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在市四屆五次黨代會上的報告
在市四屆五次黨代會上的報告
為高水平全面建成小康社會而努力奮斗
——在中國共產黨臺州市第四屆代表大會第五次會議上的報告
王昌榮
2016年2月19日
同志們：
現在，我代表中國共產黨臺州市第四屆委員會向大會作報告。
這次大會的主題是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，回顧2015年工作，深入謀劃"十三五",審議通過《中共臺州市委關于制定臺州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，團結帶領全市上下認真踐行五大發展理念，著眼五年抓頭年，大干實干創新業，加快"一都三城"建設，高水平全面建成小康社會，書寫臺州"十三五"發展新篇章。
一、2015年工作回顧
過去一年，面對嚴峻復雜的宏觀形勢，市委團結帶領全市人民，認真貫徹落實中央和省委一系列決策部署，圍繞"一都三城"的戰略目標，主動適應經濟新常態，打好轉型升級"組合拳",經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等各項事業發展取得了新成績。全年生產總值增長6.5%;財政總收入增長7.5%,其中地方財政收入增長5.6%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.6%.
（一）強化政治意識，堅決貫徹中央和省委一系列決策部署，確保在臺州落地生根。市委常委會帶頭學習貫徹中央和省委的決策精神，結合臺州實際一以貫之抓落實。動員全市上下肩負起"干在實處永無止境，走在前列要謀新篇"的新使命。加強黨的十八屆五中全會和省委十三屆七次、八次全會精神的學習，組織宣講，層層傳達，推動各級干部學深學透。以中央和省委精神為指引，深入謀劃臺州發展，做好"十三五"規劃編制工作。
（二）再掀實干熱潮，帶領各級干部決戰決勝干事業，重點項目和專項工作取得突破。深化"以實干論英雄"工作競賽，加大重點項目和專項工作考核權重，優化分板塊督評和市級單位督評機制。一批重大項目取得突破，吉利V汽車項目進展順利，沿海高速全線動工，金臺鐵路先行段、臺金高速東延二期開工，三門核電項目順利推進，杭紹臺高速采用PPP模式并通過招投標，市域鐵路工可已評審，朱溪水庫工可已批復，杭紹臺鐵路納入國家中長期鐵路網規劃。招商引資成效顯著，引進浙商回歸到位資金361.41億元，同比增長80.19%.深化"五水共治",新建和提標改造了一批污水處理設施，省控、市控斷面水質好轉。長潭水庫連續55個月保持I類水質。有效治理大氣污染，全年空氣質量優良率90.1%,在全國74個重點城市中名列前茅。深化"三改一拆",開展整村連片拆違，拆改總量居全省前列，創成無違建鄉鎮（街道）56個。黃巖區破解了拖滯多年的江北區塊拆遷遺留問題，加快了區塊開發。深化 "一打三整治",全面取締涉漁"三無"船舶。交通治堵工作繼續走在全省前列。
（三）主動應對調整，始終保持轉型定力，經濟運行穩中向好。千方百計擴大有效投資，全社會固定資產投資增長13%,其中工業性技改投資增長31.1%.出臺外貿穩增長八項措施，幫助企業拓展市場、打開銷路。開展"五幫一化"企業服務年行動，當好企業的"店小二".堅持產業導向，出臺差異化人才政策招才引智，全年引進"國千"人才7名、"省千"人才11名、"500精英計劃"人才130名，"國千"人才總數位居全省前列。椒江"五法聯動"引才模式入選全國人才工作優秀創新案例。加快構建創新平臺，完成臺州科技城前期規劃，新建一批創新載體。突出"特而強、小而美",推進特色小鎮建設。開展智能制造試點，入選國家產業振興和技術改造項目數、工信部首批智能制造項目數居全省首位。發展綠色制造，獲批國家循環經濟示范城市，醫藥產業被列為國家新型工業化示范基地。引導企業對接多層次資本市場，新增上市企業4家，新三板掛牌企業30家。旅游業蓬勃發展，天臺山、神仙居攜手躋身國家5A級旅游景區。"電商換市"步伐加快，省級跨境電子商務園區培育建設試點加快推進，浙江中非國際經貿港落戶臺州。深化農業"兩區三化"建設，現代農業加快發展。
（四）堅持改革率先，小微金融改革和民間投資改革創出"臺州經驗",各項改革舉措持續落地見效。重點改革取得突破，臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設經國務院常務會議批準，上升為國家級戰略舉措。國家民間投資創新綜合改革試點獲國家發改委批準。行政審批改革進一步深化，"五張清單一張網"建設取得新進展。加快商事登記制度改革，率先實行"五證合一"、"一照一碼".強化績效導向，建立工業企業綜合評價體系。路橋實施住宅房屋征收市場化安置改革，玉環小產權房清理試點工作走在全國前列。
（五）強化板塊協同，統籌市域一體發展，新型城鎮化步伐進一步加快。市區加快相向融合發展，中央商務區初具形象，商貿核心區、心海綠廊、高鐵新區開發加快推進。市區內環路建設打通節點，市域鐵路納入浙江都市圈城際鐵路規劃并獲國家發改委批復。加快沿海開發，臺州頭門港區起步碼頭二期工程前期進展順利，口岸開放穩步推進；集聚區東部新區日臻成熟，整體開發加快推進。天臺、仙居、三門發展勢頭強勁，主要指標增速領跑全市。"多城同創"結出碩果，成功創建國家衛生城市、全國文明城市提名城市，國家環保模范城市通過驗收。溫嶺列入第三批國家智慧城市試點。深入實施"魅力臺州"文化傳播工程，積極開展"海上絲綢之路"文化聯合申遺工作。打造美麗鄉村升級版，新建成21個精品村，推進74個省級歷史文化村落保護開發，臨海被評為首批中國美麗鄉村建設典范縣。實施農家樂特色村"倍增計劃",美麗經濟加快發展。
（六）增進民生福祉，優化基本公共服務，社會治理體系更加完善。大力開展扶貧攻堅，推進社保提質擴面，全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困戶。統籌各項社會事業發展，教育改革發展步伐加快，實現全國義務教育基本均衡縣全覆蓋；推進醫藥衛生體制改革，醫療服務水平不斷提升；公共文化服務體系建設列入國家第三批示范區創建名單；全民健身蓬勃開展，成功舉辦2015臺州國際馬拉松賽。全面加強法治建設，加快法治化進程。經省人大常委會批準，臺州成為全省首批可行使地方立法權的城市；深化司法體制改革，建立辦案質量終身制和錯案責任制；扎實推進省級社區矯正工作規范化示范區創建。推動千名政法干警"進千村入萬戶，創平安促發展",打好"百日維穩攻堅大會戰".大力加強"平安臺州"建設，開展安全生產大排查大整治，加強信訪、社會治安綜合治理、反恐防暴等工作，群眾安全感不斷增強。成功抗擊"燦鴻"、"蘇迪羅"等臺風，實現人員"零傷亡".民族、宗教、老干部、老齡、關心下一代、檔案、殘聯、慈善等工作都取得新成績。
（七）堅持從嚴從實，落實管黨治黨責任，黨的建設全面加強。市委堅持統攬全局、協調各方，不斷加強和改進黨對人大工作的領導，支持和保障人大及其常委會依法履職。支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題，更好履行政治協商、民主監督和參政議政職能。做好新形勢下的統戰工作，實施"同心細胞"培育工程。堅持黨管武裝，統籌抓好國防軍隊建設。高標準、高質量開展"三嚴三實"專題教育，"嚴"和"實"成為干部內心堅守和行動自覺。進一步加強黨對意識形態工作的領導，建強網軍隊伍，加強輿論引導，牢牢掌握工作主動權。貫徹新修訂的干部任用條例，干部選任規范化水平進一步提升。實施優秀年輕干部培養選拔"薪火工程",開展年輕干部差額比選、雙向任職。堅持大抓基層，市委四屆九次全會作出全面加強基層黨組織和基層政權建設的《決定》。落實基層黨建"整鄉推進、整縣提升",開展"五規范五提升"集中行動，統籌抓好軟弱落后基層黨組織整頓轉化、強基惠民村村幫、"兩新"組織黨建等工作。落實政治性、先進性、群眾性要求，加強群團組織建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，組織黨章黨規黨紀集中輪訓，學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》黨員干部遵規守紀意識不斷增強。保持正風肅紀高壓態勢，從嚴查處了一批違反中央八項規定精神的人和事。抓好省委巡視組反饋意見的整改落實，指導各縣（市、區）做好省委巡視整改工作。把握監督執紀"四種形態",抓早抓小，動輒則咎，及早發現問題、教育挽救干部。堅決查處違紀違法案件，處理縣處級干部12人。推進紀律檢查體制改革，實現市縣兩級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。
成績來之不易，這是各級各部門、廣大黨員干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表市委，向全市各級黨組織、全體黨代表和廣大黨員干部群眾、離退休老同志、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，以及所有關心支持臺州發展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、"十三五"發展的總體思路
走過"十二五"不平凡的五年，我們開啟了"十三五"新的征程。過去五年，我們堅持戰略引領，落實中央和省委重大戰略部署，完善發展的戰略謀局，凝聚全市上下的共識和力量，推動臺州發展砥礪前行。我們堅持主攻沿海，推動沿海大平臺建設，一批事關長遠的重大項目有力推進。我們堅持創新轉型，打好轉型升級"組合拳","五水共治"、"三改一拆"、浙商回歸等專項工作走在全省前列。我們堅持統籌發展，推動縣域經濟向都市區經濟轉型，市區、城鄉和區域加快一體發展。我們堅持依法治市，推動社會依法治理，法治文化進一步弘揚，全社會法治化水平進一步提高。我們堅持生態導向，堅定不移走"兩山"之路，加強環境綜合整治，大力建設美麗臺州，城鄉環境面貌煥然一新。我們堅持民生優先，加大民生投入，辦好民生實事，社會事業全面進步，社會更加和諧穩定。我們堅持從嚴治黨，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和"三嚴三實"專題教育，強化干部的忠誠、干凈、擔當，黨的建設全面加強。五年的奮斗和耕耘，為"十三五"發展打下了堅實基礎。
綜觀"十三五"發展大勢，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇。我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，全面深化改革的紅利進一步釋放，大眾創業、萬眾創新的熱情充分激發，這些都為臺州發展提供了良好的機遇和條件。從臺州自身來看，轉型升級顯現成效，發展速度將迎來拐點；國家戰略舉措落地，政策面將形成更多支點；前期投入轉化為產出，多個領域將形成爆發點；發展短板逐步補齊，整體發展將達到平衡點。臺州必將沖出重圍，由蓄勢轉向突破。當然，我們也不能忽視發展中存在的問題，主要有：民營經濟創新發展的活力和動力有所弱化，經濟社會發展不平衡不協調矛盾依然突出，經濟發展方式仍然比較粗放，發展質量和效益有待提高，重大產業項目缺乏，資源環境約束依然趨緊，體制機制、生態環境和民生事業發展存在不少短板，黨風廉政建設仍需加強，少數干部存在不嚴不實不廉問題，等等。我們必須清醒認識，明大勢、看大局，準確把握國際國內發展的趨勢，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握發展階段性特征和新的任務要求，更加堅定清醒、奮發有為地謀劃推動臺州"十三五"發展，使"十三五"這關鍵五年成為臺州轉型提升、跨越發展的黃金五年。
黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會為臺州"十三五"發展提供了行動指南。謀劃和推動臺州"十三五"發展，必須把握發展方向，推動中央、省委重大部署在臺州的生動實踐。肩負起"干在實處永無止境，走在前列要謀新篇"的新使命，牢固樹立五大發展理念，以"四個全面"戰略布局為統領，以"八八戰略"為總綱，堅定不移打好轉型升級"組合拳",推動臺州"十三五"再創優勢、再次騰飛，早日躋身全省經濟總量的第二方陣。必須拉高發展標桿，加快高水平全面建成小康社會。圍繞浙江打造全面建成小康社會標桿省份的目標，緊跟步伐、不拖后腿，創造經驗、多作貢獻，努力成為標桿省份的中堅力量。著力推進"民營經濟創新發展、綜合交通等基礎設施建設、補齊關鍵領域短板"三大歷史任務，使發展更有質量、更加均衡，努力高水平全面建成小康社會。必須盯牢發展藍圖，全面推進"一都三城"建設。圍繞"一都三城"建設，加快構建以都市區為核心的發展系統平臺，推動區域整體協調發展，努力打造"現代化港灣都市區".必須增強發展動力，闖出民營經濟創新轉型的新天地。主動適應和引領經濟新常態，以改革為根本動力、轉型為根本路徑，增創新的優勢，再創新的輝煌，爭做全省發展民營經濟的排頭兵。必須強化發展保障，提高黨領導經濟社會發展的能力。發揮黨領導經濟社會發展的核心作用，更好地把控方向、謀劃全局，充分調動各方面的積極性和創造性。
創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是"十三五"發展的靈魂和主線。我們要在五大發展理念的引領下，進一步做大發展"蛋糕",做強發展動力，做優發展品質，努力實現更高水平、更有質量的發展。
堅持五大發展理念，著力推進都市區建設。處理好發展中的重大關系，推動城鄉、區域、經濟和社會、物質文明和精神文明等各個方面、各個環節協調發展，不斷增強發展的整體性、均衡性。突出都市區的統籌發展，圍繞三區融合、三市同城、三灣聯動、三帶協同，加快構建以中心城市為核心，港口和灣區經濟為支撐的都市區發展格局。
堅持五大發展理念，著力推進國際智造名城建設。把創新作為發展的最大法寶，依靠科技和人才的力量轉換發展動力，加快產業轉型升級，推進大眾創業、萬眾創新。加強創新鏈與產業鏈銜接，加快供給側結構性改革，推動"臺州制造"向"臺州智造"轉型。
堅持五大發展理念，著力推進海上絲路港城建設。主動融入全方位對外開放大局，努力發展更高層次的開放型經濟。將沿海作為開發開放的主平臺，堅持港口引領、擁灣發展，完善交通體系，推動港口、產業、城市融合發展。
堅持五大發展理念，著力推進山海宜居美城建設。堅定不移走"兩山"之路，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。倍加呵護綠水青山，堅決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環境帶入全面小康，促進"綠富美"的有機統一。
堅持五大發展理念，著力增強人民群眾獲得感。以民生需求為導向，堅定不移走共同富裕道路，讓廣大群眾共享發展成果。大力發展社會事業，推進基本公共服務均等化，努力為群眾創造更穩定的就業崗位、更可靠的社會保障、更優質的教育、更豐富的文化生活、更高水平的醫療衛生服務。
三、2016年工作的主要任務
今年是"十三五"發展開局起步之年，要堅定不移、持續不斷打好轉型升級"組合拳",以新的作為開創新的局面。做好今年工作，要把握三方面要求：一是拉高標桿，爭先進位。樹立強烈的爭先意識，拉高標桿、發力趕超，力爭發展的步子穩一點、快一點，主要經濟指標增幅高于全省平均水平，重點指標爭先進位。二是主攻項目，擴大投資。強化工作項目化的思維，用心用力大抓項目、抓大項目，提高項目謀劃和運作水平，大力招商引資，有效拔釘破難，以項目工作的有力推進擴大有效投資，增強發展動力。三是深化改革，補上短板。聚焦發展中的短板，突出供給側結構性改革，以小微企業金融服務改革創新為先導，放大試點效應，創造臺州經驗，在改革深化中完善體制、破除障礙，增添優勢、激發活力。
（一）拓展都市區內涵，提升城市發展水平。落實中央城市工作會議精神，全面加強城市規劃、建設和管理。一是加快市域互聯互通。重點推進金臺鐵路建設，開工建設市域鐵路、杭紹臺高速、臺金高速東延二期和市區連接線等項目，深化杭紹臺鐵路、臺州新機場、通用機場等項目前期工作。加強城市交通組織，推動多種交通方式無縫對接、零距離換乘。二是突出中心城市發展。強化中心城市在都市區的核心地位，進一步做強產業、提升功能，提高中心城市首位度和輻射力。實施中心城市建設"雙十"工程，集中推進一批基礎設施、公共服務和智慧城市項目。高標準高品位推進商貿核心區、中央商務區、飛龍湖片區、月湖綠島新區、高鐵新區等建設。穩步推進市區高中教育、醫保、水務等一體化。深化城市管理綜合執法體制改革，提高城市管理水平。加快城中村改造。三是推動人的城鎮化。以國家新型城鎮化綜合試點為契機，在市縣協同、產城融合、城鎮轉型、綠色智能發展等重點領域加強實踐探索。全面完成戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化。圍繞全國文明城市的創建目標，著力提高市民素質，促進人的現代化。
（二）保持轉型定力，推動產業高端化發展。順應"兩化"互動的趨勢，把握先進制造業發展方向，堅定不移抓產業轉型升級。一是引進項目，擴大有效投資。加大招引力度，全力引進中車高鐵機車、航天科技無人機等項目。加強對吉利V汽車、巨科鋁輪轂等項目的全程服務，抓好項目的投資進度和形象進度。各縣（市、區）都要集中力量抓一批10億元以上重大產業項目，集聚區和開發區要當好招商引資排頭兵，在全市掀起新一輪產業投資熱潮。二是加強創新，實現"騰籠換鳥".制定《臺州智造2025發展規劃》，明確臺州智造發展方向路徑。完善區域創新體系，大手筆規劃建設臺州科技城，加快北大臺州科技園、浙江清華長三角研究院臺州創新中心等一批產學研平臺建設。鼓勵企業建設科創園區，大力培育創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業。分區域、分行業抓好"機器換人"示范項目，開展智能工廠試點。培育若干以智造為主題的特色小鎮，打造現代產業集群。三是做強產業，淘汰落后產能。對接省"七大產業"發展規劃，加快現代醫藥、汽車制造、高端裝備、清潔能源、信息經濟、現代金融、現代物流、旅游休閑等產業發展。以5A級景區為依托，啟動全市旅游景區提升三年行動計劃，支持天臺、仙居創建國家全域旅游示范區，推動旅游經濟跨越發展。大力發展互聯網經濟，深入推進"電商換市".打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。深入實施小微企業三年成長計劃，加快建設一批小微企業創業園，推動企業"上規升級".加強企業幫扶，妥善處置"僵尸"企業，鼓勵開展兼并重組。加強農業"兩區"建設，扶持農業龍頭企業，規范提升農民合作社和家庭農場，發展農村新型經營業態。積極墾造耕地，建設高標準基本農田。強化糧食安全責任意識，完善糧食安全體系。
（三）發展灣區經濟，加快沿海整體開發。強化開放理念，大力發展灣區經濟，提升沿海整體開發水平。一是加快港口一體發展。積極融入全省港口一體化，主動對接寧波—舟山港，進一步理順體制，融合發展。加快臺州港頭門港區建設，推動頭門港列入浙江海港集團重點開發區域。推進頭門港區開放口岸申報和綜合保稅區建設前期工作，構建港航服務和大通關體系，統籌推進大麥嶼港區、海門港區、健跳港區等港區開發。完善港口集疏運體系，對接舟山江海聯運服務中心，大力發展海鐵聯運、公水聯運，促進航運通道互聯互通。二是促進三灣聯動開發。積極構建三灣聯動開發機制，加強對沿海基礎設施建設、項目布局、海域開發、生態保護等的統籌協調，推動臺州灣、三門灣、樂清灣統一規劃，合理分工，聯動發展。積極推進集聚區東部組團緊密型管理，統一謀劃基礎設施、城市功能、生態建設和區間交通建設，強化灣區經濟發展的示范效應。加強與寧波、溫州的協作，促進環三門灣區域合作，協同推進樂清灣開發。三是構建全面開放格局。促進外貿轉型，加快出口基地建設，爭創國家跨境貿易電子商務試點城市。引導企業走出去，設立境外生產型企業，建設境外營銷網絡體系。深化對臺交流合作，積極爭取成為赴臺自由行城市，打造"兩岸絲路"經貿文化交流品牌。
（四）堅持標本兼治，促進綠色生態發展。以打造美麗浙江建設環境綜合整治示范區為目標，開展"811"美麗臺州建設行動，推動綠色發展，建設美麗臺州。一是深化重點整治。堅定不移推進"五水共治",鞏固"清三河"成果，深入開展全流域治理及河湖海連通治理，統籌抓好截污納管、污水處理廠提標改造、工農業污染治理、生態補水等工作，確保完成"消劣"任務。深入實施大氣污染防治六大專項行動，鞏固提升市區惡臭整治成果，進一步改善空氣質量。深入推進"三改一拆",加強無違建縣（市、區）和鄉鎮（街道）創建，進一步減少存量、遏制增量，加快拆后土地有效利用。深化"交通治堵",加密公交站點。二是扮靚城鄉環境。把山水美景、文化元素引入城鄉建設之中，建設一批生態、文化、休閑項目，彰顯城市自然之美。積極打造美麗鄉村升級版，推進村域規劃，抓好農村人居環境整治、美麗鄉村連片成線建設、歷史文化村落保護、生態文明示范村鎮建設。深入開展"四邊三化",加快心海綠廊、沿海防護林等綠道綠網建設，提高城市綠化率和層次感，爭創國家森林城市。三是創新環保機制。嚴格落實能耗"雙控",推行階梯水價、氣價，建立排污權有償使用和交易機制。健全椒（靈）江流域等重點生態功能區的生態補償機制。完善環保聯動執法體制，重拳打擊環境違法行為。
（五）高舉改革大旗，深化重點改革攻堅。以國家級改革試點工作為突破口，勇于先行先試，以點帶面促進改革全面深化。一是突出小微企業金融服務改革創新試點引領。以試點為契機，抓深化、創特色，助推小微企業提質升級。加快專營化金融機構建設，完善小微企業金融服務組織體系；探索發展互聯網金融，為小微企業提供便捷、多元、定制的金融服務；充分發揮信用信息共享平臺作用，加強社會信用體系建設；做大信用保證基金規模，提高信保服務覆蓋面；支持小微企業直接融資，探索跨境融資，有效解決融資難題；發揮小微金融指數的監測預警作用，防范區域性、系統性金融風險。二是發揮政府自身改革撬動作用。以"五張清單一張網"為核心，推進簡政放權，撬動各領域改革。全面推進市縣行政審批層級一體化改革，基本實現縣級與市級審批同權。清理和規范涉企行政事業性收費，推進中介服務市場化改革，優化企業發展環境，幫助企業降低成本。三是促進配套改革聯動推進。深化民間投資改革，著力打破民間投資體制障礙和政策壁壘，引導民間資本進入金融、交通、能源、社會事業等領域。推進資源要素市場化配置改革，健全工業企業綜合評價體系，加快用能權、用水權等要素交易平臺建設。推進農業農村改革，基本完成土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產股權確權登記工作。發揮農村產權交易平臺作用，促進"活權"生"活錢".落實全面兩孩政策，配套推進計劃生育服務管理改革。
（六）創新社會治理，保障群眾根本利益。以群眾需求為導向，以普惠共享為目標，全面提升社會治理水平。一是優化公共服務供給。積極推進創業就業，完善創業服務體系，抓好"零就業家庭"動態清零工作。深入開展精準扶貧，建立扶貧工作動態監測機制，確保不出現返貧。突出兜底線、全覆蓋，實施全民參保計劃，完善低保救助制度，發展社會福利事業。優先發展教育，消除薄弱學校，推進教育現代化市創建；重視市區教育尤其是高中段教育發展，辦好北師大附屬臺州高級中學；抓好現代職業教育發展，辦好高等教育。發展健康事業，鼓勵社會辦醫，構建分級診療體系，促進優質醫療資源"雙下沉、兩提升".構建以居家養老為基礎，以社區養老為依托的養老服務體系，提升老年人的健康水平和幸福指數。加強食品安全管理，積極創建國家食品安全城市。推進國家公共文化服務體系示范區創建，提升文化發展指數。發展體育事業，推動全民健身。二是加強民主法制建設。按照"法治浙江"建設的要求，全力推進依法治市。推動人大工作與時俱進，發揮人大在全面深化法治建設中的作用。開展地方立法，提高立法水平。深入學習貫徹中央18號文件精神，加強縣鄉人大建設。充分發揮人民政協協商民主的重要渠道作用，推動基層協商民主廣泛多層制度化發展。加強與黨外人士合作共事，切實做好民族宗教、僑務、對臺等工作，廣泛凝聚人心和力量，畫大同心圓。提高黨管武裝工作水平，推動軍民融合深度發展。推進司法體制改革，健全司法權力運行機制。開展"七五"普法教育，提高全社會法治意識。三是維護社會和諧穩定。深化平安創建，以G20峰會維穩安保為重點，落實信訪穩控措施，加強治安防控體系建設，有效化解各類矛盾糾紛，從嚴打擊違法犯罪，嚴密防范敵對勢力滲透破壞和暴恐活動，筑牢維穩安保的銅墻鐵壁。全面落實安全生產責任，加強消防、交通、漁業、危化品、寄遞行業等安全隱患排查整治，堅決遏制重大安全事故發生。開展"掃黃打非",凈化文化市場。
四、全面加強黨的建設
落實全面從嚴治黨的政治責任，鞏固"三嚴三實"專題教育成果，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，切實提高地方各級黨委工作的科學化水平，為發展提供堅強保障。
（一）錘煉隊伍，推動干部能上能下。強化舍我其誰的擔當，引導各級干部以昂揚向上、奮發有為的精神狀態投身新的事業。做好市縣鄉換屆工作，選出忠誠干凈擔當的好干部，配出結構優功能強的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌。堅持以"好干部"的標準選人用人，用好敢擔當、能干事、干出政績的干部，打造一支"鐵軍".建立改革容錯免責機制，支持保護敢抓敢管、堅持原則的干部。完善干部"下"的標準，暢通干部"下"的渠道，大力整治為官不正、為官不為、為官亂為現象，堅決調整不履責、不稱職、不擔當的干部。科學選配各類型、各層次、各年齡段干部，調優領導班子結構。重視年輕干部、女干部、黨外干部的培養使用。熱忱服務老干部，進一步落實好政治待遇和生活待遇，讓老干部更好發揮余熱。強化黨管人才，加大力度育才引才聚才用才。
（二）下沉重心，整體提升基層黨建。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，高標準落實農村基層黨建"浙江二十條",按照"整鄉推進、整縣提升"思路，深化領導干部抓基層黨建專項行動，進一步夯實基礎，筑牢堡壘。加強"五好"服務型鄉鎮（街道）建設，更好地發揮龍頭作用。做好村級組織換屆準備工作，確保換屆風清氣正、平穩有序。以換屆為契機，抓好軟弱落后村整頓轉化，進一步加強以村黨組織為核心的農村基層組織建設。加強"兩新"組織黨建，擴大黨的組織和工作覆蓋，發揮實質性作用。深化黨代會常任制試點，加強地方黨委制度建設，深化鄉鎮年會制，充分發揮黨代表作用，打造常任制工作的"臺州樣本".加強黨的群團工作，進一步增強吸引力、凝聚力和影響力。
（三）抓早抓小，馳而不息正風肅紀。鞏固和拓展"三嚴三實"專題教育成果，把"嚴"和"實"的要求銘于心、踐于行。深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把紀律和規矩挺在前面。實踐好監督執紀"四種形態",加強分類處置。嚴格落實中央八項規定精神，緊盯"酒局"、"牌局"等突出問題，緊盯重要節點、重要崗位和重點領域，持續加大正風肅紀力度，持續加大公務支出、公款消費審計力度，嚴防"四風"反彈回潮。健全作風建設長效機制，把制度的籠子扎得更緊，形成全面從嚴治黨的制度利器。
（四）保持韌勁，鍥而不舍反腐倡廉。全面落實從嚴治黨黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格執行"雙報告"、廉政約談、"一案雙查"等制度，以問責倒逼責任落實，使失責必問成為常態。深化廉政文化建設，引導黨員干部培養高尚道德情操，抵制不良風氣，筑牢思想防線。加強和改進紀律審查工作，保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，堅決減存量、遏增量。抓好農村基層黨風廉政建設，全面開展農村基層作風專項巡查工作，嚴肅查處侵害群眾利益的行為和發生在群眾身邊的腐敗案件。用好省委巡視成果，組織"回頭看",確保整改措施落實到位。深化紀律檢查體制改革，完善派駐機構工作機制，發揮好"派"的權威、"駐"的優勢。
同志們，美好的藍圖已經繪就，"十三五"發展的序幕已經拉開。讓我們進一步振奮精神、擔當使命，團結帶領全市廣大干部群眾，抖擻精神、甩開膀子，以苦干實干、奮勇爭先的新作為，全力推進"一都三城"建設，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗！
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