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構筑覆蓋9400萬農民工的社會政策體系
一、農民工大潮的出現是我國工業化、城市化、市場化和現代化的必然產物
隨著改革開放的深入發展，大量的農村勞動力進入城市和沿海發達地區務工是我國工業化、城市化、市場化和農村現代化過程中的一個必然趨勢，也是全面實現小康過程中的一個重要組成部分。據農業部統計，2002年全國進城務工的農村勞動力達9400萬人。農民工群體的出現對緩解我國農村大量過剩勞動力的就業壓力，實現勞動力資源的有效配置、生產力的提高和發展，對城市和工業化地區的發展和帶動農村欠發達地區的發展具有重要意義。
由于歷史原因，我國農村人口與農業就業人口比重過大，農業耕地十分有限，本身難以支撐近8億農民實現小康，這是農民收入得不到較快增長，從而直接影響國民經濟發展的一個基本原因�！∫虼耍仨殢恼麄�國家的工業化、城市化的發展過程中來考慮8億農民實現小康的出路。農民工群體的出現，在客觀上加快了這一趨勢的演進。
根據國家統計局最新公布的數據，全國流動人口已達1.2億。在全國的流動人口中，跨省流動的有4242萬人，占35%。從流出地區看，從四川流出的占16.4%，從安徽流出的占10.2%，從湖南流出的占10.2%，從江西流出的占8.7%，從河南流出的占7.2%，從湖北流出的占6.6%，六省市流出人口占全國跨省流動人口的59.3%，約2516萬人；從流入地區看，城市和沿海地區成為農民工流入的主要地區，其中流入廣東的占35.5%，流入浙江的占8.7%，流入上海的占7.4%，流入江蘇的占6%，流入北京的占5.8%，流入福建的占5.1%,六省市流入人口占全國跨省流動人口的68.5%，約2906萬人。
二、 農民工為發達地區的經濟建設作出了巨大貢獻，也是帶動廣大農村地區發展的重要力量，對全面實現小康有重要意義
世界銀行一九九七年就提供數據表明，改革開放以來由于農業勞動力向非農產業轉移，對中國經濟增長率的貢獻約有1%。由于近年來農民工數量呈增長趨勢，估計其對經濟增長的貢獻率還要大大提高。研究還發現，中國愈是經濟增長快的地區，吸收農民工就愈多，市場化和城市化程度越高，反過來又進一步刺激了當地經濟增長，形成良性循環。農民工群體主要集中在工業、建筑和餐飲服務三個行業中就業。一方面農民工為流入地區的發展作出了巨大貢獻。農民工是支撐勞動密集型制造業的主要勞動力來源，對工業和出口發展起著重要作用。在城市地區，由于農民工在服務業就業，使城市居民享受到更好的服務，提高了生活質量。在建筑業中，農民工成為建設的主力軍，為日新月異的城市建設作出了不可磨滅的貢獻。
另一方面，我們不僅要看到農民工是發達地區發展中的重要建設力量，也要看到他們同時也是向農村傳遞現代文明觀念、技能、技術和資金的重要載體，是帶動農村實現小康的重要力量。大量農村勞動力進城也已成為農民脫貧致富的一個途徑。而且，農民工將大量的致富信息傳遞回農村。在外有了一定積累之后有些農民工返回家鄉投資建廠。據全國總工會一項調查顯示，1997年農民人均為家庭寄錢2000元，北京、上海等大城市的郵寄匯款約有60%——70%來自農民工。估計全國農民家庭從中增加收入約在1300億到1600億元間。農業部的最新調查數據顯示，外出就業的農村勞動力人均年收入5597元，其中寄帶回家3472元，2002年農民打工總收入約5278億元，寄、帶回家的收入約3274億元。有調查表明，14%的農民工計劃回家鄉辦企業，25%的農民工打算回家鄉當個體戶。四川每年向外省輸出勞動力超過400萬人，有34萬農民工返鄉投資建廠。這種人才和資金的回流把先進的管理理念和致富經驗，特別是落后的農村地區緊缺的資金帶回了農民工的流出地，擴大了當地農民的就業，增加了農民收入，促進了當地的經濟發展。從全國范圍來看，農民工往返于城鄉之間，加強了城鄉之間的資源流動和東西部地區之間的聯系，對于全面建設小康社會有著重要的意義。
三、城鄉分割的體制造成了對農民工公共服務的缺位，使農民工成為社會性弱勢群體
龐大的農民工群體出現不只是一種經濟現象，也是一種社會的重大轉型，它給社會融合、社會穩定和公民權利的保障提出了重大課題。我國在歷史上形成了城鄉分割的二元體制，管理和提供公共服務主要由戶籍地進行。在人口沒有大規模流動的情況下，這種體制是有效的。但是，面對9400萬農民工的流動，原有的體制造成了他們就業、生活與戶籍地的分離，流入地區在對他們進行管理的同時，并不承擔為他們提供公共服務的職能，流出地也不能與流入地進行相應的協調。因此，農民工在跨行業、跨地區流動創造巨大效益的同時，由于體制上的原因和他們自身的條件使之成為社會性弱勢群體，并具有以下弱勢群體特征：
1．基本經濟權益缺乏保障。農民工在市場上處于弱勢，也往往缺乏合同觀念，在流入地遇到勞動糾紛、工資糾紛時缺乏相應的基本權益保障機制，有時甚至投訴無門。每年春節拖欠、克扣農民工工資的事件屢禁不止。
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