對(duì)遏制行政不作為的思考

對(duì)遏制行政不作為的思考

　　對(duì)遏制行政不作為的思考
　　
　　青海警官職業(yè)學(xué)院法律系 孔慶晶
　　
　　【摘要】行政不作為是行政行為理論的一個(gè)重要組成部分，是一種權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)的行政違法行為狀態(tài)，侵害了社會(huì)公共利益和相對(duì)人的合法權(quán)益，與法治行政的要求背道而馳。行政不作為行為不僅損害了行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)依法行政的形象。因此，應(yīng)遏制行政不作為，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，使行政相對(duì)人的合法權(quán)益得到及時(shí)有效地保障。
　　
　　【關(guān)鍵詞】行政；不作為；危害；對(duì)策
　　
　　【中圖分類(lèi)號(hào)】G633.23 【文章標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1326-3587（2013）03-0001-02
　　
　　行政不作為是行政法上的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，近年來(lái)，政府部門(mén)尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政不作為現(xiàn)象明顯增多，如何看待行政不作為的后果及危害性、如何有效遏制及懲治行政不作為現(xiàn)象，已經(jīng)成為社會(huì)各界頗為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。而我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)行政不作為的地位缺乏明確、統(tǒng)一的規(guī)定，行政訴訟法和行政復(fù)議法僅在有關(guān)條文中規(guī)定了某些行政不作為的具體表現(xiàn)形態(tài)。因此，對(duì)行政不作為的界定與救濟(jì)等基本理論問(wèn)題加以認(rèn)識(shí)是十分必要的。
　　
　　一、行政不作為的界定
　　
　　行政不作為概念形成于現(xiàn)代法治國(guó)積極行政時(shí)期，并隨著積極行政內(nèi)涵的不斷豐富而發(fā)展，其理論來(lái)源是責(zé)任政府理論。關(guān)于行政不作為的概念，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的不是很明確，在行政訴訟法和行政復(fù)議法中也僅僅規(guī)定了某些行政不作為的具體表現(xiàn)形態(tài)。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第27 條、第56 條，則首次將行政不作為以專(zhuān)門(mén)的法律術(shù)語(yǔ)形式予以規(guī)定，但是并沒(méi)有對(duì)行政不作為做過(guò)多的解釋。本人認(rèn)為，行政不作為是指行政主體不履行法定職責(zé)，并且在程序上沒(méi)有明確意思表示的行政行為。行政不作為具備如下要件：⑴行政不作為主體是行政主體及行政公務(wù)人員；⑵有作為義務(wù)：作為義務(wù)是行政不作為構(gòu)成的前提；⑶不履行作為義務(wù)：行政主體及其行政公務(wù)人員有可能履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)。
　　
　　二、行政不作為的危害
　　
　　1、行政不作為是行政腐敗的重要表現(xiàn)。行政不作為與濫施權(quán)力、亂作為不同，濫施權(quán)力者是利用權(quán)力做出超出合法權(quán)限或不依法定程序辦事。而行政不作為則是不做或少做權(quán)限內(nèi)該做的事，該為而不為法定職責(zé)，嚴(yán)重影響國(guó)家法令的暢通，使國(guó)家本應(yīng)發(fā)揮重大作用的法律法令削弱、收縮，使行政相對(duì)人乃至社會(huì)公共利益得不到應(yīng)有的保護(hù)。因此，行政不作為是行政上的另一種腐敗行為。
　　
　　2、造成政府職能錯(cuò)位，不利于依法行政�，F(xiàn)代社會(huì)，政府本應(yīng)承擔(dān)起為市場(chǎng)、企業(yè)提供服務(wù)、信息，協(xié)調(diào)社會(huì)秩序的角色。如果行政不作為行為大量存在，政府就背離了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的這一職能，另一方面政府經(jīng)常越俎代庖，直接介入市場(chǎng)交易關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行指揮而不是指導(dǎo)，該管的不管、不作為；不該管的亂管、亂作為；常導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致政府行為缺位。
　　
　　3、直接損害公眾利益。行政不作為行為也是對(duì)行政相對(duì)人的侵權(quán)行為。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，通常是以作為和明示的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理職能，這種管理職能是法律賦予的必須履行的硬性規(guī)定。但如果國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以不作為的方式不履行或拖延履行應(yīng)當(dāng)履行的法定職能，就會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)人合法權(quán)益受到侵害。
　　
　　4、法律的權(quán)威受到損害。在一個(gè)法治的國(guó)度里，法律的嚴(yán)肅性主要是通過(guò)執(zhí)法來(lái)體現(xiàn)的。但由于種種原因，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)國(guó)家法律明確規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)不行使，各項(xiàng)職責(zé)不履行或履行得不徹底，久而久之，必然地會(huì)在社會(huì)公眾中形成法律形同兒戲的觀念，法律的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)，法律的威懾力勢(shì)必下降，法律規(guī)范社會(huì)的功能被弱化，嚴(yán)重地影響到法律的權(quán)威。
　　
　　三、遏制行政不作為的對(duì)策
　　
　　改變行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員“不作為”行政行為，對(duì)于建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急，也是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要，更是全面推行依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。要從根本上解決行政不作為問(wèn)題，必須在有關(guān)執(zhí)法體制改革和司法審查制度改革方面尋求對(duì)策。
　　
　　1、在立法上加強(qiáng)對(duì)行政不作為的懲治力度。在制定行政法律法規(guī)時(shí)，增加對(duì)行政不作為的處罰條款，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)及有關(guān)行政執(zhí)法人員不作為的法律后果。在制定和修改有關(guān)公務(wù)員制度的法律法規(guī)時(shí)，將公務(wù)員勤政或懶政與嘉獎(jiǎng)和懲處的規(guī)定進(jìn)一步明確和落實(shí)。
　　
　　2、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，制約“不作為”行政行為。為保證執(zhí)法到位，還應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。目前，關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)可謂眾多，行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)也為數(shù)不少。但在具體的行政實(shí)踐中，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀確實(shí)不容樂(lè)觀。筆者認(rèn)為，除行政執(zhí)法員思想政治素質(zhì)、道德倫理素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力等因素影響外，關(guān)鍵一點(diǎn)還是監(jiān)督乏力。就“不作為”行政行為案件而言，除完善法律、法規(guī)和規(guī)章外，應(yīng)該加大執(zhí)法監(jiān)督力度，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行一種“督辦制度”，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)違法“不作為”可以向其監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴，監(jiān)督部門(mén)接報(bào)后作出分析，對(duì)要求行政機(jī)關(guān)作為之請(qǐng)求事項(xiàng)以書(shū)面形式進(jìn)行督辦，以求督出成效，對(duì)違者以法律、法規(guī)和規(guī)章追究其責(zé)任，這樣才能遏制行政不作為。
　　
　　3、完善行政不作為的救濟(jì)制度。我國(guó)對(duì)行政不作為的救濟(jì)制度主要有行政復(fù)議，行政訴訟，國(guó)家賠償。然而，由于我國(guó)對(duì)行政不作為予以復(fù)議和訴訟的救濟(jì)范圍是有限的和較為嚴(yán)格的，行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到最大程度的保護(hù)，為了使行政不作為的弱勢(shì)相對(duì)方得到有效的法律救濟(jì)，應(yīng)該擴(kuò)大行政不作為的救濟(jì)范圍，我國(guó)在立法上應(yīng)放寬對(duì)行政不作為的受理?xiàng)l件，擴(kuò)大對(duì)行政不作為的受案范圍；同時(shí)改革和完善司法審查制度。在修改《行政訴訟法》時(shí)，考慮引入簡(jiǎn)易程序，對(duì)于行政不作為案件，縮短審查期限，以充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)要切實(shí)保障各項(xiàng)救濟(jì)制度落實(shí)到位，這也是最大限度保障相對(duì)人權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。
　　
　　4、提高行政工作人的執(zhí)法素質(zhì)。行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中起著很重要的作用，但是執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致同種情況不同對(duì)待，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)的威信。因此，要重視行政機(jī)關(guān)人員素質(zhì)的提高：首先，按照《國(guó)家公務(wù)員法》的要求，履行法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行錄用，獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰公務(wù)員的制度，從源頭保證公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量；其次，考慮到行政事務(wù)的繁多和復(fù)雜性，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，時(shí)刻保持公務(wù)員隊(duì)伍的先進(jìn)性。切實(shí)提高公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，更好的為人民服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)鋪平道路。
　　
　　綜上所述，行政不作為不僅使行相對(duì)人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效保障，損害了其正當(dāng)權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害了人民政府的形象；在某種意義上說(shuō)，這是一種比貪污受賄更可怕的腐敗。因此，應(yīng)遏制行政不作為行為，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，及時(shí)、有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
　　
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