在這里，我講四個方面問題。
我們創建國家全域旅游示范區，首先一個問題，是什么是全域旅游？全域旅游是指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。同志們要糾正一個認識誤區，全域旅游不是到處建景點、建景區，而是將全域作為一個大景區來打造，將旅游產業作為戰略支柱產業來推進，將所有的資源都圍繞旅游來配置，將所有的建設都圍繞旅游來布局，將所有的產業都圍繞旅游來發展。
第二個問題，我們為什么要發展全域旅游？第一，發展全域旅游是調整和優化產業結構的需要。當前，從國家到省、市，乃至我縣，加大供給側結構改革已經成為經濟領域一個重大命題，其核心就是提高供給質量和供給效益，就我縣來說，落實到一二三產上，就需要我們不斷做優一產、做強二產、做大三產，三產中具有戰略性和引領性的就是旅游業。當前，旅游業已經成為一個涵蓋各產業的綜合性產業，具有十分突出的關聯帶動效應，發揮著帶動其他產業發展的核心作用，不僅直接為景點、餐飲、住宿、超市等帶來客源和市場，而且會間接地帶動和影響工業生產、農村和城市建設、文化體育等行業的發展。旅游業發展將增加旅游業在第三產業中的比重，有利于第三產業內部結構的調整；同時還增加了第三產業在整個國民經濟中的比重，加快了一、二、三產業之間結構的調整，對于促進經濟社會持續健康發展意義重大。第二，發展全域旅游是踐行綠色發展理念、打造美麗喀左的需要。當前，綠色、生態、環保已經成為經濟社會發展主流，就我縣來說，我們的生態環境、宜居環境早已經成了一張靚麗名片，需要永久保持下去。也正因為這樣，縣委十三屆八次全會上明確提出，要打造"美麗"喀左。旅游業被稱為"無煙工業",是低消耗、低污染、高效益產業，加快旅游業發展有利于資源的可持續利用，促進人與自然和諧相處，有利于推進形成新的經濟增長方式，是踐行綠色發展理念的具體體現。第三，發展全域旅游是富民惠民、打贏脫貧攻堅戰的需要。發展旅游業是拓寬農民收入渠道、引領群眾脫貧致富的有效載體。我縣大多數景區位于山區農村，通過旅游開發可帶動當地農民加入其中，增加收入。旅游業又是勞動密集度較高的產業，就業門檻低，就業范圍廣，就業層次多，加快發展旅游業，可以拓寬勞動力就業空間，提供大量就業機會，這對于實現"十三五"脫貧攻堅目標將具有十分重要的意義。第四，發展全域旅游是落實國家和省市系列部署和要求的需要。從國家層面看，2014年國務院出臺了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，提出到2020年，境內旅游總消費將達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%.2015年，國務院又下發了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出了實施旅游基礎設施提升、投資促進、消費促進、鄉村旅游提升"四大計劃",以及優化休假安排、加大改革創新力度等新的舉措。從省級層面看，今年2月22日召開的全省旅游產業發展大會，提出了2016年旅游總收入同比增長12.5%的目標。同時，陳求發省長明確指出，旅游業已經被省委、省政府確定為"十三五"時期六大經濟增長新動力之一。可見旅游產業發展是全省共同的事業，是關系到遼寧全面振興、長遠發展的關鍵舉措。從市級層面看，市委、市政府對旅游產業發展也高度重視，市委九屆八次全會將"旅游牽動"作為推動朝陽發展的"五大戰略"之一，并提出要把朝陽建設成為"國內外知名的文化旅游目的地".市委、市政府提出"五個一工程",其中一個就是旅游景區。所以，發展旅游產業，是落實中央和省、市決策部署的具體行動。
第三個問題，創建國家全域旅游示范區有哪些標準？創建國家全域旅游示范區有四項基本標準：一是旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平，按照創建文件的要求，旅游業對當地經濟貢獻率要達到15%,對新增就業的貢獻率要達到20%.這里的綜合貢獻率，不單單指旅游產業增加值占GDP的比重（直接貢獻），還包括間接貢獻和引致貢獻，這一般要比直接貢獻高出一倍甚至更多。同樣，對就業的貢獻率不單包括直接就業，還包括間接就業，一般來說旅游帶動相關產業發展增加的就業要大大高于其他產業。二是建立旅游綜合管理和執法體系，指的是設立綜合性旅游管理機構，建立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等"1+3模式".三是廁所革命及公共服務建設成效明顯，指的是旅游廁所、停車場、環保設施等公共服務體系要完善，特別旅游廁所要數量充足、質量達標，全域覆蓋。四是建成旅游數據中心，包括要建立旅游數據統計、分析及決策支持平臺，要有完善的旅游信息服務體系，要建立智慧旅游信息平臺，要實現重點旅游場所wifi全覆蓋等。
第四個問題，發展全域旅游我們需要轉變哪些觀念？發展全域旅游是一項新興事物，也是一項改革創新工程，這就需要我們進一步更新觀念、解放思想，用新思維、新理念來引領工作開展。那么需要轉變哪些觀念？一是從單一的景區景點建設向綜合目的地統籌發展轉變。以前我們較多的注重建設景區景點，發展全域旅游，我們要轉變思路，更加注重統籌謀劃，培育喀左旅游的核心吸引力，比如說我們要充分挖掘和利用好我們自然資源和生態環境優勢，積極爭創國民旅游度假地，打造國民養老養生基地。二是從門票經濟向產業經濟轉變。以前我們一提起旅游收入，想到的就是那點門票收入，今后我們要放寬眼界，瞄準旅游的"吃、住、行、游、購、娛"六要素，大力發展相關產業，做大旅游收入的蛋糕。三是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。以前我們發展旅游是我們有什么讓游客看什么，今后我們發展旅游要因地制宜、突出特色，開發多層次、特色化、人性化的旅游產品，比如說鄉村游、康體游、自駕游等等，滿足不同人群的消費需求，同時注重提升服務質量，為游客提供更高品質的旅游產品和服務。四是從封閉的單循環模式向開放的"旅游+"模式轉變。我們發展旅游產業不能僅僅局限于第三產業的發展，要推動旅游產業與工業、農業、建筑業、現代服務業等多個產業深度融合，相融相生，形成新的生產力。五是從旅游企業單打獨斗到社會共建共享轉變。全域旅游是一項系統工程，僅靠幾家旅游企業單打獨斗難以形成氣候，必須要充分發動全社會的力量參與，發動全民共建共享。一方面是要招大引強，引進戰略投資者參與投資、管理和經營；另一方面要廣泛宣傳發動，吸引社會資本投資旅游產業或相關產業，鼓勵廣大群眾為全域旅游獻計出力，使全縣人民都成為全域旅游的參與者。六是從部門行為向黨政統籌推進轉變。縣委、縣政府已經成立了旅游產業領導小組、旅游規劃審批委員會、旅游產業推進組，建立起了領導機制和議事協調機制，并以縣委、縣政府的名義制發了實施方案，將全域旅游工作上升為縣委、縣政府的重大決策部署，各鄉鎮、各部門要引起高度重視，將此項工作擺上重要議事日程。
總之，我們全縣上下都要統一思想，凝聚共識，要牢固樹立起"全域旅游"的發展觀，整合資源、統籌推進全域旅游工作開展。
三、突出重點，把握關鍵，全力以赴做好國家全域旅游示范區創建工作
結合全省旅游產業大會"四個行動計劃"和創建國家全域旅游示范區"四項基本指標",根據我縣實際，2016年我縣全域旅游工作的重點任務是：突破重大項目建設、提升旅游品牌、加快鄉村旅游發展，深入推進產業融合、優化旅游發展環境、開拓域外旅游市場，實現從景區旅游向全域旅游的重大轉變，力爭成功創建全省首批國家全域旅游示范區。今天會上，縣委、縣政府已經下發了具體實施方案，在這里，我再重點強調以下七項工作：
（一）科學編制規劃，打造全域旅游新格局。發展全域旅游是我縣旅游工作的重點，如何做好全域旅游，必須有一個完整的全域旅游發展規劃。一是聘請專家和專業機構來我縣調研考察，加快編制《喀左縣全域旅游發展規劃》，為發展全域旅游提供依據。二是科學編制喀喇沁王府、五府五廟、喀左？中國暴龍地質公園、白音愛里特色村寨、臥虎溝、草場鄉等專項旅游規劃。三是積極探索推動多規合一，按照旅游產業發展的要求，配置各類產業要素和公共服務要素。圍繞旅游產業發展統籌謀劃交通、市政設施、智慧城市、公共服務、農村生態環境保護等工作，把旅游元素融入到全縣每項基礎設施規劃建設中。
（二）強化招商引資，狠抓旅游項目建設。一是根據喀左縣"十三五"規劃，結合全縣旅游發展實際，在旅游資源普查的基礎上，繼續完善、編制要素齊全、重點突出、符合市場需求的喀左縣旅游建設項目庫。二是以京津冀為突破重點，做好項目包裝，創新旅游招商方法和模式，融合開展招商和促銷工作，舉辦域外旅游招商推介會，把握線索主動對接溝通，對旅游項目進行宣傳、推介、招商。同時，注重"攀大引強",敢于與大企業、大集團合作，借助其先進的旅游建設和運營模式，加速景區的提檔升級。三是加強簽約項目跟蹤落地。各園（景）區、各鄉鎮要對落地項目指派專人負責，對簽約、在建、續建的旅游項目提供全程優質服務。重點做好龍鳳山景區風情小鎮和水上樂園、天驕谷旅游景區、凌河第一灣敖木倫旅游景區、白龍大峽谷、浴龍谷溫泉度假村等項目的開發建設，切實加快旅游項目建設進程。
（三）打造旅游品牌，提升旅游產品知名度。實施景區提質工程，以"一山（龍鳳山）、一湖（龍源湖）、一灣 （凌河第一灣）、一都（北方紫陶之都）、一溫泉（浴龍谷溫泉度假區）"為核心，通過不斷創新，推出更具吸引力的精品旅游項目。龍鳳山景區要以5A級景區的標準，不斷完善基礎設施，加強景觀建設，提升文化內涵，打造全域旅游的龍頭。龍源旅游區（涵蓋龍源湖、天成觀、民族民俗博物館、城市規劃展示館、康體旅游中心、紫陶文化旅游產業園、白音愛里民族村寨等七個核心景區），要加緊完善管理機構和人員配置，增強服務功能。凌河第一灣敖木倫旅游景區，要進一步整合資源、加大包裝宣傳、提升景區服務水平，積極爭創國家4A級景區。北方紫陶之都要圍繞紫陶文化產業，豐富產品種類、提升產品檔次，大力發展旅游購物，加快培育旅游專業村。浴龍谷溫泉度假村要堅持超前謀劃、高標準建設，打造東北溫泉養生精品項目。同時，對蝴蝶莊園、云城山莊、樂壽古村落、官大海民族村寨等新創A級景區進行提檔升級，以景區提升作為推進旅游轉型的重要切入口，使景區環境更加宜居宜游，進一步打響喀左旅游品牌。
（四）發展鄉村旅游，拓展旅游產業發展空間。大力發展鄉村旅游，加大對重點村鎮的產業引導、規劃指導、專業培訓和宣傳推廣力度，促進農民增收致富，實現旅游富民。一是以農業、農村、農事為主要載體，主打農家餐飲、農家住宿、農事體驗、旅游特產購物，發展精致特色的農家樂。二是以生態農業為主要特色，建設一批休閑農業觀光園。三是以梨花節、采摘節等活動為載體，舉辦豐富多彩的農業節慶活動。四是保護開發民族村落、古村落，挖掘民族民俗特色建筑、文化資源。五是推進特色旅游鄉鎮、旅游專業村、星級農家樂創建活動，提升品牌知曉度。2016年，打造1個民族風情小鎮、2個民族特色旅游專業村、5個鄉村旅游模范村、10個休閑農業和鄉村旅游特色村，發展一批星級農家樂，讓農村群眾切實得到旅游帶來的實惠。
（五）完善基礎設施，優化旅游服務功能。一是堅持把縣城和小城鎮作為景點來建設，實施縣城綠化美化工程、凌河綜合治理工程、景區景點提升工程、美麗鄉村建設工程，使游客一入喀左就進景區。二是籌建面積5000平方米以上的游客集散中心、購物中心和智慧旅游中心，為游客提供全方位、多角度服務。三是加快景區的配套設施建設。新建、改造游客服務中心8處，建設停車場3處、3萬平方米，建設景區道路50公里，設置旅游標識249處，新建星級旅游廁所20個。四是加快推進龍鳳山旅游大道、產業大道、凌河第一灣旅游路建設，力爭盡早竣工通車。同時，抓好公營子鎮到南公營子鎮、大營子鄉到龍鳳山景區道路兩側"穿衣戴帽"工程建設。五是完善旅游配套設施。在火車站、汽車站、商業集中區等公共場所設立一批旅游咨詢服務中心（點），在主干公路設置旅游交通引導標識，推動城市公共交通線路延伸至主要景區和鄉村旅游點。六是推進"智慧旅游"平臺建設，逐步實現旅游與交通、公安、工商、氣象等部門的信息共享。
（六）強化宣傳營銷，鞏固開拓旅游市場。一是確定目標市場，做好精準營銷。進一步鞏固周邊市場；著力突破北京、天津等客源市場，重點開發北京—承德—喀左自駕線路；努力開拓以京沈客專為主要通道的東北出關市場。二是大力發展節慶活動，精心組織春季賞花節、夏季文化旅游節、秋季紫陶文化藝術節、冬季冰雪節等，實現游客景區游覽與活動參與的緊密結合。加大宣傳喀左兩日游精品線路，提高過夜游客比重。三是提升信息服務水平。要整合各類旅游信息資源，集中打造能為廣大游客提供咨詢服務、產品展示、產品預訂、交流評價等服務的綜合性平臺。要加強重點旅游景區網絡無線網絡全覆蓋。鼓勵旅游飯店提供免費無線寬帶服務。四是加強與旅游網絡運營商合作，利用強化微信、微博促銷，開發手機APP終端，"兩微一端"自媒體，構建線上線下相融合、形象和產品營銷于一體的宣傳體系。推進景區、飯店的網絡預訂和網上支付。
（七）促進產業融合，拓寬旅游發展領域。啟動"旅游+"模式，將旅游發展與其他產業有機融合。一是"旅游+文化".把我縣的蒙古族文化、紅山文化、化石文化、紫砂文化融入到旅游產業發展之中，加速推進暴龍地質公園、東山嘴祭壇博物館、鴿子洞、特色民族村寨等文化旅游景點建設，不斷豐富旅游產業的文化內涵。二是"旅游+農業".擴大蘋果、草莓、葡萄、大棗、花卉等特色種植基地規模，突出抓好1500畝玫瑰園建設，推進"百家主題農莊"計劃，通過將縣內農業特色資源有效串聯，大力發展農事體驗游、休閑觀光游，采摘度假游。三是"旅游+體育。積極開展環湖自行車賽等體育賽事及戶外登山活動，不斷豐富暑期夏令營活動內容。四是"旅游+工業".以喀左紫砂、喀左陳醋、隆中御白酒等為依托，開展特色旅游商品生產加工過程參觀體驗游。五是"旅游+養生".圍繞獨特的溫泉資源、優越的自然環境，促進旅游產業與養生養老產業融合發展，進一步完善浴龍谷溫泉度假村、康體旅游中心各項功能，打造省內外知名養生養老旅游目的地。
四、明確職責、狠抓落實，確保國家全域旅游示范區創建工作順利推進
一要強化組織領導。要充分發揮縣旅游產業領導小組、旅游規劃審批委員會、旅游產業推進組作用，加大對旅游產業發展的領導力度。各相關小組要定期立會，隨時督促，及時研究解決制約旅游發展的突出問題，努力推動我縣旅游產業持續健康快速發展，推動創建工作順利進行。
二要形成創建合力。各鄉鎮、各部門要牢固樹立全縣"一盤棋"的理念，形成對旅游產業齊抓共管、協調推進的工作態勢。特別是各有關職能部門要心往一處想，勁往一處使，結合自身職責，全力參與旅游產業發展和示范區創建工作，積極主動地完成任務。
三要注重督查考核。這次會議在下發爭創活動實施方案的同時，下發了各鄉鎮、各部門創建工作責任分解表。希望各鄉鎮、各部門要認真研讀這一系列文件規定，找準工作定位，把具體工作做實做細。縣政府督查室要定期跟進督查，隨時掌握工作進度。要嚴格獎懲，對在創建工作中成績突出的先進單位和個人要進行表彰獎勵，對責任不落實的要給予通報批評。
同志們，"十三五"時期是旅游產業發展的黃金期，喀左旅游產業已經到了大發展、快發展的關鍵階段。讓我們舉全縣之力、集全民之智，以眾志成城的昂揚斗志，以唯旗誓奪的進取精神，以真抓實干的頑強作風，團結拼搏、開拓創新，全面推進我縣旅游產業加快發展，奮力奪取創建國家全域旅游示范區的新勝利！
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