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關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的幾點(diǎn)意見
關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的幾點(diǎn)意見丁俊發(fā) (2004-6-9 15:37:05)
十六屆三中全會(huì)明確指出：“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。”溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中也明確指出：“要加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。政府該管的事一定要管好，并適應(yīng)新形勢改進(jìn)管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。”
1997年9月，我率一個(gè)組到美國、加拿大考察了社會(huì)中間組織，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等，回來專門寫了一個(gè)考察報(bào)告，并提出了建議，羅干同志閱后批示“送中編委參閱”。
社會(huì)中介組織是指介于政府、企業(yè)和個(gè)人之間，并為其服務(wù)、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。中介組織是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)分工越來越細(xì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化，但效率和效益又要求系統(tǒng)化、整體化，市場主體之間的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督就顯得越來越重要，隨之而產(chǎn)生了許多以此為職能的社會(huì)中介組織。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得市場的邊界突破了國界，社會(huì)中介組織的作用更加突出。
我把社會(huì)中介組織區(qū)分為五類，即：
1.具有半官方性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)
2.行業(yè)自律性組織
3.公證性中介組織
4.服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)
5.經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中介機(jī)構(gòu)
改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)得到了快速的發(fā)展，到2002年底已有13.3萬個(gè)，其中行業(yè)性社團(tuán)3.9萬個(gè)，對于加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系、保障行業(yè)安全、提供行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面，取得了可喜的成績。但由于對中介機(jī)構(gòu)認(rèn)識不統(tǒng)一，法制不健全，管理跟不上，出現(xiàn)了不少問題，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不適應(yīng)。
下面我就行業(yè)協(xié)會(huì)幾點(diǎn)個(gè)人的看法，僅供參考。
一、存在五大問題
第一，法律地位不明確。
目前國務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)登記管理?xiàng)l例》僅是一個(gè)程序性法規(guī)，行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能在法律上不明確，無法依據(jù)法律賦予的責(zé)權(quán)利開展工作，工作開展的好壞一個(gè)樣，在一定程度上行業(yè)協(xié)會(huì)處于一種無序狀態(tài)。
第二，政社不分，政府干預(yù)過多。
由于過去行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立是跟行政部門走的，行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)交辦事項(xiàng)。改革開放以來，政府改革力度很大，但由于政府轉(zhuǎn)變職能不到位，一些本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)抓的事政府部門也去抓，使行業(yè)協(xié)會(huì)無所適從，感到地位低下，辦事困難。對于經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)是否還要保持目前的民政部社團(tuán)登記管理與主管部門業(yè)務(wù)管理體制值得研究，對成立專業(yè)委員會(huì)的審批也過于繁瑣。
第三，結(jié)構(gòu)不合理。
行業(yè)協(xié)會(huì)分得太細(xì)，業(yè)務(wù)職能交叉重復(fù)。目前社會(huì)上有二種見解，一種認(rèn)為要大刀闊斧的重組，一種認(rèn)為先放開，再優(yōu)勝劣汰。我認(rèn)為要作為一個(gè)課題進(jìn)行研究，提出一個(gè)具有中國特色的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。
第四，行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“行政化”。
行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一般是黨政干部離退休后安排，所以“行政化”色彩極濃，干部老齡化極為普遍。國外一般是企業(yè)家辦會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)是雇主聯(lián)盟。黨政干部當(dāng)家的做法，有利有弊，但結(jié)果是普遍的缺乏活力。
第五，經(jīng)費(fèi)困難，工作人員待遇無單可循。
行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)非盈利部門，但行業(yè)協(xié)會(huì)的專職工作人員沒有進(jìn)入社會(huì)保障體系，或有了一個(gè)原則意見而無具體操作辦法，使行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)人員素質(zhì)從總體上講并不高，影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。
二、六點(diǎn)建議
第一，出臺社團(tuán)法，如社團(tuán)法一時(shí)難于出臺，可以先出臺經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)管理?xiàng)l例。明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位及其責(zé)權(quán)利。對行業(yè)協(xié)會(huì)既要進(jìn)一步放活，又要進(jìn)一步管嚴(yán)。
第二，變雙重管理為登記管理。對經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行民政部登記管理即可，國家依法對行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理。對行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)的專業(yè)委員會(huì)實(shí)行備案制。
第三，完善行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入與退出的有效機(jī)制，實(shí)行分類管理。對目前的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步實(shí)行清理，對一些不起作用的協(xié)會(huì)可以合并到同類行業(yè)協(xié)會(huì)。對境外行業(yè)協(xié)會(huì)到國內(nèi)活動(dòng)要有明文規(guī)定，對香港登記的行業(yè)協(xié)會(huì)到內(nèi)地活動(dòng)也要有明文規(guī)定。
第四，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在政府職能中，凡應(yīng)有行業(yè)協(xié)會(huì)來辦的事逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)，如標(biāo)準(zhǔn)制修訂，培訓(xùn)與認(rèn)證，行業(yè)統(tǒng)計(jì)與經(jīng)驗(yàn)交流，市場分析與發(fā)布，對外交流與合作，制訂行規(guī)行約，展覽與研討等等。這些工作政府只是一種指導(dǎo)、引導(dǎo)與監(jiān)督，不要直接去運(yùn)作這些事。在目前條件下，有些不可能一步到位，政府可以委托辦理，讓協(xié)會(huì)手中有一個(gè)“上方寶劍”。
第五，逐步實(shí)行企業(yè)家辦會(huì)。改變協(xié)會(huì)過度依賴某一部門與某一大型企業(yè)的血緣關(guān)系。所有行業(yè)協(xié)會(huì)都要轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)比例、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力上來。
第六，進(jìn)入社會(huì)保障體系。為保證行業(yè)協(xié)會(huì)的正常工作，一要保證有必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，二要保證有一定的高素質(zhì)的專職人員，所以要明確協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源，不能亂收費(fèi)，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。要明確專職人員的社會(huì)保障條件，或跟企業(yè)走或跟事業(yè)單位走，國務(wù)院有關(guān)部委要協(xié)調(diào)一致。
本文為丁俊發(fā)2004年3月22日在國務(wù)院研究室召開的座談會(huì)上的發(fā)言
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