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電子商務對國際貿易政策的挑戰
一、電子商務及其發展狀況??
??電子商務是指通過電子網絡進行的商業流通或貿易往來。
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??按行業為主體劃分，電子商務有以下四種方式：
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??1．商家對商家（B－to－B）.公司通過網絡接收或發出訂單，并通過網絡進行收付。
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??2．商家對消費者（B－to－C）。公司通過網絡銷售其產品；消費者通過網絡訂貨和支付。
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??3．商家對政府（B－to－A）。發生在政府和企業之間，多數屬于政府采購。
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??4．消費者對政府（C－to－A）。消費者和政府間的貿易往來，它在實際貿易中并沒有真正產生，其前景如何也難以預料。
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??這四種方式中，以商家對商家和商家對消費者最為流行，是電子商務的主要方式。由于科技進步和電子商務自身的優勢，電子商務的飛速發展已成為不可阻擋的事實。世界范圍內的國際互聯網用戶在1995年為300萬戶，現在為1．4億戶，到2005年，將達到10億戶。據美國商務部最新統計，1999年第4季度的電子商務零售額為53億美元，占美國零售業總額的0．64％。到2003年，美國的電子商務量將達到1．3萬億美元。
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??中國的電子商場從1999年初的100多家已增至目前的600多家，今年將有更大的突破性發展。中國1998年電子商務的利潤額為800萬美元，到2003年，這一數字將達到38億美元。
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??二、電子商務對國際貿易政策的新要求
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??電子商務的迅速發展，引起了各國政府、商業界和消費者的廣泛注意。世界貿易組織在其1998年第二次部長級會議之后，成立了電子商務問題工作組專門研究政策對策。發達國家以美國、日本和歐盟為首，正竭力把電子商務確立為下一輪多邊貿易談判的主要議題。電子商務在理論上和實踐中都對國際貿易政策提出了新的要求。
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??電子商務的發展要求國際貿易政策回答下述問題：
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??1．電子商務基本屬性的界定問題
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??目前，國際貿易體系已經就貨物和服務貿易達成了協議，即關稅貿易總協議（GATT）和服務貿易總協議（GATS）。電子商品，即通過網絡進行交換、傳遞的商品，是貨物還是服務？電子商務以其自身的多種屬性和一些前所未有的特點要求人們在未來的貿易政策制訂過程中應回答如下兩個問題：1）電子商務是否可以歸屬于現有的WTO協議來約束？如果可以，它應該歸哪一個協議來約束？2）對于一些難以界定的電子商務行為應如何處理？
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??2．安全性問題
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??2000年2月6日，世界最大的電子商務網———Yahoo．com遭到黑客侵襲，關閉3個小時。這一事件表明電子技術在繁榮經濟的同時，也為經濟安全問題罩上了陰影。目前，世界上并不存在同一的國際法來約束網上犯罪，各國國內立法也不完善。網上犯罪如同地下經濟一樣，無所不在，從竊取知識產權到用非法手段打擊競爭者。許多公司、企業面臨著意想不到的威脅。消費者安全問題也正在引起注意。電子商務要求消費者在進行商務活動時公開一些私人信息，如信用卡號碼、住址等。商業公司也在通過各種途徑搜集客戶的數據資料，建立數據庫。而這種數據庫是不夠安全的。
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??不僅商家和消費者面臨網絡安全問題，一個國家的經濟、文化安全也面臨挑戰。首先，當經濟日益電子化后，國際互聯網的連通使數據很容易被它國掌握。1997年亞洲金融危機爆發前，美國最先通過其龐大的金融數據體系感到金融市場的動蕩和失衡。韓國是在受到美國的提醒后才警覺的。這種情況將隨著互聯網的發展而日益成為值得注意的問題。尤其是技術相對落后的國家如何保護經濟數據和機密更值得研究。其次，一國的文化安全也受到威脅。無可厚非，每個國家都企圖保護其傳統文化，防治外來文化的過分侵襲。在這種情況下，文化成為和貿易相關的敏感問題。
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??3．關稅問題
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??主要有：①當前WTO成員對電子商務暫不征收關稅的承諾是否應根據具體情況和電子商務的進一步發展狀況而重新審定？新規則應如何制定？②如果征收關稅是必要的手段，那么國際間應如何制定一系列條約來制約其執行過程？③WTO是否應對網絡交易的統計等技術問題作進一步研究，以便制定國際統一標準？
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??4．發展中國家問題
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??根據WTO的基本原則，發展中國家應享有一定的特殊待遇。如何在電子商務問題上體現這一原則，不但是發展中國家自身的要求，也是對發達國家的要求。在未來的政策制訂過程中，以下問題不可忽視：①發展中國家缺乏電子商務的基本設施建設和技術能力，WTO應建立切實可行的技術援助項目。②發展中國家在關稅減免等具體項目上應始終享有特殊待遇。③WTO應協助發展中國家利用電子商務可能給他們帶來的好處，使發展中國家變被動為主動。
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??5．知識產權問題
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??1994年GATT／WTO簽訂的“與貿易有關的知識產權協定”，對與電子商務有關的知識產權問題有所涉及，但不十分完善。隨著電子商務的發展，很多新問題隨之出現。①域名和商標的關系問題。②版權問題。如何解決網上版權保護問題已經引起WTO的注意。③出版問題。世界知識產權組織在電子商務領域保護知識產權問題上作了不少努力。今后，WTO面臨的政策挑戰主要有：1．如何修訂TRIPS協議，使之能夠全面陳述電子商務所涉及的知識產權保護問題；2．如何和WIPO合作，對電子商務所引起的新概念（如域名）、新問題進行統一的界定，并采取一致的、國際通行的準則來保護知識產權。
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??三、中國發展電子商務的政策建議
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??由于中國的電子商務剛剛起步，在信息基礎設施建設、企業信息化和消費者成熟度等方面總體水平還很低。據統計，目前中國電話普及率不到5％，家庭電腦擁有率不到1％，而美國分別為96％和45％，在澳大利亞分別為96％和33％。在1．5萬家國有大中型企業中，只有10％基本實現了信息化，而中小企業信息化程度就更低。企業的信息化意識和自我保護意識薄弱。但是，也應看到電子商務在中國發展速度極快。中國在未來幾年中將成為僅次于美國的國際互聯網使用大國，這為電子商務的發展提供了可能性。隨著中國外貿體制的進一步開放，越來越多的中小企業將有意于走向世界。B－to－B將是打破舊體制、刺激對外貿易的最有效途徑和最新方式。它可以使中國企業縮短和國外的差距，站在同一起跑線上。
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??中國電子商務發展的外部壓力將對制定和完善電子商務政策提出更為迫切的要求。中國可望不久加入WT0，中國的電信業將更大程度地開放，國際電子商務活動將不可避免地進入中國。由此，一些政策和法律問題、文化安全問題、知識產權問題等必然會出現。因此，中國加強和完善電子商務的政策和法律環境已經是當務之急。建議：
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??第一，積極鼓勵信息技術發展，加強電子商務基礎建設。這包括：①積極支持和鼓勵公司或個人開發適合中國國情的適用先進技術，對從事信息技術開發和經營的公司或個人給予稅收的優惠；②積極推進企
業特別是中小企業信息化建設，在資金、稅收等方面給予大力扶持；③加強教育培訓，提高全民族的電子商務意識；5引入競爭機制，降低用戶的各項費用（包括入網費和電信費），提高服務水平和服務質量；⑤完善技術標準，加強信息基礎設施建設，為電子商務發展創造條件；⑥制訂中國電子商務發展戰略，規范引導電子商務發展，避免發展過程中的無序和浪費。中國是一個發展中國家，積極發展電子商務并縮小在這一領域與發達國家的差距，對于實現中國第三步發展戰略目標具有重要意義。
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??第二，加強網絡管理，維護網絡安全，為電子商務創造有利的運營環境。加強管理維護必要的網絡安全，減少網上犯罪行為，維護正當的商家對商家和商家對消費者交易和消費者權益，保護國家經濟安全和文化安全就成為當前現實而又必須的政策選擇。
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??第三，建立并完善配套的政策條例和法規。首先，應密切關注中國電子商務的發展情況，及時總結問題，為政策出臺做好準備。其次，在政策的完善過程中應注重評估經濟影響。再次，應注重和已有政策法規的銜接問題。在知識產權問題上，中國已經有了知識產權保護法，因此應通過對該法的修訂來加強對與電子商務有關的知識產權問題的管理。最后，應和國際上對電子商務的政策接軌，使中國的政策、制度規范化。
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??第四，積極參與國際貿易新規則的制定。首先，在新的一輪貿易談判之前，中國應積極配合，參與WTO對與電子商務有關的國際貿易政策的研究工作，提出中國的建議。其次，在新的一輪貿易談判開始之后，中國有可能已是WTO成員國，從而有條件為建立統一而公正的國際貿易新規則作出努力、發揮影響。
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