社會工作理論與實務方法在民政工作中的應用初探----濟南市市中區民政局實

社會工作理論與實務方法在民政工作中的應用初探----濟南市市中區民政局實習報告

上為政府分憂 下為百姓解愁
社會工作的真正價值在于在尊重案主自決的基礎上助其自助
――題記
社會工作理論與實務方法在民政工作中的應用初探
----濟南市市中區民政局實習報告
山東大學社會工作系 蘇存軍

近年來，社會工作專業在中國得到了迅猛的發展。然而，在飛速發展的同時我們也發現西方地道的社會工作理論與實務方法雖然進了我們的高等教育課堂卻很難應用于實踐中。
在中國，我們把民政系統視為與社會工作專業聯系最密切的部門。山東大學社會工作系也在濟南市民政局設立了實習基地，并與濟南市民政系統形成了良好的合作關系。學期一開始，我們就開始了在濟南市民政系統為期近一個月的實習。我被分配至濟南市市中區民政局辦公室。在這里，我從日常工作中觀察學習，力求發現一些社會工作理論與實務方法在民政工作中的切入點與具體應用情況，以了解社會工作與民政工作的聯系與區別。
民政局工作職責與服務范圍
（一）貫徹執行國家、省、市民政工作的方針、政策和法律、法規，擬定全區民政工作規章并組織實施；研究擬訂全區民政事業發展規劃及年度計劃，并組織實施和監督檢查;加強法制工作。
（二）負責全區擁軍優屬、優待撫恤和革命烈士、因公死亡人員的褒揚工作；審核申報革命烈士，審定有關人員的傷殘等級的評定報批工作。
（三）深入基層調查研究，了解和掌握全區雙擁工作情況，及時發現和研究傾向性問題；向區委、區政府和駐區部隊領導機關反映全區雙擁工作情況，及時提出建議，為區雙擁工作領導小組決策提供依據；組織軍地廣泛開展群眾性雙擁活動，協調軍地有關職能部門，貫徹落實雙擁工作政策和法規，指導各行業抓好雙擁工作的落實；交流通報情況，總結推廣經驗，加強檢查督促，協調處理軍地之間的矛盾和糾紛；完成區雙擁領導小組和市雙擁辦公室交辦的各項任務。
（四）負責全區退伍義務兵、移交地方安置的軍隊離休退休干部和軍隊無軍籍退休退職職工的接收安置、服務管理工作；指導區軍隊離休退休干部休養所的建設及管理服務工作。
（五）組織協調全區救災工作，核查并報告災情；管理、分配救災款物并監督使用；指導災區開展生產自救；擬定并組織實施減災規劃，開展減災活動；建立、實施城鄉居民最低生活保障制度；組織開展城鄉社會救濟，負責扶貧濟困、社會互助工作。
（六）研究指導城鄉基層政權建設和基層群眾自治組織建設；指導村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動村務公開和基層民主政治建設；指導城市居民委員會建設，制定社區工作及社區服務管理辦法和促進發展的政策措施，推動社區建設。
（七）擬定全區行政區劃規劃，負責區、鎮、街道辦事處行政區域的設立、撤銷、調整、更名和界線變更的審核報批工作；承辦本區與鄰區及區內各行政區域勘定、管理，協調處理邊界爭議工作。
（八）承辦轄區內行政區劃名稱、自然地理實體名稱和建筑物等人文地理實體、名稱命名、更名的審核報批；負責全區地名標志設置、管理和地名圖書的編輯審定工作。
（九）制定并組織實施社會福利事業的發展規劃，指導社會福利事業單位建設和管理。
（十）負責全區的婚姻登記管理工作；擬定并組織實施婚姻介紹機構管理辦法，指導、監督婚姻服務活動，倡導婚姻習俗改革。
（十一）負責全區兒童收養工作，依法辦理兒童收養登記。
（十二）負責全區的殯葬管理工作，推行殯葬改革。
（十三）負責城市流浪乞討人員的收容、管理和教育工作。
（十四）負責全區社會福利有獎募捐工作和社會福利彩票銷售工作。
（十五）負責全區性社會團體、民辦非企業單位團體的登記管理工作；查處民間組織的違法行為和未經登記、擅自以民間組織名義開展活動的組織。
（十六）管理國家、省、市和區撥民政事業經費，指導、監督民政事業經費的使用和管理。
（十七）承辦區委、區政府交辦的其他事項。
概括而言，民政局的主要工作職責及服務范圍是：優待撫恤、雙擁工作、退伍軍人安置、軍隊離退休干部安置、外地離休干部來濟落戶、救災救濟、城鎮低保、基層政權和社區建設、地名區劃、福利事業、婚姻登記、收容收養登記管理、殯葬管理、民間組織管理（民辦非企業單位管理、社團管理）等。
社會工作領域、內涵與實務方法的概括介紹
（一）社會工作領域及內涵
社會工作的領域是廣泛的，以下僅就它的主要方面做初步分類：
1、按服務對象的生理和社會特征分類
社會工作的對象是有困難的個人或人群，以服務對象的生理特征，社會工作可分為：兒童社會工作、少年社會工作、青年社會工作、老年社會工作以及婦女社會工作、殘疾人社會工作、困難退伍軍人的軍人社會工作、失足青少年的矯治工作等。
2、按服務對象遇到的困難分類
可分為：日常生活方面的問題、就業方面的問題、個人行為方面的問題等
3、以社會工作的特點分類
分為：救助、幫助和發展社會工作


社會工作的內涵有很多，我們嘗試對它作出一個一般性的定義：
社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。這一定義指出社會工作的本質是一種助人活動，其特征是提供服務。社會工作以受助人的需要為中心，并以科學的助人技巧為手段，以達到助人的有效性。
（二）社會工作的實務方法
社會工作的實務有：
兒童社會工作、青少年社會工作、老年社會工作、婦女社會工作、家庭社會工作矯治社會工作、殘疾人社會工作、反貧困社會工作等；
社會工作方法有：
個案社會工作、小組社會工作、社區工作、社會行政等。
社會工作專業理論與實務方法在民政工作中的切入與應用
比較民政局的主要工作職責與服務范圍和社會工作領域、內涵及實務方法，就給我們了解社會工作專業理論與實務方法在民政工作中的切入與應用提供了一個清晰的脈絡，它們的共同點包括：
（1） 針對軍人的社會工作
（2） 針對因災害造成困難群體的救助工作
（3） 反貧困社會工作
（4） 社區工作與社區建設
（5） 社會福利事業
（6） 兒童收養工作及流浪乞討人員的收容、管理、教育工作
（7） 社會行政工作
可見，民政工作的絕大部分內容都與社會工作專業理論與實務方法相聯系，即使那些類似政府部門職能的工作也與社會工作中的社會行政有關。所以社會工作專業理論與實務方法在民政工作中的切入與應用是很廣泛的。因此，在我國，把民政系統視為與社會工作專業聯系最密切的部門這一觀點是非常貼切的。然而，民政工作畢竟又與社會工作有著很大的不同之處。民政部門是政府部門，行使的是政府職能。而按照社會工作理論，社會工作卻是一種由一群社會工作者在特定的機構以利他主義為指導，以科學的知識為指導，運用科學的方法進行的助人自助的服務活動，它不是一種政府職能。這就形成了一種矛盾。一方面，政府確切的說是民政局在做著社會工作者們做的事情，而他們卻很少有人具備社會工作專業知識，依然沿襲政府部門的那一套工作方法去為有困難的、需要幫助的人群服務。另一方面，社會工作者又不是政府工作人員，具有專業素養卻又無處施展。一方沒有專業理論指導、缺乏專業實務經驗與方法技巧

；另一方則是具備專業理論知識、了解專業實務方法卻又與其民政工作體制格格不入，不能更好的利用社會資源為有困難的群體服務。
這是一個專業知識本土化的問題，表現在社會工作專業上尤為突出。因為社會工作是一門應用性極強的學科。它必須有實務與方法而不只是理論，甚至實務與方法比理論更重要。或許，有人說，這是由我國的基本國情決定的。但是，我認為，我們有必要也應該能夠很好的去解決這個矛盾。令人欣慰的是，我們看到社會正在努力解決這一矛盾，學校在民政局設立實習基地這一點也充分說明我們正向著化解這一矛盾而作出了努力。當然，我們是不是只靠與民政局的合作就能切實的解決這一矛盾？還是仍有更好的途徑去解決？這還需要我們更多的觀察、探討與研究。
我們的嘗試與實踐
為了更深入地了解民政工作及社會工作專業方法在實際工作過程中的運用及操作，觀察探討民政工作與社會工作專業方法的聯系與區別，使大家能夠在實際活動過程中學習應用個案社會工作、小組社會工作、老年社會工作的實務方法，以期豐富發展社會工作專業理論與實務。我們初步打算在仲秋節期間到濟南市市中區敬老院對老人們進行一次節日慰問演出活動。希望通過本次活動達到活躍敬老院生活氣氛、在精神上寬慰老年人、給老年人帶去節日的愉快與歡笑的目的。同時，了解老年人生活狀況，觀察敬老院運作體制，并從中發現問題以期改善。也可以讓同學們有多一次接觸社會的機會，并在此過程中奉獻自己的一份愛心。
（一）活動安排
個案社會工作、小組社會工作和老年社會工作的實務方法與節目演出靈活結合
仲秋節前合適的一天，利用下午的時間在市中區民政局的介紹下到敬老院展開活動。給老年人帶去一些節日禮品，開一個茶話會。茶話會上同學與老人們穿插就座，組織同學們表演節目，與老人一起做一些簡單的游戲，并利用個案社會工作、小組社會工作和老年社會工作的方法積極與各位老年人交流。在交流過程中認真觀察，加深了解，用心體會。
活動進程與具體安排
進程：
（1）上午購置禮品并到達敬老院安排場地，布置會場，做好準備工作。
（2）下午活動開始，請與會領導、老人和同學們入座。然后開始按預定順序表演節目、做游戲及座談。其中安排拍照，合影留念等事宜。
（3）活動結束的后續工作，包括整理會場，打掃衛生，向領導和老人們告別。
具體安排：
（1）由民政局負責初步聯系敬老院并完成初步的場地安排及參加會議的老年人安排等工作
（2）活動由全班同學自愿參加，組織人員具體安排同學參加
（3）活動經費向學院黃志雄先生基金申請
（4）由活動組織者詳細安排演出節目，制定演出節目單
（5）活動過程中注意掌握會場氣氛，中間穿插簡單的互動游戲，并設立小獎品，提高老年人參與活動的積極性
（6）活動過程中潛心思考，注意觀察，了解老年人生活狀況，了解民政工作方法，并以社會工作專業視角發現社會工作在民政工作中的切入點與應用點，發掘專業知識和民政工作的聯系與區別，豐富社會工作實踐經驗，積極發現問題并尋求對策。
（二）活動實際進程情況描述
1．活動中個案社會工作、小組社會工作及老年社會工作實務方法的靈活運用
鑒于敬老院里老人較多且多受年齡、知識水平等因素的制約我們決定把個案的、小組的和老年的社會工作專業實務方法融合在活動過程的節目表演、游戲互動和交流會談中。
（1）小組社會工作實務方法的運用
我們把老年人聚集到一起來，共同談心交流，讓大多數老年人在表演節目與游戲互動中釋放自己，我們努力在此過程中發現多數老年人共同存在的問題�；蛟S這個過程本身就是對小組社會工作實務方法的運用。在此過程中，我們設計的游戲有：擊鼓傳花、你表演我猜詞語、詞語接力等比較簡單的游戲，參與游戲的老人可以獲得一份小禮品。語言及詞語設計也盡量做到簡單，可謂都是家喻戶曉的詞語，防止老人聽不懂，比如“趵突泉”、“大明湖”、“仲秋節”、“嫦娥”等。但是后來我們發現老人連擊鼓傳花的基本規則都不懂，盡管我們解釋了好多遍，老人們還是不明白游戲規則，就連“鼓聲停止花在誰手里就不要傳了” 的基本規則在好幾輪游戲過后，還是有一部分老人仍然沒有弄清楚。“花在誰那里停止誰就要表演節目”的規則就更不可能實施了。只是我們仍然把禮品贈送給了每個參與其中的老人。后面的詞語接力及你表演我猜詞語等小游戲就更不能完完整整的完成了。盡管老人們有時候對我們設計的游戲顯得很是迷惑，還是一直保持了合作的態度，大部分老人在游戲過程中也比較高興，頗有興致。而且，當我們一起唱起《沒有共產黨就沒有新中國》、《最美不過夕陽紅》等老人們十分熟悉的老歌曲時，老人們的情緒被提到了比較高昂的狀態，整個活動也達到了高潮。
據觀察我們發現，老人們以前并不是很經常做這些游戲或者一起活動，而老人們或許很愿意在一起活動。于是就有了一個問題，敬老院難道不經常讓老人們湊到一起活動嗎？
（2）老年社會工作實務方法的運用體現
在活動過程中注意老年人的知識結構，尊重他們的時代特點，語言、節目、及游戲的設計力求簡潔易于理解。交流過程中注重認真傾聽，耐心細致。也許愿意接近老年人并愿意聽他們講述自己過去的故事，運用“懷舊”和“生命回顧”的專業方法讓老人重建完整的自我，達到內省的目的并在回顧過程中讓老人重新體驗快樂、成就、尊嚴等多種有利于身心健康的情緒，幫助老人找回自尊和榮耀。這也就是運用了老年社會工作的專業實務方法。
（3）個案社會工作事務方法的運用描述
在此過程中，我們單個同學和單個老人的近距離接觸，運用我們掌握的個案社會工作的專業實務方法耐心細致的交流，下面是對個案會談內容進行的部分摘錄：


摘錄一：
……
（初步的問候寒暄）
同學：您多大年齡了啊？
老人甲：我今年都101歲了。
同學：可是您看上去只有70多歲的樣子。您身體還好吧？
老人甲：還好，還好，耳不聾，眼不花。
同學：您在這兒（敬老院）過得還習慣吧？
老人甲：還習慣，這兒挺好的，老人們挺多，大家一起，挺熱鬧的。
（看來老人還挺重視精神層面的東西）
……
同學：您老家是哪兒啊？您有幾個孩子��？子女還好吧？
老人甲：（眼光一閃，顯得比較激動）我老家是淄博博山。我有兩個兒子、一個女兒，我一個兒子是縣長，一個兒子是外企的經理，女兒在美國做工程師。子女都有所成就，盡管他們不能天天在我身邊，但是，想到這些我就感到挺高興挺欣慰的，……
（老人說了好多，顯得容光煥發，看來同學通過交談尤其是談及他的家庭時獲得了老人的初步信任并他建立起了初步的專業關系）
同學：您給我們講講您一生的大體經歷吧，我們想聽一聽？
老人甲: 也沒什么，最主要的是我年輕時和日本鬼子打過幾次仗。當中有濟南戰役，當時戰斗非常激烈……
（同學認真傾聽，隨時表示回應，老人講的津津有味）
……
老人甲：你們年輕人要跟的上時代，保持與時俱進，年輕人就要有闖勁，好好學習，將來……
（看來老人已經進入狀態，并且能夠以一位長者的身份跟我們談話，試圖教育我們年輕一代，而不像開始那般拘謹了。也可以說老人甲已經找回了自信的我

。）
（如果經常有人運用“懷舊”、“生命回顧”等專業方法和老人進行耐心細致的交談，與無形中鼓勵老人，估計這位百歲老人的暮年生活就會是快樂的，老人也會擁有成就感與自信。）

摘錄二：
……
（初步的問候寒暄）
同學：中午您吃什么飯�。�
老人乙：吃……什么……
（看來她也不知道到底吃什么？）
同學：飯菜還可口好吃嗎？
老人乙：…… 笑 ……
（看來飯菜不會很好，至少不會是非常的和老人的口味）
同學：您平常都干什么��？
老人乙：也沒干什么，……
同學: 那平常您一整天什么事情都不干嗎？不看電視嗎？不打牌、下棋什么的嗎？
（同學覺得老人可能是認為只有比較正式的事情才是有事情做，看見老人屋里有電視，稍加引導，并暗示其實想看電視也算是有事情做的。就連打牌、下棋也算是有事情做的。）
老人乙：沒什么事，大概就是等著吃飯，電視也不大看的。
（驚訝！只是等著吃飯！驚訝啊！為什么有電視也不大看呢？后來一想，我們的電視節目里有適合于老年人看的嗎？其實在游戲過程中我們也看的出來，集體活動不是很多的。看著老人說話的表情，我們實在也覺得很無奈，或許是該我們做點什么的時候了。）
同學：那平常院里面組織大家一起活動嗎？像做游戲什么的？
老人乙：沒有什么，偶爾大家串串門，那也很少，只是我們兩個說說話（每個房間住兩個人）。
（又是驚訝！）
……
同學：那您覺得高興嗎？平常很少有人和您聊天嗎？
（這是同學經過詳細考慮并觀察老人的表情后發問的，好像老人覺得她說的上面的生活狀況似乎是很平常的，并沒有覺得悲傷，所以估計不會引發老人情緒的波動。）
老人乙：也不是啊，我家在天橋那邊，我以前的同事和我的家里人也經常來看我的，那時，我們就可以聊天了，……
（原來還是以前的同事和家人給她帶來歡樂。那么，以前的同事不在濟南的，沒有家人的老人怎么辦？同事家人不來的時候怎么辦？我們的敬老院究竟給老人做了些什么？難道僅僅是提供吃飯和住宿？）
……
這些足夠我們思考的了！
（三）活動總結
活動目標達成情況評估
（1）初步了解了民政工作在實際工作中的操作過程，發現了一些社會工作與民政工作的聯系與區別之處。
（2）我們靈活運用個案社會工作、小組社會工作和老年社會工作的方法展開活動，取得了良好的效果。了解、體會了老年社會工作專業理論與實務方法，豐富了我們的社會工作實踐經驗。
（3）初步達到了活躍敬老院生活氣氛，在精神上寬慰老年人，給老年人帶去節日的歡笑與愉悅的慰問的目的。但是離我們原本設計的目標還有很大一塊距離。
（4）我們觀察了敬老院的運作體制，發現了諸多問題，并努力尋求對策。
（5）活動給了我們多一次接觸社會的機會，在此過程中奉獻出了自己的一份愛心。
總之，活動目標初步達成，但是有很多問題還有待于更加深入的了解與探討。
活動中獲取的經驗與發現的問題及對策描述
1．經驗
（1）活動組織者認真準備，從與敬老院取得聯系說明詳細情況到購買禮品、發動同學參加、演出節目及游戲的安排、交流內容的設定場景的設置以及其他細節都做了充分的準備，經歷了一次組織協調的訓練，在活動的整個準備及進行過程中學到了很多知識。
（2）同學們通過活動接觸社會、認識社會，了解了老年人的生活狀況，對民政工作在實際工作中的操作過程以及敬老院的運作體制有了初步認識。
（3）發現我們學習的社會工作理論與實務方法和民政工作的實際工作方法大不相同。專業的社會工作要求助其自助，尊重案主的個性、人格及自決權，運用同理心的手法注重心靈溝通，和案主一起共同解決案主所遇到的社會適應不良問題。而據我們觀察發現敬老院的工作似乎只是把老人湊到一起提供食宿，真正的心理交流與集體活動很少，更談不上助其自助。
2．發現的問題及對策
活動進行中，我們大體能夠控制會場氣氛，大部分同學也能夠積極與老年人交流，并積極參加到節目演出中來。老人們也比較合作，能夠參與到互動中。
但是，我們也發現了諸多問題：
（1）由于會場中有院方領導在場，活動的大部分是由敬老院的院長主持的，導致我們不能完全控制活動的進行程序，按照原來的意愿控制會場的氣氛也就顯得比較困難。
（2）由于敬老院活動室面積較小，座位較少且擺放位置不太合理，本來準備老人與同學穿插就座，近距離接觸便于交流的目的沒有能夠完全達成。
（3）由于受老人年齡、知識水平以及自身素質等因素的制約，原本準備的比較簡單的游戲環節依然不能夠順暢的進行。
（4）市中區區長、民政局局長以及其他部門領導的出現使得活動不能按照原來設計的進程進行。原來設計的專業的會場秩序與氣氛遭到破壞，互動與交流受到影響。
（5）活動時間太短，很多問題還不能夠更加深入的了解。
（6）敬老院的工作方法與運作體制專業性不是很強，不能充分注意老年人的心理特征與綜合素質特征，老年工作體現不出足夠的人性化。
針對上述問題，我們應該做如下的努力：
（1）以后在為老年人服務的過程中要減少院方領導的介入，或者事先就會場氣氛的控制問題與院方領導協調好，盡量控制會場氣氛。
（2）場地安排要自己準備，不能再由院方代辦，場地安排盡量符合便于交流的要求。
（3）互動游戲及演出節目的設計要盡量做到與老年人的理解力保持一致。
（4）盡量排除環境的干擾因素，對于不能排除的干擾因素，做到巧妙安排，避免時間和地點上的沖突，保證活動的順利進行。
（5）有可能的話，盡量做到長期的運用專業理論與實務方法為老年人服務。
（6）最重要的一點就是加強民政工作的社會工作專業理性指導，使為民服務的事業更加專業化，更加符合時代的潮流，更加符合人民的真正利益，更加具有人情味！
因為我們掌控的社會資源還十分有限，所以我們還要進一步與掌握資源比較豐富的民政局合作。我們給民政局和敬老院以理性的專業指導，而他們向我們提供必要的社會資源，盡量做到專業理論與實務方法與實際資源的結合，更好的做好老年社會工作�；蛟S這正是我們實習的目的。
最后的總結與思考
盡管我們從理論上發現了社會工作專業理論與實務方法在民政工作中有著眾多的切入點與應用點，或者說社會工作和民政工作在實際應用中有著眾多的共同點。但是，我們又不得不承認在民政工作的實際操作過程中社會工作的專業實務方法卻很少得到應用。原因可能是多方面的，可能是政府部門工作方法依然在我們的工作過程起著根深蒂固的影響作用，影響了我們的思路；可能是民政部門是一個政府部門本身決定著它不可能像一個非政府的組織那樣服務；可能是由于中國的國情決定著我們還不適合用西方那一套純粹的社會工作專業理論與實務方法來為我們的民眾服務……。
我認為最終的原因應該是社會工作專業在我國尚處于初步發展階段，等到真正的完成本土化并發展成熟了，就會對我們的民政事業及其他為民眾服務事業起到舉足輕重的指導作用。而對于現狀，我們回頭看看題記，或許應該有所感悟，民政局的神圣職責不光是為百姓解愁，它還要承擔起為政府分憂的職能，它畢竟是一個政府

部門。我們期望的是，民政部門在為百姓解愁的時候能夠在尊重民眾自決的基礎上助民眾自助。那時，我們才會無愧地說：在中國，我們的民政系統是與社會工作專業聯系最密切的部門。


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【參考文獻】
王思斌主編 《社會工作概論》 高等教育出版社 1999
翟進 張曙編著 《個案社會工作》 社會科學文獻出版社 2001
民政部 《中國民政》 2004年第三期等
朱力編著 《社會問題概論》 社會科學

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