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2004信息化建設(shè)開始“深耕細作”
回顧2004年我國的信息化進程，電子政務(wù)建設(shè)進入實質(zhì)階段，全國257個地市級城市中已經(jīng)有90%的城市建立了自己的政府網(wǎng)站，電子政務(wù)建設(shè)已從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會服務(wù)層面轉(zhuǎn)變。伴隨著《電子簽名法》的正式出臺，《政務(wù)信息公開條例》、《政府網(wǎng)站的建設(shè)指南》等相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的制定，立法的推進又為電子政務(wù)的進展提供了強有力的保障。從某種意義上來說，2004年我國的信息化建設(shè)已經(jīng)初步完成了“鋪攤子”的任務(wù)，進入到了“深耕細作”的階段。
信息化越來越注重實效
2004年幾乎所有的軟件企業(yè)都在抱怨客戶越來越難纏。根本原因是客戶越來越理性，需要解決哪些問題、用什么技術(shù)解決、軟件需要具備哪些功能，用戶心里越來越清楚。天心軟件集團東莞天新企業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理薛誠在接受記者采訪時說：在兩三年前，只需要做一些很漂亮的幻燈片，然后演講得透徹精彩，有的客戶就會跟你簽合同。但今天，客戶在接觸你的產(chǎn)品之前，他會首先給你一個由他們各個部門集合起來的問題集錦1000多題，你要先做學生來回答問題。答好了，他們才會給你機會展示你的產(chǎn)品；之后是看你的服務(wù)、顧問的能力；看好這一點了，還要再看看你以往做的用戶案例。最終，他們還有一個綜合評估，決定是否上你的項目。
就產(chǎn)品本身而言，今年用戶在三個方面提出了更高要求：一是產(chǎn)品整合程度，不但要求整合功能還要求整合系統(tǒng)，如把ERP系統(tǒng)和自動化控制系統(tǒng)整合在一起，把考勤記錄和工資系統(tǒng)整合在一起等；二是產(chǎn)品靈活性，要求產(chǎn)品實現(xiàn)平臺化、可配置、模塊化等，使系統(tǒng)能適應(yīng)市場的快速變化；三是低成本，不僅購買成本要低，實施成本和維護成本也要低。
電子政務(wù)建設(shè)趨于理性
2004年電子政務(wù)領(lǐng)域，“形象工程”、“政績工程”急劇減少，完善投資環(huán)境成為拉動電子政務(wù)市場的新動力。今年審批方式的調(diào)整沖淡了電子政務(wù)市場，以前電子政務(wù)建設(shè)的資金多數(shù)來自事業(yè)費和業(yè)務(wù)項目經(jīng)費，沒有專門的信息化建設(shè)資金渠道，國務(wù)院17號文件發(fā)布后，電子政務(wù)建設(shè)資金要走基建渠道，今年大量的時間被用來探索投資方式。國家發(fā)改委早在今年春天就批復了“金保工程”，但財政部的建設(shè)資金至今也沒有到位。這表明，電子政務(wù)建設(shè)正在變得越來越理性。
2004年的電子政務(wù)市場可以概括為“中央政府平緩，西北地區(qū)徘徊，東南沿海加速”。今年中央政府基本沒有大規(guī)模采購，新批項目也只有“金保工程”等少數(shù)幾個；西北地區(qū)由于中央配套資金不到位等因素制約，新開工項目極少；而東南沿海地區(qū)的地方政府卻在社會信息化領(lǐng)域找到了新舞臺。國家信息中心副主任胡小明說，完善投資環(huán)境吸引企業(yè)到本地落戶，成為長江三角洲、珠江三角洲地方政府推進電子政務(wù)的主要動力。
協(xié)同辦公成為電子政務(wù)應(yīng)用主流“資源共享、協(xié)同辦公是數(shù)字園區(qū)建設(shè)的當務(wù)之急。”西安高新區(qū)投資服務(wù)局局長李亞紅在接受采訪時表示：在我們現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程下，每個部門都感到事情太多，人不夠用，但編制又有嚴格的限制。如何解決這個矛盾呢？我認為，就是要通過數(shù)字園區(qū)的建設(shè)，用協(xié)同辦公手段來改變現(xiàn)有流程和操作，從而提高資源的利用率和對企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
以往，政府信息化主要集中在內(nèi)部基礎(chǔ)型電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，通過信息通信技術(shù)幫助政府單位實現(xiàn)內(nèi)部辦公、財務(wù)、人事等信息化。隨著電子政務(wù)建設(shè)和政府工作的需要，今年協(xié)同應(yīng)用逐漸成為電子政務(wù)應(yīng)用的主流。從工作流管理、業(yè)務(wù)流程管理、點對點通信、視頻會議到行政互聯(lián)審批、集成門戶應(yīng)用等，協(xié)同理念在電子政務(wù)建設(shè)中逐步獲得認同并快速發(fā)展，逐步在政府工作中發(fā)揮巨大的促進作用。
政府網(wǎng)站發(fā)展不均衡
近日，計世資訊發(fā)布了《2004年中國政府公眾網(wǎng)站評估研究報告》，在政府網(wǎng)站水平的評估中，內(nèi)容服務(wù)指標和功能服務(wù)指標的比重最大。但目前各部委政府網(wǎng)站的各項指標發(fā)展很不均衡，重內(nèi)容服務(wù)、輕功能服務(wù)的現(xiàn)象依然普遍存在。在此次評估中，政府網(wǎng)站的內(nèi)容服務(wù)和網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量的平均得分分別為6.2分和6.8分，成績均遠高于網(wǎng)站功能服務(wù)，而后者的平均得分僅為4.0分。僅有商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、科技部、國家稅務(wù)總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局5家政府網(wǎng)站達到及格水平。可見，功能缺失和交互性較差是中央部委網(wǎng)站目前的主要問題。
作為一個電子政務(wù)服務(wù)平臺，政府網(wǎng)站為公眾提供的功能服務(wù)非常重要，而這也是各級政府正在逐步加強的方面。國家信息化辦公室把政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)作為2004年政府信息化的重要工作之一，著重強調(diào)政府網(wǎng)站要體現(xiàn)為民服務(wù)的功能。雖然因為多方面因素的影響，政府網(wǎng)站現(xiàn)階段還不能過分強調(diào)功能服務(wù)，但從長遠來看，要體現(xiàn)電子政務(wù)門戶的作用，改善功能服務(wù)是必由之路，不容回避。
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